践行“枫桥经验” 推进源头治理 全力打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，江苏省盐城市射阳县深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化关口前移，注重源头治理，全域推进“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设。2023年上半年全省群众安全感测评中，射阳县矛盾纠纷解决率92.6%、列全市第一，创成全省信访工作先进县，入围全国治理能力百强县。

　　聚焦贯通融通，打造一站式功能载体。习近平总书记强调，准确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。针对群众诉求分散管理、多方交办导致沟通不畅、效率低下的实际，射阳县坚持系统集成，构建权责明晰、高效联动、上下贯通的基层社会治理工作格局。建强三级阵地。明晰“县级终点站、镇级主阵地、村级前哨所”定位，县级层面整合来访接待、诉讼服务、法律服务等平台，集成打造矛盾纠纷调处化解中心，联动15个镇区社会治安综合治理中心、238个村（社区）党群服务中心，强化信息共享、条块协同。聚合资源力量。坚持“调解优先、诉讼断后”，在全省首推党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障“五位一体”诉源治理机制，成立盐城市首家社会化非营利性调解组织，设立民商事、治安刑事、行政3个法律专家指导组，形成“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的多元解纷格局。2022年以来，全县诉前化解矛盾纠纷2700余起，诉前分流调解率80.4%，民事案件万人成讼率创5年历史最低。强化分级定责。明确村（社区）主“调”，以网格为基础排查单元，常态化开展“户户进、人人访”，做到矛盾纠纷底数清、情况明、常更新；以调解委员会为主体，整合乡贤“五老”、法律顾问、驻村民警等力量调解各类矛盾纠纷，推动问题解决，确保群众诉求有人倾听、怨烦情绪有人疏导。明确镇区主“解”，由党委副书记牵头，充分利用司法、行政、专业调解组织、“两代表一委员”等资源，合力化解矛盾纠纷，复杂问题一律由党政主要负责同志重点突破，确保矛盾不激化、不上行。明确县级主“攻”，对重点问题、重大纠纷实行“一案一专班”，按照“三到位一处理”原则，依托法律专家库、专业审判团队，综合运用法律、政策、经济等手段，确保案结事了。

　　聚焦清底清零，构建闭环式解纷路径。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。射阳县坚持把群众的“问题清单”变成干部的“责任清单”“履职清单”，用心用情用力推动“事要解决”。受理分流“日日清”。坚持“线上+线下”一体发力，县级层面每日汇总网格化信息、12345政务服务热线、阳光信访等平台数据和中心窗口受理事项，全量归集群众诉求、矛盾纠纷、涉稳事项，健全受理、评估、分流、交办、确认等工作闭环。事项办理“周周清”。深化每周六会办信访工作制度，加强对“人、物、事、组织”的动态掌握和管控，建立领导包办、跟踪督办、适时复盘、办结考核等全流程机制，推动重大矛盾县级牵头协调处置、一般问题属地部门源头化解、突发事件公安应急查控处置，2023年以来累计调处化解矛盾7704件。难案攻坚“件件清”。深入开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，常态化落实领导干部接访下访和包案化解制度，完善每日点调、专题会商、督查约谈、定期通报等机制，累计化解信访积案116件，“百日攻坚”包案事项化解率100%。　

　　聚焦基层基础，提升现代化治理能力。习近平总书记强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。射阳县牢固树立大抓基层的鲜明导向，延伸治理触角，激发治理活力，不断提升县域治理能力现代化水平。强化党建引领。开展“党建+”行动，将党的组织有机嵌入310个调解组织、1529个综合网格，持续推进“无访无诉镇村”创建，创新“枫桥驿站”“模拟法庭”等治理载体，全方位赋能基层社会治理。做实精网微格。深入实施“精网微格”工程，探索建立“网格+物业”社区治理新模式，全面推行“网格吹哨、镇区派单、部门报到、处置反馈”工作机制，形成“15分钟调解服务圈”，试点建设的6个城市小区共排查群众“身边小事”2100多件，办结率100%，群众满意率96%以上。推动良法善治。坚持把公平正义的价值追求贯穿于社会治理全过程，深入开展“干部胜任力提升年”活动，全面提升基层干部服务群众、维护稳定、定分止争的专业化能力和水平，更大力度推动严格执法、公正司法、全民守法。同时，用好“数字人大”“有事好商量”等协商议事平台，充分激发群众主人翁意识，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　（作者系江苏省盐城市射阳县委书记）

　　● 责任编辑：黄慧