发展全过程人民民主建设好基层立法联系点

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的战略和全局高度，推动新时代我国民主法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大擘画了强国建设、民族复兴的宏伟蓝图，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出战略部署，其中明确提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”“以良法促进发展、保障善治”的重要任务。

　　围绕“发展全过程人民民主，建设好基层立法联系点”，《民主与法制》周刊专访了全国人大常委会法工委副主任李宁。

　　

　　《民主与法制》周刊：我国全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。当前，基层立法联系点已成为民主民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主方面发挥了独特作用和优势。请谈谈基层立法联系点是如何应运而生、蓬勃发展的？

　　李宁：基层立法联系点是一个新生事物。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“建立基层立法联系点制度。”贯彻落实全会精神和全国人大常委会工作部署，2015年7月，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会领导批准，设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4个基层立法联系点。4个基层立法联系点随即开展了积极有效的工作，对一些正在全国人大常委会审议中的法律草案，我们直接将法律草案送到基层立法联系点听取基层群众意见，基层群众的意见建议经联系点汇总整理后直接上传至全国人大常委会法工委。这一做法，被基层同志形象地称为立法“直通车”“连心桥”。

　　2019年11月2日，习近平总书记来到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察，在听取基层立法联系点有关情况介绍之后对有关同志说道：“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。”习近平总书记进一步指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”这是习近平总书记首次提出全过程人民民主重大理念。2021年在庆祝中国共产党成立一百周年大会上、在中央人大工作会议上和2022年在党的二十大上，习近平总书记系统论述了发展全过程人民民主重大理念，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。这一重大理念，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进社会主义民主政治理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，为我们发展社会主义民主，建设社会主义政治文明指明了方向、提供了遵循。上海虹桥是全过程人民民主重大理念的“首提地”，这就使基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念、法治中国建设历史性地联系在了一起。

　　贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央精神，我们积极推进增设新的基层立法联系点工作。本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，在省级人大常委会和各有关方面大力关心支持协助下，于2020年至2023年分4个批次，分步增设新的基层立法联系点，目前，共有32个基层立法联系点和1个立法联系点，实现了全国31个省、自治区、直辖市设点全覆盖。同时，辐射带动31个省级人大常委会设立556个基层立法联系点、304个设区的市（州）人大常委会设立5984个基层立法联系点，全国三级总计6573个。

　　基层立法联系点工作和建设，从无到有、从小到大、从个别地方到全国范围，以其上连人大、下接地气的国家立法“直通车”的独特优势，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，丰富了全过程人民民主的生动实践，顺应了社会发展需要，得到了领导同志高度肯定和人民群众拥护。

　　

　　《民主与法制》周刊：评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。基层立法联系点工作为人民群众有序参与国家立法提供了现实有效的途径，彰显了全过程人民民主的民主机制和本质特征。请谈谈如何深刻理解基层立法联系点工作的重要意义？

　　李宁：贯彻落实党的二十大精神，发展全过程人民民主，加强和改进立法工作、人大工作，基层立法联系点是一个重要抓手和活动载体。基层立法联系点看上去很小，而且数量有限，但小小的基层立法联系点，实际上却连接着国家大的背景、大的理念、大的布局。

　　一是连接着全面依法治国的大背景。基层立法联系点是根据党的十八届四中全会决定精神设立的，连接着国家和地方立法工作和法治建设，它能够便捷地、原汁原味地将基层的意见和建议、基层的实际情况和问题直接反映到国家和地方立法机关，有利于国家和地方立法“接地气”“察民情”，充分反映和体现人民的意愿，满载民意民智。

　　二是连接着坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的大背景。新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，必须保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通社情民意表达和反映渠道，基层立法联系点为人大在立法工作各环节听到来自人民的声音、汲取人民智慧提供了有效的渠道、平台和载体。

　　三是连接着发展全过程人民民主的大背景。党的二十大报告将“发展全过程人民民主”确定为中国式现代化本质要求的重要内容，在报告第六部分专门对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要论述和部署，提出任务要求，其中包括“建设好基层立法联系点”这一重要任务要求。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对建设好基层立法联系点、发挥好基层立法联系点作用的高度重视，为基层立法联系点工作和建设指明了前进方向。

　　近年来，全国人大、地方各级人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，基层立法联系点工作在实践中扎实推进、不断开拓、深入发展，各地不断加强联系点建设，创新工作方式方法，有效发挥联系点功能，发挥辐射带动效应，并依托联系点讲好民主故事、法治故事，工作卓有成效。在国家出台的很多法律中，基层立法联系点都发挥了不可替代的积极作用。在各方面共同努力下，2015年以来，全国人大常委会法工委先后通过联系点，就172件次法律草案、立法规划稿征求群众原汁原味的意见建议22000多条，有3100多条真知灼见被立法研究吸纳；我国现行有效的299件法律中，有142件征求过联系点意见。可以说，新时代我国立法事业取得历史性成就、发生历史性变革，地方人大常委会和各基层立法联系点作出了很大贡献。

　　

　　《民主与法制》周刊：基层立法联系点的蓬勃发展，生动诠释了习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的深邃内涵。新时代新征程上，如何继续发挥好基层立法联系点作用，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感？

　　李宁：贯彻落实党的二十大提出的“建设好基层立法联系点”重要工作部署，推动基层立法联系点工作提质增效，2023年11月8日至9日，全国人大常委会法工委召开首次基层立法联系点工作交流会，全国人大常委会法工委主任沈春耀出席会议并讲话，各省、自治区、直辖市人大常委会法制工作机构和全国人大常委会法工委各基层立法联系点有关负责同志参加会议，19个基层立法联系点负责人或代表同志作了会议交流发言，各基层立法联系点都提供了书面交流材料。

　　会议对推动基层立法联系点工作高质量发展提出了六个方面意见：一是坚持正确政治方向。新时代新征程上做好基层立法联系点工作，必须全面贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设好基层立法联系点。二是增强责任感使命感。始终保持热情和责任心，积极投身基层立法联系点工作和事业，把为国家立法建言献策、反映社情民意作为保障人民当家作主的具体体现，小中有大、以小见大、见微知著，把基层群众的积极性转化为做好工作的实际行动。三是推动基层立法联系点工作高质量发展。以全面贯彻党的二十大精神、深入开展主题教育为契机，积极适应党和国家各项事业、各项工作实现高质量发展的新形势新要求，在基层立法联系点工作中高站位推动、高标准建设、高质量发展，在新时代新征程民主法治建设中更好发挥基层立法联系点作用。四是因地制宜开展基层立法联系点工作。从本地实际出发，坚持求真务实、突出特色、不拘一格，力戒形式主义、做表面文章。进一步拓展深化、发挥作用，力求与基层其他方面工作有机结合、相得益彰。五是实事求是反映基层意见和情况。坚持和发展来自基层、便捷参与、原汁原味、直接通达等特色做法，通过立法征询意见工作，反映人民群众关心的现实问题，调动和保护人民群众的参与热情，有效畅通基层群众反映和表达对法律草案意见的渠道，努力增强群众获得感、幸福感、安全感。六是共同做好基层立法联系点工作。基层立法联系点工作和建设离不开地方的大力支持和协助，需要上下整体行动、协同发力、相互支持来共同做好工作。

　　党的二十大开启了强国建设、民族复兴的新征程。习近平总书记指出：“随着中国特色社会主义事业不断发展，法治建设将承载更多使命、发挥更为重要的作用。”基层立法联系点作为国家立法“直通车”，将在全面依法治国进程中努力书写新篇章、展现新风采、作出新贡献。

　　● 责任编辑：孙雅南