新疆生产建设兵团第七师胡杨河市： 新时代信访工作法治化迈出新步伐

　　新疆生产建设兵团第七师胡杨河市高度重视信访工作，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，始终坚持以《信访工作条例》为“纲”，以信访法治化为“领”，笃定决策迅速、推动有力、进程加快、按时清零的工作基调，强化信访矛盾化解工作法治化、专业化、规范化，凝心聚力攻克了一大批“骨头案”“钉子案”。

　　两年来，胡杨河市共梳理出疑难积案300件（其中涉法涉诉案件39件），目前，已化解276件，化解率92%，达到了政治效果、法律效果和社会效果“三个统一”，为经济社会高质量发展创造了平安和谐的社会环境。

　　

　　胡杨河市按照“大口进入，分类处理”的原则，对上级交办、排查发现、来访登记等3大来源所有信访事项进行分析研判，梳理汇总出两年以上疑难信访事项共300件。其中，近年来国家交办3批重复信访积案共50件、国家交办2023年5月重点信访事项4件、兵团交办2批重复信访积案共9件，胡杨河市排查信访重点案件137件、胡杨河市来信走访网访重点案件100件。

　　针对300件案件，按照化解难易程度、信访内容、信访年限等因素，按照“135”定级分类方式，逐件进行明确级别、明确类别、明确化解方式，确保化解一件、解决一批。按照总体谋划，一个标准推进，由胡杨河市信访工作联席会议统筹协调推进，制定信访事项化解清单，实行动态管理销号，针对所有疑难案件实行一个标准推进，确保化解一件、息访一件。按照科学定级，划分高中低三级，将信访时限在5年以上、化解难度大、涉及人员多、长期缠访闹访的“难、复、群”信访案件划分为高风险等级，共36件。将信访年限在3至5年、矛盾纠纷复杂、群众反映较为集中的“杂、重、大”信访案件划分为中风险等级，共98件。将信访年限1至3年，矛盾纠纷简单、案由清晰、化解条件充足的“易、小、初”信访事项划分为低风险等级，共166件。按照内容，划分五个大类，围绕高中低所有信访事项，按照“三到位一处理”工作原则，将300件疑难积案，划分为诉求合理的145件、诉求不合理的86件、家庭困难的26件、涉法涉诉的39件、以信访为名实施违法行为的4件。针对不同类别的事项，采取不同的化解措施，确保达到事半功倍的效果。

　　

　　胡杨河市始终坚持把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”相结合，加强《信访工作条例》学习培训“力度”、拓展宣传教育“广度”、深化贯彻落实“深度”、提升群众感受“温度”，不断提升信访工作法治化、专业化、规范化水平，实现来访、处访“双向规范”。按照“三到位一处理”工作原则，因案施策，想方设法在常理上求解、在政策上求解、在法律上求解、在情感上求解，尽心竭力解决群众诉求。

　　群众诉求合理的，要解决到位。胡杨河市坚持只要群众有1%的诉求是合理的，就会尽100%的力气去解决。针对群众合理诉求，胡杨河市秉持“急事”限时即办、“难事”建账交办、“愁事”协调共办、“盼事”跟踪督办，大力推进“民呼我为”“接诉即办、接诉即答”工作，对信访事项进行甄别并分类登记，办结反馈、终结回访、整理归档，推动服务快捷高效。同时，坚持关口前移、重心下移，党委主要领导挂帅，接、转、督、评，高位推动，分管领导冲在一线，打通服务信访群众“最后一公里”，使群众合理诉求在基层有人接、有人管、有人办，努力做到小事不出连、大事不出团、化解在胡杨河市。截至目前，145件诉求合理的信访事项，140件已销号，信访群众满意度98.1%。

　　2000年7月，胡杨河市退役军人王某在办理退伍安置过程中，因相关部门慢作为，致使其退役安置问题一直未能解决。新一届胡杨河市委得知情况后，主要领导督办，分管领导主抓主办，组织相关部门多次召开推进会，按照“三不限三重新”工作原则，梳理症结、找出原因、制定方案，最终将其妥善安置。困扰其22年的问题最终得以解决。

　　群众诉求无理的，要教育解释到位。胡杨河市推动信访工作成为群众化解怨气的“减压阀”、情绪宣泄的“垃圾桶”、促进和谐稳定的“调节器”。针对诉求无理的信访“老户”，胡杨河市坚持“五不工作法”，即：坚持“不回避”原则、落实“不激化”要求、秉持“不含糊”态度、发扬“不厌烦”作风、守牢“不上交”底线。通过开展情绪疏导、教育引导、思想开导，准确掌握信访人内心真实想法，积极向信访人释法说理，用真情真心换取信访人的理解和支持。胡杨河市采用党委统筹协调、网格长包联入户、信联会议集中决策、家庭困难临时救助、法治宣传活动促进、正反面典型引导等措施，推动86件不合理信访诉求，有79件实现了“事心双解”。

　　信访人王某于1983年至1994年，分别在七师化工厂农药车间、白油车间和硫酸车间工作，因此申请特殊工种提前退休。但因其不符合在单一工种工作年限满8年的政策要求，故对其信访诉求未予以支持。为妥善化解该信访事项，胡杨河市从疏解心结入手，为其开展思想疏导和政策解释，将国家政策对照其自身情况逐条解读，使他在心理上逐步接受自身不符合政策的事实。其次，胡杨河市协调相关部门，按照政策为其解决养老补费问题，确保其可以顺利退休。同时，发挥属地作用，加大对其家庭困难帮扶救助工作，为其夫妻两人协调工作岗位，减轻家庭负担。最终该无理诉求得到有效解决，实现了“事心双解”。

　　七师125团信访人康某要求以事业编制退休，但因不符合政策未获批准。此后，他多次向自治区和兵团有关单位信访。胡杨河市分管领导多次与其面对面沟通交流，进行政策解释，针对其家庭困难进行帮扶；发挥信访人技能特长，安排其在团人影部工作，增加其家庭收入，减轻家庭负担；考虑其儿子大学毕业，在外打工收入不稳定等因素，推荐其儿子在团场参与职工招录，参与连队“两委”选举，使信访人思想发生转变，最终息诉罢访。

　　人民信访为人民。胡杨河市把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众的事当家事，践行以人民为中心的发展思想，始终“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。通过“部门共治、基层自治、落实法治、推进德治、网格智治”信访工作新模式，抓紧抓实常态化信访源头治理。充分发挥“六级网格”作用，713名网格员深入连队、社区、住户，让网格员进百家门、知百家事、解百家难，让基层干部和职工群众积极参与信访工作，依法依规依政策、用心用情用力解决职工群众的实际困难。针对家庭困难的信访人员，采取经常性走访慰问、协调申报临时救助、协调相关单位提供就业岗位，积极帮助群众走出困境，做到扶危济困、解决问题，让困难群众从心里感受到党委的温暖，最终实现息诉罢访。截至目前，26件生活困难信访人员已有23人主动签订息诉罢访承诺书。

　　深入推进诉访分离，胡杨河市逐步建立一站式矛调中心，多部门集中办公，组建专家库，部门和专家“常驻+轮驻+聘驻+随驻”，集体把脉、统筹问诊，采取“调解+公证、调解+仲裁、调解+行政复议、调解+司法确认”等方法，坚持访调、警调、诉调三调对接和人民调解、行政调解、司法调解三调联动化解信访矛盾。同时，胡杨河市委牵头协调，公检法司领导坐班会诊，公职律师和法律顾问深度参与，遵照“四个必须”（必须逐案查阅卷宗、必须实地调查审核、必须当面听取信访人陈述、必须掌握被反映单位或人员情况）和“三不限三重新”（不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，重新梳理诉求、重新调查复议、重新依法处置）原则，严格进行逐案卷宗评阅、调查核实、听取陈述、收集意见，对39件久拖未决涉法涉诉案件，逐案评查，能调则调，当判则判，其中30件已化解完成，5件原处置结论存在疑点的重复访案件，核查取证重新审判，剩余案件正在积极化解。

　　胡杨河市将逐步建立更为严格的监督机制、更为高效的评查化解机制，针对后期新产生的涉法涉诉案件，胡杨河市坚持产生一件、评查一件、化解一件，确保涉法涉诉案件不积累。

　　胡杨河市始终坚持将信访工作全过程纳入法治化轨道，保护合法信访，遏制违法闹访。针对不依法表达诉求、执意缠访、闹访、越级访，严重违反《信访工作条例》相关规定和《治安管理处罚法》相关法律法规，严重扰乱信访工作秩序的，胡杨河市依法移交公安部门处理。

　　

　　胡杨河市坚持“事要解决、怨要疏解”的原则，建立健全“四大体系”，确保胡杨河市信访矛盾化解工作措施有力、责任明晰、成效显著。

　　胡杨河市委按照中心任务总揽全局、协调各方，针对不同类型的信访事项，实行“一事一方案、一案一专班”，分别成立由胡杨河市分管领导为组长，各行业主管部门为成员的化解工作专班、稳控工作专班、调查工作专班、评查工作专班，实现各类信访事项高层次协调、法治化支撑、针对性化解、专班化推进、动态化清零。

　　胡杨河市以《信访工作条例》为纲，党政领导跟踪督办，认真接访当事人，组织相关单位核查问题成因、定责任主体，坚持有错必纠、有过必改、有违法必打击的原则，对疑难信访积案逐案查信访起因、查信访经过、查原办理结果，摆双方意见、摆事实依据，以行政复议、法律援助、困难帮扶、心理疏导等措施，推动疑难积案集中清仓见底，情理法相容让群众“事心双解”，让群众实实在在地感受到新变化、新成效。

　　“自上而下”不断增强基层党委主体责任、信联会议统筹协调责任、多级网格源头治理责任，师市领导包挂钩团场、包行业领域，各团场各单位领导包挂钩单位、包案件，胡杨河市机关部门包行业系统，做到条块结合。围绕每件重点信访事项，定负责团领导、科室领导、连社委员、片区民警，包宣教、稳控、化解和息诉罢访。通过实行“三报三函”机制，即简报、快报、通报，信访督办函、风险提醒函、问责建议函，树立“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的工作导向。

　　胡杨河市充分发挥信访工作联席会议机制作用，遵照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对上级交办、重复上访、矛盾突出的信访案件，实行“一案多联”，联系问题发生地和主管部门、联系信访人户籍所在地和现居住地，做到信息、进展、动态共联共享共帮共促。部门与部门之间、部门与团场之间加强信息互通、资源联动、齐抓共管、形成合力，促成疑难积案成批化解。

　　● 责任编辑：吴怡楠