以“五大支柱”夯实基层社会治理根基

　　近年来，湖北省荆州市以筑牢“五大支柱”为基础，持续完善基层社会治理体系，连续4届荣膺平安中国建设示范市，蝉联“长安杯”，在全省群众安全感测评中连续10年稳步上升。

　　

　　坚持统筹发展与安全，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导贯穿基层社会治理全过程、各方面，推动平安荆州建设向纵深发展。

　　一是抓牢关键少数，把责任扛在肩上。把加强基层社会治理工作作为“一把手工程”紧抓不放，市委常委会多次研究基层社会治理工作，市委市政府主要领导经常深入一线调研基层社会治理重点工作，及时解决重难点问题。连续两年组织开展全市党委政法委系统拉练检查活动，通过对标摸底、互比互促，推动形成了“四级书记”抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　二是加强动态管理，把功夫落到平时。探索建立“平安指数”，按照“正向激励、负向约束”的赋分原则，选取与基层治理关系最密切、影响最直接的54个基础指标，每月通报整治，精准防范风险，实现社会治理由被动响应向主动预警转变。建立平安荆州建设动态管理办法，运用“三函两书一挂”制度，倒逼各地各部门项目化、清单化、责任化抓落实。

　　三是锤炼实战能力，把好钢用在刀刃上。出台全市政法队伍年轻干部优培活动实施方案，实施“青蓝工程”和“一线墩苗法”，鼓励青年干警积极投身于基层社会治理最前沿。先后举办全市首届乡镇（街道）政法委员培训班、政法领导干部政治轮训班，采取“骨干授课+现场点评”模式，将培训对象辐射至乡镇（街道）党政正职和全部政法委员，推动基层治理工作成势见效。

　　

　　防范化解重大风险是基层社会治理的首要任务。乡镇一级特别是村居一级，既是感知各类风险隐患的“前哨”，也是“第一道防线”，对各类风险隐患必须形成防范合力，做到“看得见、抓得住”。

　　一是坚持“防”在实处，加强源头防范。聚焦“人”，深化“找堵防”专项行动，开展“十问十知”大摸排、农村治安中心户“左三右三”大联防、严重精神障碍患者“五个一”大管控。坚决遏制严重精神障碍患者肇事肇祸案事件发生。聚焦“事”，严格落实重大决策事项社会稳评制度，全面推动稳评工作扩面、提质、增效。2023年以来，市县两级审查备案评估报告242个，从源头上减少了一批不稳定因素。

　　二是坚持“化”在源头，抓实矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾纠纷多元化解，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。全市发展培育125个乡镇（街道）调解组织，1912个村（居）调解组织，村居调解组织、调解员分别占总数的90.6%、84%。连续7年开展防范化解重大风险“先手行动”，2023年化解重大风险隐患290件。

　　三是坚持“控”在前端，做好风险处置。构建维稳安保党政同责“大闭环”，探索建立由平安办牵头，政法、公安、信访具体实施，平安建设领导小组成员单位共同参与的“1+3+N”维稳工作机制，推动各级各部门联动处置、系统集成。健全“研交办督结”处置闭环，开展每日动态研判、每周定期研判、季度综合分析；适时启动战时研判、专题研判，及时妥善处置各类突发涉稳事件，圆满完成了重要节点维稳安保任务。

　　

　　牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，聚焦发展所需、群众所盼、政法所能，通过市抓乡镇、县抓村居，对准实际问题，着力补齐短板，全力夯实基层基础。

　　一是深化平安大创建。以平安湖北建设示范县（市、区）创建为牵引，持续完善平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）3个纵向，平安校园、平安医院等若干横向的平安创建体系。推进平安联创到村、矛盾联调到村、问题联治到村的“平安三到村”活动，开展首届平安荆州建设示范乡镇（街道）创建命名活动，命名表彰示范乡镇（街道）17个，严格落实奖励兑现。

　　二是建强基层主阵地。坚持“全域覆盖”，加快推进2045个市县乡村四级综治中心规范化建设、实战化运行，推动8个县级“信访超市”一站式解决群众问题。健全乡镇(街道)政法委员统筹协调工作机制，完善首问负责制、“吹哨报到”、分流交办、诉调对接、闭环处置等制度。加强人民法庭、公安派出所、司法所规范化建设，推动资源、服务、平台下沉到基层社会治理最前沿、最末端。

　　三是织密网格小单元。聚焦“人、权、责”，破题“增、赋、减”，探索综合治理、政务服务、行业服务融合，推进“多网合一”；科学设置4268个网格，建立网格员储备库，培育网格员队伍；实行社区分类管理，差异化落实经费支持、员额倾斜、评先评优机制，激发社区治理内生动力，让“小网格”发挥“大能量”。

　　

　　充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，用法治思维、法治方式破解基层治理难题，不断提升基层社会治理法治化水平，努力构建上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。

　　一是依法打击身边小案。针对人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪，深入开展“雷火行动”“破小案保民安”等专项行动，全市刑事发案、传统侵财案件同比下降26%、49%，毒品清剿行动综合质效位居全省第二。常态化推进扫黑除恶斗争，近年来先后打掉5个涉黑组织、6个恶势力集团、59个恶势力组织。

　　二是全面优化法治服务。在全市复制推广法律顾问“局村共享”工程，探索实施“费用由科局买单，基层免费共享”的法律服务模式，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。深入实施“东规西微”法律服务共享计划，组织法律服务人员走访企业、商会1592家，提供法律意见1926条，实现进规入统市场经营主体法治保障服务全覆盖。

　　三是营造法治化营商环境。坚持企业满意“第一标尺”，深入开展法治服务进企业、知识产权保护等八大行动，连续三年组织开展法治化营商环境第三方测评，持续问需于企、问效于企。制定正面负面“两张清单”，出台政法单位优化法治化营商环境“十必须、十严禁”，进一步明确履职义务和权力边界。统一执法司法“三个效果”，贯彻“审慎谦抑”执法司法理念，落实涉企案件经济影响评估制度，实现司法办案的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。全国工商联发布2023年度万家民企评营商环境调查结果，荆州是全国进步最明显的5个地级市之一。

　　

　　坚持向人民群众学习，向先进典型学习，着力推进体制机制、治理品牌、科技运用改革创新，全面推进基层社会治理科学化、精细化、智能化、专业化水平。

　　一是推动治理机制创新。推进大部门大警种改革，以江陵、沙市“双试点”为牵引，将20余个部门警种精简为10个左右“大部门”。中心城区一次性优化调整180名警力，全市24个15名民警以上派出所完成“两队一室”改革，社区民警工作满意度达98.78%，“瘦”了机关，强了基层，赢得了民心。

　　二是推动治理品牌创新。积极践行共同缔造理念，推动治理品牌多点开花，“让珍珠串成链”。精心开展“以点串线、串珠成链”的品牌创建活动，一批基层治理经验在中央省级媒体得到宣传推介，荆州区“金豆工程”、沙市区“一楼两长”+“三进”、洪湖市“平安洪湖赤卫队”等治理品牌在基层一线渐次“开花结果”。

　　三是推动科技赋能创新。持续释放改革红利，172项交管、户籍、出入境业务实现“一网通办”，29项市级审批事项审批时限缩短65%，为群众办理证照72万次。行政审批制度改革获评全省法治政府建设示范项目；强力推进“雪亮工程”建设，建设市级综治智能化网格平台，精准掌握市域治理态势，精确加强风险隐患管控，“一网同防”水平不断提升。

　　（作者系湖北省荆州市委副书记、政法委书记）

　　● 责任编辑：黄慧