城市管理立法，需要更多“小切口”

　　全国首部公共休闲场地安全管理地方性法规来了！今年年初，《广州市公共休闲场地安全管理规定》正式实施，不仅为市民权益提供了全新视角的立法保护，也为城市管理立法提供了可资借鉴的样板。

　　近年来，各地高度重视公共休闲场地的建设，公园、广场、步行街等休闲场地在城市中日益普及，为市民开展散步、锻炼、游览、观赏、休憩等休闲活动提供了优良环境，赢得了社会的广泛赞誉。但是，公共休闲场地在发展过程中，也遭遇了不少棘手的管理问题，诸如电动自行车等车辆乱穿行、电动滑板车等滑行工具不规范使用等问题日益突出，不仅冲击着公共秩序，也对民众人身安全造成相当的威胁。此次，广州市人大常委会积极回应社会关切，以专门立法规范公共休闲场地的安全管理，可谓惠及民生的一大立法创举。

　　作为广州立法史上条文最少的法规，《广州市公共休闲场地安全管理规定》仅有8个条款，全文不到1600字，但却干货满满。该规定聚焦公共休闲场地的公众人身安全保障，区分休闲区域、通行工具的不同种类和性质，实行分类分区分时管理制度。比如依据该规定，在中心城区江河两岸、湖泊沿岸、水库堤岸等公共休闲区域，全天禁止机动车进入；在休闲高峰时段，则禁止电动自行车、自行车以及具有动力装置的滑行工具进入。诸如此类的规定，科学评估了休闲区域、通行工具的差异性，兼顾了行车自由与市民安全，不仅保障和提升了城市管理精细化水平，也展现出“小切口”立法的鲜明特色。

　　城市管理涉及环境卫生、园林绿化、公共交通等诸多范畴，许多管理事务都属于民众的“身边事”和“糟心事”。要做好城市管理，法治必须先行。应当说，改革开放以来，我国城市管理立法不断推进和完善，为城市的精细化管理起到了保驾护航的积极作用。但也不可否认，随着城市发展、民众需求的不断升级，城市管理立法也暴露出盲点较多、条文过粗、内容滞后等问题，加剧了城市管理中的种种困境和矛盾。

　　比如，城市公共空间和公共设施种类繁多，涉及很多管理部门，由于职责不清等问题，其建设、管理和维护往往存在不少盲区；再比如，一些城市在建设过程中，拆除了农贸市场等民生基本服务设施，而新建社区却没有及时跟上相应的配套设施，导致民众日常生活遭遇不少困难；还有，在一些城市，诸如盲道等涉及弱势人群的基础设施，或缺乏整体规划，建设状况不佳，或管理严重缺位，遭到随意侵占；此外，城市行政区域的交界地带，往往因为多头管理等原因，虽历经各种整治行动，仍然成效不佳……诸如此类的问题，都降低了城市管理的水准，影响了民众生活的质量。

　　要解决上述难题，“小切口”立法无疑是一件利器。“小切口”立法虽然篇幅不大，但问题指向清晰，小而精准，小而实用。“小切口”立法摆脱了一些地方立法追求“大而全”的弊病，能够直面民众“急难愁盼”的实际问题，通过小体量、灵活快速的立法行动，显著提升立法质量和效率，从而让法治更接地气，使立法这件“专业事”变成了民众的“身边事”。

　　眼下，城市管理精细化已成为社会共识，管理的精细化必须以立法的精细化作为支撑，才能变运动式管理为常态化管理，变低效管理为高效管理。因而，诸如城市公共休闲场地安全管理之类的“小切口”立法，有助于制定科学合理的规划，细化城市管理的分工和责任，并推动精准施策和落实，不仅能提高民众对于城市管理的满意度，也能根治城市管理中的相互扯皮、表面功夫、官僚主义等弊端。

　　城市管理是一项系统工程，也是一项民生工程。这就需要城市管理立法引入更多的“小切口”，关注更多的民生热点、难点和痛点。此次，《广州市公共休闲场地安全管理规定》已经作出了良好的示范，期待更多的城市能够立足本地实际、回应民众诉求，从而以良法促善治，为城市市民带来更多的获得感、幸福感和安全感。

　　● 责任编辑：阿计