村里来了首席法律咨询专家

　　如今，河北省的部分村庄里，也有了首席法律咨询专家的身影。“首席”参与化解村级矛盾纠纷，助力乡村振兴发展，是推动基层社会治理不可或缺的重要力量。

　　

　　2022年春，承德市双滦区偏桥子镇大贵口村大胆改革创新，充分发挥首席法律咨询专家制度效能，让“首席”入驻村综治中心。自实行首席法律咨询专家制度以来，大贵口村呈现出经济发展后劲足、群众参与程度高、社会治理效果好的可喜变化。

　　村首席法律咨询专家切实发挥矛盾化解功能，及时将纠纷化解在萌芽状态，打通了法治护航“最后一公里”，取得了良好的社会效益。据悉，大贵口村共排查矛盾纠纷26起，其中网格员日常化解20起、首席法律咨询专家参与化解6起，化解率为100%。

　　大贵口村下辖7个村民小组，共有居民462户、1688人，其中党员36名。村级治理划分为42个网格，及时收集涵盖综治、维稳、应急等各方面情况。网格长一旦发现网格内出现问题，如邻里、家庭、土地等方面的矛盾纠纷苗头，便及时报告给村两委，尽可能将矛盾纠纷化解在源头。

　　承德市法学会副会长兼秘书长刘海君介绍，大贵口村采取“村两委+首席法律咨询专家”模式，驻村“首席”参与化解一些相对复杂的问题，并建立日常工作预约和重大项目跟进机制，面对面为群众提供耐心细致的法律咨询服务，让“首席”真正“驻”进群众心窝里，全力助推矛盾纠纷“一站式”化解。

　　走进村综治中心，可见一台名为“裕农通河北乡村振兴服务平台”的设备摆放着，这里不仅可以查询农业方面内容，还可以选择首席法律咨询专家。承德市检察院检察一部主任林福峰、承德市中级法院立案二庭庭长祁春梅等5位首席法律咨询专家的工作单位、联系方式、专业特长等信息，均在设备上公示。

　　2022年6月，村民李先生家的房屋出现墙体裂缝、屋顶漏雨的情况，正值村里建设污水雨水管网施工，李先生怀疑是机械的强烈震动所致，要求施工方停工并给予赔偿。

　　在村干部调解无果之际，驻村首席法律咨询专家林福峰受邀指导化解。林福峰先是从法律角度分析认为，如果通过司法途径诉讼方式解决，需要采集证据，进行司法鉴定，双方都会增加很大的经济、人力和精力成本。于是，他建议走调解程序。随后，他又从工程角度分析指出，施工前墙体、屋顶就已出现裂缝，随着施工机械的震动，裂缝加大增多，才导致问题愈发严重。

　　经过耐心讲解和悉心沟通，双方达成一致意见，由施工方负责对裂缝处进行全面的修缮处理，对全屋进行“抹灰刮膏”。至此，一场即将演变成诉讼的纠纷，在首席法律咨询专家的调解下，终于握手言和。

　　施工企业负责人专门向林福峰表达感谢：“感谢首席法律咨询专家对纠纷进行了合理的调解，矛盾的迅速化解使得施工得以顺利进行，更没有让我们公司成为诉讼被告。”

　　

　　“八山一水一分田”，是对大贵口村的典型描述，这里人均仅有七分地。土地资源的稀缺，让村民倍加珍惜。在村民先试先行的基础上，大贵口村因势利导，大力发展农业种植，村民先后建起了一个个蔬菜大棚。

　　然而，大棚因年久失修，作业路狭窄，布局横七竖八，东一个，西一个，土地利用率低。与农业发展现代化格格不入的是，种植区无任何公共设施，田间道路走向也不科学规范，直接影响村民的经济效益。

　　2022年年初，村里准备对大棚进行改造升级，打造“山谷田园”休闲采摘园，计划将大贵口村建成美丽宜居的新农村。

　　“这个大棚，咋个拆法？有没有补偿？”很多村民问村干部。

　　山谷田园项目涉及土地经营权流转，关系到7个村小组268户村民。由于土地台账缺失，村民之间频繁“换地”，土地界线不清，流转难度极大，且易引发不稳定因素。

　　驻村首席法律咨询专家积极发挥“智囊团”作用，参与村内重大决策咨询论证，牵头解决村内土地综合利用不高等问题，探索出了一套土地流转的“五化”模式。

　　所谓土地流转“五化”，即土地数字化、边界虚拟化、证照实体化、管理一体化、效益最大化。首席法律咨询专家积极运用“五化”模式，有效提升了土地利用价值。

　　在征拆过程中，驻村首席法律咨询专家对拆迁协议进行严格把关，对拆迁政策进行详细答疑，按照“五化”模式开展工作，赢得了群众的理解和认可。全村125座老旧大棚，从签订协议到全部拆除仅用了21天，有力地保障了项目的顺利实施。

　　不久后，136座新型大棚，整整齐齐地立于滦河岸边，集休闲、娱乐、采摘于一体的“山谷田园”休闲采摘园正式落成。园区内统一规划了道路，修建了标准的柏油马路、停车场和餐厅，一系列公共设施为游客提供了极大的便利。

　　随后，首席法律咨询专家又全程跟进该村“五网入地”“尾水湿地公园”等其他15个重点项目建设，及时跟进项目推进过程中发生的征地、震损等问题，确保了各项重点项目如期完工。

　　

　　为破解基层组织凝聚力不强、群众遵规守约的约束力不大、比学赶超的自觉性不高等基层治理难题，2022年，大贵口村积极推行“积分定信、奖励用信、全民争信”的“三信”模式，推动三治融合并进，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　“积分定信”是驻村首席法律咨询专家参与村级治理的重要抓手。在充分听取村民意见的基础上，驻村“首席”对《大贵口村村规民约》的制定主体、内容、程序均进行了合法性审查和备案，并细化了《大贵口村村规民约量化评分标准》，提升了村规民约制定与实施的法治化水平。

　　伴随“积分定信”制度的推行，村民参与基层治理的主动性和积极性提高了，又为“奖励用信”制度奠定了扎实基础。村民通过自觉遵守村规民约、积极参与村级事务就能赚取积分，从而赢得信用贷款，更好地发展产业或自主创业。如今，“全民争信”在大贵口村蔚然成风，由村“首席”参与制定的村规民约体现了公平公正合法合理的原则，成为村民自治的具体标准，村民认真遵守，村风民风家风均得到了持续改善。

　　村民于女士通过“三信”模式获得了20万元贷款额度，她激动地说：“这个政策确实很振奋人心，利用贷款扩建改造自家大棚，年收入至少增加1万元。”

　　近两年来，大贵口村100余人通过“三信”模式兑换积分获得奖励，53户村民获得信用免抵押低息贷款507万元。

　　好的制度激发效能。老党员李荣无偿提供了自家3分地，在他的带动下，72户村民无偿提供了21亩地，共建起了5个观赏游园、3个停车场和2个休闲广场。村民还认真清理房前屋后环境卫生，大力配合乡村环境整治，积极参与“美丽庭院”评选。

　　偏桥子镇党委书记高峰表示，“首席”专家参与实施的“三信”模式，引领基层治理走出新路径，助力村风民风改善，为乡村产业振兴注入了强劲动能。

　　

　　2021年8月24日，习近平总书记来到大贵口村考察调研，关心了该村的全面推进乡村振兴情况。

　　牢记习近平总书记的殷切嘱托，大贵口村把乡村振兴作为首要任务，调整农业种植结构，先后推出了山谷田园、山谷人家民宿、农村电商、分布式光伏发电、莲花山景区和山谷嘉年华6个产业发展项目。

　　如今，随着外来旅游人口激增，大贵口村的人气非常旺盛，相应的村民人均可支配收入大幅提升，村集体收入实现跨越式发展。在首席法律咨询专家的大力支持下，村民的矛盾纠纷也随之得到了更好的解决，进一步夯实了乡村治理的基础。

　　为进一步拓宽群众反映渠道，方便群众反映诉求，建立便捷、有效、互动的综合事务管理平台，大贵口村在驻村首席法律咨询专家的助力下，借助先进的科学技术手段，完成数字化可视平台搭建，集乡村治理、数字产业、乡村旅游、公共服务4大板块37项功能于一体，建成承德市首个“数字乡村”。

　　村内问题随手拍，村民通过微信小程序上传，即可在平台反映情况，也可提供相关改善建议。村干部每天对问题进行收集处理，并公示5名驻村首席法律咨询专家的资料，方便群众联系首席法律咨询专家。

　　大贵口村党支部书记李双军告诉记者，首席法律咨询专家指导建设的数字乡村平台，让基层治理更加智能、高效、便民，实现了以数字化管理为乡村治理赋能，达到了“百姓少跑腿，数据多跑路”的良好基层治理效果。

　　2022年10月，大贵口村开展人居环境整治，两位村民因养猪场排水问题发生口角，进而互相殴打受伤。

　　村民见状，通过数字乡村平台，成功联系到首席法律咨询专家，协调解决矛盾。经专家充分释法说理，分析利弊，引导当事双方换位思考，发扬邻里之间互谅互让的精神，最终促使双方放下“心结”，达成和解。

　　林福峰表示，作为驻村首席法律咨询专家，他将持续聚焦家庭纠纷和邻里矛盾，坚持力促和解，维护乡村和谐稳定，助力乡村振兴发展。

　　双滦区委政法委有关领导表示，自首席法律咨询专家进驻大贵口村后，发挥“连心桥”作用，增进了社会和谐稳定，助推基层社会治理在法治化轨道上运行，为大贵口村乡村振兴保驾护航。

　　近年来，大贵口村先后获评河北省第七批“民主法治示范村”“2022年中国美丽休闲乡村”“第三批全国乡村治理示范村”等荣誉称号。全村实现产业发展有保障，村容村貌有颜值，乡村发展有活力，社会稳定有秩序，无刑事案件发生，无越级上访，呈现出和谐稳定、欣欣向荣的发展态势。

　　河北省法学会将首席法律咨询专家触角延伸到乡村，打通法治护航的“最后一公里”，实现了省、市、县、乡、村五级首席法律咨询专家工作全覆盖。大贵口村首席法律咨询专家工作的生动实践，为基层社会治理打造了新样板。

　　● 责任编辑：陈致群