唐山：发挥“首席”三大作用 打造法治实践金字招牌

　　河北省唐山市法学会自实行首席法律咨询专家制度以来，充分发挥护航发展大局的引领作用、服务法治实践的带动作用、增进民生福祉的示范作用，有效解答人民群众的“急难愁盼”问题，维护社会公平正义，打造唐山“首席”法治实践金字招牌。

　　

　　2022年5月，唐山市法学会出台《首席法律咨询专家工作实施方案》，在全市推行实施首席法律咨询专家制度。方案指出，首席法律咨询专家制度是法学会各级地方组织依托法治专家库，围绕助力地方经济社会发展和深化法治建设、平安建设，专门搭建的参与“四个重大”的法治实践平台。

　　唐山市法学会借助法律服务站、立法联系点等平台，充分发挥首席法律咨询专家团队作用，提供全方位法律服务。切实做好党委政府的服务工作，发挥“法治智库”“法治参谋”作用，探索首席法律咨询专家工作新机制，把首席法律咨询专家工作打造成法学会服务法治实践的金字招牌。

　　在服务法治建设方面，《唐山市预防未成年人犯罪条例》经河北省第十四届人大常委会第五次会议审议通过，于2023年12月30日起正式施行，这是全国首部地级市预防未成年人犯罪地方性法规。《唐山市社会信用建设促进条例》经河北省第十四届人大常委会第六次会议审查批准，将于2024年3月1日正式实施，这对于提升唐山市社会信用建设法治化、制度化、规范化水平，规范社会信用管理、加快信用建设步伐、打造法治化营商环境都具有重要意义。

　　唐山市法学会常务副会长方晓夫告诉记者，这两部《条例》蕴含了首席法律咨询专家的心血。一年多来，唐山市首席法律咨询专家积极参与多项地方性立法规划的研究、咨询、论证、草拟、修改等工作，为唐山市经济社会发展提供全方位的法治保障；参加市妇联组织的法律法规政策性别平等咨询评估联席会议，使唐山市成为全省唯一一个建立政策法规性别平等咨询评估机制的市；推荐6名首席法律咨询专家组建市总工会法律服务团，借助专业力量精准“配送”法律服务。

　　在服务新兴产业方面，唐山市法学会组织首席法律咨询专家为该市《机器人产业高质量发展实施方案》《县域特色产业集群“领跑者”现代化场景行动方案》等规范性文件和重大决策提供法律咨询和合法性审查。在服务传统产业升级方面，推动首席法律咨询专家为《工业领域碳达峰实施方案》《唐山市建材行业碳达峰实施方案》《唐山市振兴陶瓷产业行动方案（2022年—2025年）》等文件决策论证提供法律服务。

　　唐山市曹妃甸区地处环渤海中心地带，经济较为活跃。区法学会选派3名首席法律咨询专家进入政府法律顾问团，积极参与规范性文件和重大决策合法性审查，进一步拓展首席法律咨询专家参与法治实践渠道。

　　唐山市法学会不断推进首席法律咨询专家工作与“百名法学家百场报告会”和“青年普法志愿者法治文化基层行”活动有机结合、有效衔接。已邀请首席法律咨询专家以“贯彻总体国家安全观”和“认真学习贯彻民法典”为题，开展多场“双百”专题讲座和30余场“青年普法志愿者法治文化基层行”进校园、进机关、进社区、进企业、进农村主题课堂活动。

　　截至2023年年底，唐山市级首席法律咨询专家已为市委、市政府解决疑难案件70余件，有20余项法学领域相关意见和建议被有关部门采纳。其中，丰南区法学会组织首席法律咨询专家融入到全区信访化解团队之中，提供化解信访案件法律政策服务，共解决疑难案件27件，对全区社会发展与稳定起到了积极作用。

　　

　　唐山市作为河北省工业重镇，历史悠久，产业发达，门类齐全，工业产业集群众多。唐山市法学会紧扣服务经济社会发展和优化法治化营商环境，积极组织首席法律咨询专家围绕“重大风险防控、重大矛盾纠纷调处”开展工作。

　　唐山市首席法律咨询专家联合市法学会知识产权法学研究会，帮助该市陶瓷协会打击不正当竞争行为，维护骨质瓷品牌声誉，获得了行业商家的好评。

　　唐山市陶瓷协会是“唐山骨质瓷”地理标志商标持有人，负有保护该商标不受侵害的权利和责任。由于骨质瓷的烧制工艺难度大、要求高、成本高，一些经营者将不属于骨质瓷质量标准的陶瓷宣称是“新骨瓷”进行销售。这种行为严重影响了骨质瓷的良好品质和声誉，同时也给唐山市陶瓷协会生产、销售骨质瓷的会员单位带来了巨大冲击，会员单位纷纷提议协会出面解决该问题。

　　由于陶瓷协会不属于生产经营单位，在诉讼主体方面存在一些法律问题，并且目前没有行业协会作为原告起诉某一企业虚假宣传的成功案例。因此，陶瓷协会将该问题反映到唐山市法学会知识产权法学研究会进行研讨。

　　接到反映后，唐山市首席法律咨询专家、市法学会知识产权法学研究会会长李晓月牵头成立了研究小组，查阅大量不正当竞争的判例。李晓月在审阅后发现，有的企业将行业协会作为虚假宣传的被告进行起诉且胜诉，根据权利与义务对等的原则，行业协会也有权作为原告起诉某一企业的虚假宣传行为，即市陶瓷协会作为“唐山骨质瓷”商标的持有人，有权维护其商标权不受侵害，有权制止不正当竞争行为，可以对这种虚假宣传行为提起诉讼。

　　然而，陶瓷协会向唐山市中级人民法院提起诉讼后，一审认为，被告单位宣传“新骨瓷”与“唐山骨质瓷”商标无关，其宣传“新骨瓷”的行为不构成虚假宣传。

　　收到判决书后，首席法律咨询专家团队对判决书进行了详细研究，认为该判决书事实认定有误，适用法律有误，建议上诉。

　　河北省高级人民法院受理后，认为一审判决虽然存在事实认定不当的情况，但是判决结果没有错误，驳回上诉。

　　唐山市法学会再次组织首席法律咨询专家，针对河北省高级人民法院的二审判决书进行研究，认为二审判决仍存有法律适用错误的问题，建议向最高人民法院提起再审。

　　最高人民法院经过审理认为，唐山市陶瓷协会有权作为原告提起诉讼，被告在宣传中使用“新骨瓷”构成虚假宣传不正当竞争，应当承担停止侵权、赔偿损失的法律责任。最终判决撤销本案一审、二审判决，改判被告赔偿原告经济损失。

　　该案成为全国首例由行业协会起诉经营者虚假宣传、不正当竞争并且胜诉的案件，为行业协会维护会员权利开创了先例，该判决所产生的社会意义非常深远。

　　此后，唐山市首席法律咨询专家陆续为市陶瓷协会提供法律咨询，在涉及其他不正当竞争纠纷、著作权纠纷等方面提供法律帮扶。唐山市法学会先后举办了“地理标志保护”主题研讨会、“4·26”世界知识产权日系列讲座，提升企业知识产权保护意识，为促进企业保障自身权益、合法合规经营提供了优质法律服务。

　　

　　2023年，唐山市委政法委开展涉法涉诉信访攻坚百日行动，在对每一起重点涉法涉诉信访案件进行逐案调度的基础上，将疑难复杂案件全部纳入“穿透式”评查范围，力求从源头上化解问题。

　　唐山市法学会积极发挥自身职能优势，精心组织首席法律咨询专家从事实证据认定、法律政策适用、执法司法程序、执法政治社会效果等方面进行评查，在“查”上取得了实实在在的效果。

　　一段时间以来，市民杨先生多次反映有人伪造国家机关印章。唐山市委政法委决定对这起信访案进行“穿透式”评查工作，首席法律咨询专家杜玉娟接受委托，进入评查专家组。

　　首席法律咨询专家积极发挥“第三方”优势，查阅信访案全部案卷，向相关办案人员全面了解办案情况，对案件证据、案件程序、实体情况进行全面细致审查，并会同评查专家组进行了共同讨论和综合评判。

　　经评查，的确有人涉嫌伪造国家机关印章。唐山市委政法委针对“首席”发现的问题，督促市公安局认真落实专家组评查意见，查清、查细、查实违法办案问题。该案的评查，充分发挥了以案促改、以案促教、以案促治的治本作用。

　　关注民生、服务于民是唐山市法学会“首席”工作的基本要义。唐山市首席法律咨询专家张国胜、杜玉娟接受委托，对唐山市四起醉酒驾驶案进行“穿透式”评查。首席法律咨询专家查阅了公安机关的刑事侦查卷及检察机关审查起诉案卷，对案件证据、案件程序、实体方面、司法鉴定等材料进行了全面审查，进行了共同讨论、综合评判。

　　评查发现，四起案件均在关键证据上存有瑕疵，导致检察机关对侦办案件作出存疑不起诉处理，引起被害人不满并投诉。

　　根据评查结论，唐山市检察院组织深入调查，查证责任民警是否构成违法犯罪问题。同时，首席法律咨询专家的评查建议，也推动了市检察院研究制定交通事故案件的法律监督规定，加强类案监管，有效预防此类问题再次发生。

　　行政争议化解是唐山市法学会“首席”服务于民的重要方面。首席法律咨询专家温杰通过实质性化解行政争议，让黄先生等人对行政机关的行政行为有了进一步的认识，打消了他们心头的不满。

　　十年前，黄先生等人通过办理合法手续，作为商户入驻木材市场，按照约定如期交付租金。黄先生等人一直合法经营，但在2022年4月，镇政府向木材市场商户作出《关于取缔木材市场的通告》和《关于木材市场腾退违法占地的通知》。

　　2022年6月，黄先生等人提起行政诉讼，请求当地镇政府撤销上述通知。黄先生等人认为，镇政府的行为严重损害了商户的合法权益。法院收到立案申请后，了解到该案涉及商户众多，最好的解决方式就是诉前化解，因此将案件及时引入行政争议化解平台。

　　为有效化解争议，首席法律咨询专家还特别邀请检察机关、自然资源和规划部门人员，与原告委托代理人及行政机关负责同志共同召开听证会，充分听取各方意见。

　　首席法律咨询专家先是听取了黄先生等人的诉求，然后听取了自然资源和规划部门就涉案土地性质等情况的解释说明。因木材市场的建设，属于占用耕地的违法行为，并早在2016年就下达了处罚决定，因此必须进行整改。同时，检察机关也就违法占地问题进行了说明。

　　通过首席法律咨询专家的积极调处和检察机关、政府部门的解释说明，黄先生等人对政府拆除违法建筑的行为表示理解。随后，镇政府负责人也作出表态，愿意为商户协调其他经营场所，并给予经营、教育及医疗等方面帮助。

　　案件的成功化解，得到了案件当事人和行政机关的一致好评，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　据介绍，2023年以来，唐山市县两级政法委已对158件重大疑难复杂涉法涉诉信访案件开展“穿透式”评查，首席法律咨询专家参与率达到95%，在发现的86项执法司法问题中贡献率在90%以上，从源头上协助解决了一批信访疑难复杂问题。

　　● 责任编辑：陈致群