陕西安康：一地一特色，打开基层治理的“锁扣”

　　相关部门灵活运用大数据，群众足不出户即可办理业务；基层党组织引领各方，协同解决疑难杂症；各级网格员走村入户，采集信息化解矛盾……

　　近年来，陕西省安康市以创建平安中国建设示范市和全国市域社会治理现代化试点合格城市为总牵引，全域推广“321”基层治理模式，规范化建设四级综治中心，全面建设“千里平安法治示范长廊”，深入推进矛盾纠纷多元预防化解和诉源治理，2022年全市平安建设满意率99.91%，连续3年位居全省第一，率先获授全省首批“平安银鼎”，2023年9月被中央政法委授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，平安安康底色更亮，幸福安康成色更足。这些成绩的取得，离不开该市聚力打造“市域有模式、县域有品牌、部门有经验、镇街有特色、村社区有亮点”的市域社会治理创新体系。

　　

　　“感谢您的关注、信任和期待！……有建议、诉求、举报，请直接留言。属受理范围的，会提交县委书记‘民情三本账’，由县委书记陈莲亲自批示把关办理！”2023年7月26日15时31分，记者在石泉县直接联系和服务群众工作领导小组办公室（以下简称“联系办”）向公众号“石泉民声”发送了一条消息，提醒随即就出现在该办公室的大屏幕上。

　　为了更直观地感受县委书记“民情三本账”的便捷，联系办副主任张凡妮随机点开了一份民情批办单：7月12日10时45分，吴增莲通过民情中心/民情“110”反映：自己在后柳集镇经营便利店，烟草证到期，6月20日到县烟草局办理证件延续，但工作人员告知其办理时间已终止，导致现在无法进货和售卖香烟，请求协调。现场工单流水显示，经石泉县联系办副主任、联系办主任、县委政法委书记、县委书记一一审批，最终由县烟草局主要负责人亲自把关办结：“吴增莲持有的烟草专卖零售许可证有效期于2023年6月20日届满到期，……故无法办理延续业务。吴增莲已提出新办，根据《石泉县烟草制品零售点合理布局规定》……后期将按新办程序予以办理。”

　　上面提到的书记“民情三本账”源于2016年8月，是由石泉县委主要领导动议，县委常委会决策，在全县创新建立的“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”制度，着力从实现群众工作管理服务部门专职化、民情收集渠道多样化、工作流程规范化、考核奖惩刚性化等方面不断完善。

　　“最开始体量虽不是很大，但件件都要书记线下批示，即使再用心，受程序限制也得两三天。自2019年打造‘互联网+’以后，虽然可以解决时效问题，但系统是单线的，转下去没法接收反馈。”张凡妮说，2020年，县信访局、联系办跟相关公司合作专门开发了小程序，“接转办督考研”工作机制逐渐形成。

　　2023年以来，石泉县推出的书记“民情三本账”在原有基础上，触角更进一步。“不是每一件都要给县委书记，可以将‘民情三本账’转给镇、部门党委（党组）书记，充分发挥他们的作用。”张凡妮说。

　　

　　“棚改项目涉及的都是利益，县里按照前期安排在项目上成立临时党支部，下沉到工地消除安全隐患。”2023年7月30日下午，在宁陕县委政法委副书记刘小宁的带领下，记者一行走进城关镇棚户区改造项目办公室。

　　刘小宁说，2023年宁陕县政法机关以开展“政法联企”行动为抓手，创新推进服务保障“三个年”活动，为建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地保驾护航。

　　“相当一部分人，害怕大家签的协议不一致、不公平。所以，我们要透明化，签的几百份协议大家都可以来看，路口大屏幕也滚动播放，过路上下都能看见。”曾是关二社区党支部书记的张代友，在县住建局棚改办的邀请下参与棚改协调。

　　短期的重点项目离不开党组织，长期的搬迁后扶工作同样需要党组织发力。

　　“以前住在滑坡地带，不安全还偏僻；现在就医上学方便，住着也安心。”2019年5月，陈兴松一家四口从汉阴县漩涡镇朝阳村搬迁到本县涧池镇紫云南郡社区。2021年9月，他被群众推选为社区二级网格长及9号楼的楼长，同时兼任9号楼3单元的三级网格员。

　　2023年7月27日下午，被评为汉阴县“最美网格员”的陈兴松感慨道：“火车跑得快，全靠车头带。”无疑，他口中的“车头”指的便是张红霞和她领导下的紫云南郡社区党支部。

　　2019年7月，因紫云南郡社区只有物业和开发商，没有基层党组织，上级便安排张红霞代管。两个月之后，她正式成为社区党支部书记。

　　“从农民转为居民，首先要找准工作重点。”指着墙上的党员先锋岗，张红霞说刚来的时候只有9名党员、平均57岁，虽然他们干劲儿十足，但人手有限，“凝聚党员”成为第一要务。

　　如今，紫云南郡社区党员先锋岗上已有20余名党员，社区工作队伍有32名网格员。此外，社区推行的“五小五大”（小菜园大暖心、小活动大转变、小讲堂大收获、小队伍大作为、小网格大家庭）也实实在在地提升了群众的自治能力。

　　

　　“大家坎上坎下的，有啥不会操作的喊我去解决，我解决不了的话就上报。”2023年8月2日早晨，正在登记村民户籍信息的黄秀群爽朗地回答道。她原是广东省河源市和平县人，十年前嫁到岚皋县蔺河镇茶园村，如今是村里的会计和网格员。

　　“在农村工作也不简单，一要有文化，二要政治素质高，三要会用智能手机，四要有调解经验。”茶园村党支部书记李辉平提到，30个网格员虽多但不精。经过前期探索和不断磨合，网格队伍最终精简为14人，由党员和人大代表、中心户长和能力强的同志担任网格员。

　　据岚皋县委政法委员会委员、县法学会常务副会长兼秘书长魏嘉智介绍，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，该县以现有综治网格为基础，统筹整合综治信访、公安消防、农业农村、生态环境、应急管理、乡村振兴等行业部门网格化管理资源，积极推行“多网合一”，按照“一人多责、一网多能”要求，对网格化管理工作进行有益探索。

　　同岚皋县“多网合一”一样，镇坪县的“网格”也承担起基层治理的任务，网格员成为人民调解的“侦察兵”。

　　据镇坪县曾家司法所所长谭兆平介绍，从2017年开始，曾家镇陆续启动平镇高速公路、千山湖水电站、千户社区等大型项目工程建设，信访矛盾纠纷大量集中爆发。

　　为有效服务群众，曾家镇在县司法局、县信访局的指导下，探索建立了“无忧调解室”，聘请4位已退休且经验丰富的司法所所长、法庭庭长、村党支部书记、镇人大主席作为调解员，当年就调解了180余件纠纷，群众高度认可，还得到省委政法委的表彰。

　　2021年3月，镇坪县7个镇正式建立“无忧调解超市”，由镇机关领导干部、驻村工作队等组成行政调解力量，辖区内的政法干警、律师、法律服务工作者组成司法调解力量，村干部、治安中心户长、网格员、“两代表一委员”、群团组织和群众代表、农村“五老”等乡贤能人组成道德调解力量，最大限度汇聚最强最优调解力量。

　　“群众从被动接受调解到主动选择调解，这样的改变增大了调解公信力。2018年到现在，累计调解纠纷近2000件，建立‘超市’、用好‘超市’、管好‘超市’是工作的重中之重。”镇坪县司法局局长龙英补充道，基层治理要坚持综合施策，不能单打独斗，未来将基于“无忧调解超市”持续提升质效。

　　● 责任编辑：吴怡楠