首席专家敢啃“硬骨头”

　　一直以来，为了七里海湿地“绿水青山”，附近村民面临拆迁问题。然而，因涉村民较多，事关土地流转等多个问题，事情较为复杂，村民还为此多次上访。最终，在天津市宁河区首席法律咨询专家的指导下，当地政府和村民携手，以法治方式守护“京津绿肺”。

　　七里海湿地位于宁河区，素有“京津绿肺”“天然氧吧”之称，是世界三大古海岸性质的湿地之一，也是我国唯一的古海岸与湿地同处一地的国家级自然保护区。

　　按照“生态优先、重在保护、科学管理、永续发展”的原则，七里海湿地在开发与保护中发挥其功用，宁河区委区政府相继采取停止旅游开发、编制湿地保护规划、清理遗留问题等措施，以更好地保护七里海湿地生态环境。

　　时间回到2009年，宁河区政府根据整体发展规划，决定征收造甲城镇的田辛村与赵温村部分土地，并承诺对拆迁村民进行安置。经征求意见，两村绝大多数村民同意拆迁。

　　起初，宁河区政府制定了《造甲城镇田辛、赵温村房屋拆迁补偿安置实施方案》，但两村村民意见不一，方案难以实施。

　　与此同时，田辛村、赵温村的还迁工作也在同步开展。2009年征收集体土地，2012年建设还迁楼房，2017年和2019年先后两次进行入户调查、房屋测量等工作。

　　由于这两个村有着上百年历史，所建的房屋并不是那么规范，认定有一定困难。随着时间的推移，人口也发生了变化，使得新房分配方案迟迟达不成一致，因此形成遗留问题。

　　十多年来，这个问题一直搁置未决，成了影响当地发展和村民生活的一大历史遗留问题。

　　2021年，宁河区首席法律咨询专家、区法院法官王玉存先后3次应邀参加拆迁工作专题会议，并深入造甲城镇进行调研，对拆迁补偿安置方案涉及的法律问题提出专业指导意见。

　　王玉存认为，拆迁补偿安置实施主体为村委会。三农问题要依靠村民自身解决，依靠村党支部和村委会的力量解决，造甲城镇委镇政府起监督纠偏作用。非实施主体不能陷入太深，避免引起行政争议，从而增加施政风险。

　　他建议，拆迁补偿安置的直接法律依据为《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。此前，宁河区政府所依据的《中华人民共和国土地管理法》等为原则性规定，操作性不强，如果直接引用容易造成拆迁性质认定不清。《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》为拆迁安置提供了基本遵循：以宅基地为基础加人口政策进行。

　　他提出，造甲城镇的拆迁补偿标准应按照《天津市土地管理条例》的规定，分为1949年-1956年、1957年-1993年、1994年至今3个时间段，进行分段认定。

　　区镇两级政府均接受上述意见，对拆迁的实施主体、法律依据、分段认定予以认同，拆迁工作便迎刃而解。

　　接下来，在宁河区委区政府的统筹部署下，首席法律咨询专家带队入驻造甲城镇，开展拆迁维稳系列工作。

　　首席法律咨询专家组织召开拆迁动员会，并对村“两委”干部进行培训，要求他们掌握政策，进行正面引导宣传；首席法律咨询专家还深入群众，先后与近600位村民开展谈心谈话，耐心听取群众心声，详细解释他们关心的政策问题，并传达区委区政府声音。通过组建专案小组，专题研判不稳定因素及处置方案，首席法律咨询专家切实发挥解民情、顺民意、稳民心的作用。

　　针对特殊情况，首席法律咨询专家还上门入户，深入实地进行探访，现场讲解搬迁政策，计算换购金额，解决老百姓心中的疑虑。

　　首席法律咨询专家的力量加持，帮助七里海湿地用法治方式解决发展矛盾。“宁河区法学会始终坚持和发展新时代‘枫桥经验’，高质量推进社会矛盾纠纷调处化解机制建设，真正把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，全面助推我区优化法治营商环境建设。”宁河区法学会党组书记、专职副会长刘震表示。

　　● 责任编辑：陈致群