四个维度，为儋洋一体化注入政法新动能

　　这是一代文豪苏轼“初落海南垂”的所在，也是海南文风始兴之地，如今已成为投资建设热土。它就是海南省儋州市。

　　早在1992年，儋州境内享受保税区政策的国家级开发区洋浦经济开发区经国务院批准设立，2007年成为国家第四个保税港区。2022年，儋州市（含洋浦经济开发区）地区生产总值完成878.9亿元，总量跃居全省第二。

　　推进儋州洋浦一体化发展，是海南省委、省政府着眼于海南自由贸易港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。作为自贸港“样板间”的洋浦经济开发区具有政策、区位、产业优势，儋州有城市功能和腹地优势，二者一体化融合发展，“1+1>2”的聚合效应令人期待。2021年末，海南作出推进儋州洋浦一体化发展的决策部署，举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展“第三极”。

　　近年来，在儋州市委、市政府领导下，全市政法系统深入贯彻中央、省委政法工作会议精神，紧扣为儋洋一体化发展创造良好的法治营商环境这一主题，以优化政务服务为依托，以解决营商环境建设问题和弥补建设中的空白短板为切入点，积极履职尽责，强化制度保障、深化诉源治理、优化政法服务、营造法治氛围，努力破解法治儋州建设“堵点”“痛点”“难点”问题，在公平公正裁判及执行、涉企案件法律监督保护、打击涉企业违法犯罪、提升公共法律服务质效等方面，助力企业纾困解难，以强有力的举措稳步推进法治化营商环境建设持续向好，为全市经济社会高质量发展赋能助力，提供坚实政法保障和有力法治支撑。

　　

　　一直以来，儋州市委政法委切实提高政治站位，主动担当作为，积极整合市级政法单位力量和资源，多措并举，全力营造企业敢干、敢闯和客商敢投的良好环境。

　　“当前是儋州洋浦一体化发展的重要时刻。”儋州市委副书记、政法委书记何先英在接受媒体采访时表示，从2022年起，儋州政法系统紧紧围绕政法主责主业，以防范化解影响自贸港建设的突出风险为重点，以能力提升建设年活动为契机，按照儋州洋浦社会治理水平一体化的要求，以“讲政治、为人民，保稳定、促发展，提能力、争先进”的工作思路，扎实开展政法各项工作。

　　为引导广大政法干警进一步夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，儋州市委政法委通过分阶段、分层次、多形式开展学习贯彻活动，树牢法治服务意识。坚持严管厚爱相结合，健全干警履职保障机制，大力弘扬英模精神。同时，部署开展警示教育和纪律教育，强化以案促改、以案促治，助力清廉自贸港建设。

　　为推进制度筑基，保障法治化营商环境建设，儋州市人民法院出台《关于破产清算案件简易审理的实施意见》《儋州市人民法院“政企面对面 服务心贴心”系列活动工作方案》，与海南省第二中级人民法院、儋州市公安局联合出台《人民法院与公安机关执行联动与协作机制的实施意见》；洋浦法院出台《洋浦经济开发区人民法院 关于强制清算与破产案件的单独绩效考核办法（试行）》；联合出台《儋州市人民政府办公室 儋州市人民法院 洋浦法院 儋州市企业破产处置府院联动机制工作方案》。

　　洋浦检察院出台《洋浦检察院常态化开展扫黑除恶斗争工作机制》，对检察机关常态化开展扫黑除恶斗争作出部署。

　　儋州市公安局联合市委组织部出台《儋州市人才引进落户实施细则》，进一步推进户籍制度改革。儋州市司法局印发《儋州市行政执法局关于推行柔性执法工作实施方案》，制定《儋州市建设项目免罚清单适用规则》《儋州市建设项目免罚清单》等文件，为促进法治化营商环境建设奠定良好基础。

　　五年多来，儋州市各政法单位从实际出发，以问题为导向，听取市场经营主体意见，出台并完善涉企法规制度机制，有效化解风险、解决矛盾，确保监管效能和营商环境建设水平有效提升。

　　

　　近年来，儋州政法系统聚焦政法主责主业，坚持能动司法，找准司法服务的切入点、结合点、发力点，在公正司法上敢碰硬、动真格，全力当好服务企业发展、为群众办事的金牌“服务员”，持续优化法治化营商环境。

　　儋州市公安局充分发挥公安机关打击犯罪、审批服务、监督管理职能，在全市开展春夏季治安整治行动，突出对企业项目周边重点场所的检查和整治，定期深入项目建设现场开展安全整治和隐患排查行动。严密防范以暴力手段胁迫经营、强迫交易等违法犯罪，重点打击寻衅滋事、阻挠工程施工、扰乱企业生产经营秩序等违法犯罪活动。及时化解处置涉及重点项目的各类矛盾纠纷；完善重点项目内部安全保卫工作制度。在每个重点项目周边设立警务室，保障重点项目顺利有序推进。

　　儋州市人民政府副市长、儋州市公安局党委书记、局长徐冰表示，为全力服务企业发展，该局还积极构建立体化、网格化巡防网，最大限度地将警力投向重点建设项目周边区域，提高见警率和管事率，将“三见警”工作延伸至重点项目建设现场。

　　针对法治化营商环境问题，儋州市人民检察院与儋州市营商环境建设局进行协作联动，双方围绕法治化营商环境溯源治理制度、创新检察建议以及相关制度建设方面共同探讨，就《儋州市人民检察院 儋州市营商环境建设局关于共同推进法治化营商环境建设的工作协调机制（试行）》以及建立健全信息沟通、问题会商和协作共享等事项，达成共识。

　　“为助力优化法治化营商环境建设，我们进一步加强了检企工作交流。”儋州市人民检察院党组书记、检察长刘涛说，检察机关紧扣法律监督主业主责，充分发挥依法能动履职作用，积极参与市域社会治理，主动服务保障全岛封关运作准备工作，认真履行批捕、起诉职责，依法打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争、深入开展“我为群众办实事”实践活动，加大对弱势群体的司法保护和对电信网络诈骗、涉养老诈骗等刑事犯罪打击力度，积极参与禁毒三年大会战等专项工作；依法打击侵害市场经营主体合法权益、金融诈骗、合同诈骗、洗钱等犯罪活动，积极推动源头治理，持续深入推进法治化营商环境建设。

　　儋州市司法局积极履行人民调解工作职能，创新纠纷化解机制，实现法律顾问村（居）全覆盖，努力践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”；强化监督管理，助力律师、基层法律工作者规范化；借助线上线下双渠道广泛开展各类法治宣传活动，进一步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　“严把行政决策法制审核关，推动党政机关法律顾问全覆盖。”儋州市司法局党组书记、局长刘智锋说，五年来，司法局为市委市政府重要决策部署、市重点项目建设和各类重大行政决策等出具法核意见（反馈意见）1837份，完成全市行政规范性文件审查备案73件，及时清理废止与全面深化改革和经济社会发展不相适应的行政规范性文件，有效确保决策内容和行政规范性文件的合理合法性、协调性，最大程度降低政府在经济社会方面的法律风险。

　　

　　2022年6月，海南金海浆纸业有限公司将一面锦旗送到儋州市公安局洋浦分局办证中心，对该中心工作人员开辟绿色通道、加班加点集中为公司办理驾驶证申请业务表示感谢。

　　先前，该公司有100多名员工需要驾驶证考试和办理驾驶证。洋浦分局办证中心了解这一情况后，专门为企业开辟绿色通道，提供上门和延时服务，办证中心工作人员加班加点，及时帮助企业解决了难题。

　　儋州市公安局行政审批办主任刘清华在接受记者采访时表示，办证中心将各项改革实实在在转化为便民实效，集中推出了“上门办”“急事急办，特事特办”“延时服务”“预约服务”“引进人才窗口”“24小时快速出证”“容缺审批+承诺制”等一批便民利企措施，全心全意为民办实事。着力集合企业、群众最关心、最急需问题，切实回应企业、群众对公安窗口工作的新期待、新要求。

　　洋浦公安分局不断深化公安政务服务“一窗通办”改革，倾力优化营商环境，不断提高企业和群众办事的幸福感和满意度。针对一些企业的需求，该局还提供上门服务，为企业引进人才提供优先办、就近办服务，对企业提供上门即办服务。

　　多年来，儋州公安机关紧扣“查堵点、破难题、促发展”活动和政法队伍教育整顿“我为群众办实事”实践活动，在解决收养子女落户问题方面下足了功夫，打通了办证堵点；全面实施公安政务服务“一门通办”“一网通办”，有序推进“一窗通办”试点改革。2020年，公安政务服务事项全部进驻市政务服务中心，在白马井镇设立全市首家24小时“无人车管所”，2021年启动24小时自助办理区，成立行政审批办公室；开展城区派出所受理出入境证件业务，开通绿色通道；开展“送法进项目”活动，常态化开展消防安全自救、预防电信诈骗等知识宣传。

　　儋州市人民检察院积极开展涉企检察监督，采取案件评查、案件督办等方式，推进涉企案件依法公正稳妥办理，优化涉民企控告申诉案件办理“绿色通道”，明确专人处理民企诉求，推动构建亲清新型政商关系。

　　2022年10月26日，在海南八一总场有限公司总值班室门口，一块写有“雅星人民法庭助企解纷工作站”字样的标牌被高高挂起。从那时起，儋州市人民法院雅星人民法庭庭长洪燕就把为企服务当成工作中的重要职责。

　　“畅通与企业的沟通渠道，加强法治宣传，做好诉讼服务引导，解决涉企诉源纠纷；为企业和人民群众提供更加公正高效的司法服务，营造更加稳定公平透明可预期的法治化营商环境；为儋州洋浦一体化发展提供有力司法服务和保障……”儋州市人民法院在雅星法庭辖区范围内设立两个助企解纷工作站，旨在充分发挥法官的专业优势，加大涉企纠纷调解力度，着力为辖区企业纾困解难，依法平等保护各类市场经营主体的合法权益。

　　洪燕告诉记者，“助企解纷工作站”成立至今，雅星法庭已诉前成功调解八一总场公司起诉职工支付土地承包费案件31件，为企业追回涉案土地承包费21万余元；涉儋州市利峰混凝土有限公司诉讼案件14件，已结11件，其中已结案件中调解结案8件，涉案标的额为446万余元，为企业健康发展营造了良好的法治化营商环境。

　　为护航企业健康发展，儋州市人民法院通过加大案件繁简分流，强化速裁程序适用，科学配置工作团队，精细化审判管理，推进分调裁审机制改革，促进简案快审、繁案精审，防止案件久拖不决，提升速裁快审工作质效；该院把依法保护企业发展落实到立案、审判、执行全过程，采取优化诉讼服务，审慎采取财产保全等多种方式帮助企业缓解因涉诉引发的经营困难；与省二中院、市公安局建立执行联动与协作机制，加大查人找物力度，科学统筹提升执行质效;采取拘传、拘留、限制高消费、公布失信被执行人名单、向公安机关移送涉“拒执罪”案件等方式，重拳打击失信和规避执行行为，全力维护企业合法权益。

　　2022年11月30日，儋州市司法局组织的不动产经纪服务行业协会法律讲座准时开讲。讲座围绕“送法进企业，法律服务暖人心——对疫情后企业面临的法律问题”展开，由海南为先律师事务所主任陈元明及律师团队主讲。

　　“为帮助企业纾困解难，儋州市司法局持续提升法律服务质效，对市公共法律服务广场（多元化解纠纷中心）持续优化升级，设置12348热线、法律援助、人民调解、行政复议、司法鉴定、公证服务等窗口，打造一站式法律服务平台，真正实现‘数据多跑路，群众少跑腿’。”刘智锋说。

　　儋州市司法局还设立了派驻服务民营企业开展法律维权的服务机构——驻市工商联（总商会）人民调解工作联络站，以便于充分整合司法系统优质法律资源，促进企业合法、诚信经营，共同营造自贸港优良法治营商环境。

　　2023年7月，儋州市委政法委启动首席法律咨询专家制度，把化解重大疑难案件信访积案作为打开工作局面的突破口。

　　“营造公平正义的司法环境，就是要让法治的阳光普照每一个市场经营主体，依法平等保护其合法权益。”何先英说，全市政法系统坚持以“便民利企”为目标，聚焦群众“急难愁盼”问题，把解决企业反映的堵点、痛点、难点作为头等大事来抓，紧贴企业实际需求，出台务实举措，优化服务供给，推动简政放权，在案件评查、执法监督、打击涉企违法犯罪等方面持续着力，将惠企政策落实落细落具体，提升域内企业干事创业、谋求发展的信心,奋力打造法治化营商环境新高地。

　　

　　近年来，儋州市政法机关围绕牢固树立“一盘棋”思维，推动形成“优化法治化营商环境”的强大合力，以法护企、暖心安商。

　　2022年，儋州市委政法委在全市“万名干部下企业”服务行动中，针对海垦八一总场有限公司天角潭水利枢纽工程土地征收遇阻问题，牵头成立重点建设项目维稳联合工作组进驻该项目，下足“绣花”功，啃下“硬骨头”，最终依法顺利解决该项目土地征收难题。

　　儋州市公安局对中小微企业精简办证审批环节，实行“立即办”“马上办”；以省公安厅发布的《全省公安机关“百万警进千万家”活动实施方案》为抓手，扎实推进“一企一警”活动，建立公安领导干部联系民营企业制度，常态化开展警企共建、警企恳谈、联企结对帮扶等活动，定期开展摸排调处，指导督促企业落实各项安防措施，全面护航企业经济发展。

　　儋州市人民检察院通过“检察开放日”、检企共建、走访调研等形式加强与企业的沟通联系，构建防范、沟通、化解机制，不断推动企业提高内控水平、完善自治；正式挂牌成立派驻市工商联（总商会）检察工作站，进一步畅通服务民营企业的涉检诉求渠道；保护民营企业平等发展、自主经营、创新权益。

　　为实现服务民营企业零距离对接，儋州市人民检察院在派驻木棠检察室、白马井检察室、雅星检察室和12309检察服务中心设立了4个民营企业服务窗口，专门负责受理民营企业的控告、申诉、举报，进一步畅通民营企业诉求渠道，最大限度维护民营企业合法权益。

　　“法院坚持妥善审理商事纠纷，通过司法裁判弘扬诚实守信的契约精神，妥善化解房地产风险，平等保护国有民营、内资外资、大中小微企业；同时加强刑事审判工作，深入推进扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒三年大会战收官战，严厉打击各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪，净化市场竞争环境。”儋州市人民法院党组书记、院长熊大胜说。

　　为引导和帮助民营企业家自觉尊法学法守法用法、诚信经营、防范法律风险、维护合法权益、预防违法犯罪，进一步优化营商环境提供优质高效的司法服务，儋州市人民法院充分发挥审判执行职能，着力提升审执质效，从办案的各个环节打造“智慧法院”，加强多功能“一站式”诉讼服务功能,建设运行“24小时自助法院”；利用法院在线服务、人民调解、律师服务、“云间法庭”等平台，实现了网上立案、电子送达、网络调解、远程开庭等诉讼服务足不出户，从而将司法公开覆盖法院工作各领域、各环节，在满足当事人知情权、参与权和各类司法需求的同时，倒逼全体法官提升司法能力。

　　儋州市人民法院在强化失信惩戒机制的同时，完善守信激励修复机制，积极开展企业信用修复“暖企”专项行动，鼓励信用主体完善自身信用，切实保障企业正常生产经营；2023年，该院增设营商环境、知识产权等涉企诉讼绿色通道，完善了诉讼服务设施和窗口；挂牌成立首个“助企工作站”，在市工商联挂牌成立法律服务点；出台《儋州市人民法院“政企面对面 服务心贴心”系列活动工作方案》，深入企业和生产一线开展调研走访，念好“访、听、帮、讲”四字诀，通过了解企业生产经营理念、收集企业所遇难题，开出法律处方；坚持善意执行理念，通过“活查封”“反担保”等灵活形式，最大限度地减少对民营企业生产经营可能造成的不利影响，让司法更有温度。

　　为护航企业高质量发展，提升法治保障水平，儋州市司法局不定期联合人社等部门，组织律师、法律工作者、公证员、人民调解员一起深入企业、工地认真开展法律体检和普法宣传活动，充分发挥法律专业人员的作用，对检查出的问题当场指出并给出指导建议；同时结合案件，为企业宣讲法律政策、排查法律风险、完善相关制度，进一步提升企业职工对法治宣传工作的知晓率和认可率，不断增强企业职工的法治获得感、幸福感、安全感。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　优化营商环境是一项惠企利民的基础性工程，也是一项厚积薄发的战略性工程。在护航企业发展的道路上，儋州全市政法系统各单位以“激情干事业，挑战不可能”为动力，敢啃硬骨头，对标先进，不断探索，迎难而上，勇于创新，全力攀登法治化、国际化、便利化的营商环境建设新高地，为儋洋一体化发展持续注入新动能，以实际行动助力儋州洋浦高质量发展。

　　● 责任编辑：高波