对标国际，竖起自贸港建设的“三亚标杆”

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时，要求“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”。海南省第八次党代会提出，三亚要当好自贸港建设的标杆和转型发展的示范，高水平打造国际旅游胜地和自由贸易港科创高地。

　　如何在中国特色自贸港建设中闯出新路子、作出新表率？如何在跨越与嬗变之间，在牢牢把握自贸港建设机遇之时，既能一枝独秀，又能百花齐放，且稳步前行？三亚政法机关积极破题解题，交出了护航经济发展的精彩答卷。

　　

　　“坚决扛起推进海南全面深化改革开放的使命担当。”这句三亚市委书记周红波反复提及的话，真实表达了当下三亚作决断时的心境。由此可见，今天的三亚，面对优化营商环境这场硬仗，正自觉以标杆的高度和水平要求自己。

　　在海南自由贸易港法中，“便利”是一大关键词。推进“便利”，既需要做“减法”，也需要做“加法”。

　　在推动投资便利、优化投资服务过程中，三亚市委政法委坚持系统思维，系统协调，紧扣中心谋划政法工作，加强制度集成创新，不断提升营商环境便利度。

　　统筹稳定与发展的关系，三亚市委政法委既坚持依法严惩违法行为，优化法治化营商环境，又严格坚持底线思维，紧盯苗头性、倾向性问题，坚持和弘扬新时代“枫桥经验”，推动基层治理有机衔接、互动，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，营造“安商、重商、亲商、暖商、富商、便商”的营商环境，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　“全市政法单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕服务保障海南全面深化改革和自由贸易港建设大局，为三亚当好自贸港建设标杆和转型发展示范提供坚强法治保障。”三亚市委常委、政法委书记林鹏说。

　　

　　旅游是三亚的支柱型产业。作为全国著名的旅游城市，三亚每年接待游客量超过2000万人次。三亚公安顺势而为，在全国最早成立旅游警察支队。如今，旅游警务已经成为三亚的一张“金名片”。

　　为全面提升护航旅游转型发展竞争力，三亚市大力创建全域旅游警务，全面深化实施新“1+3+1”勤务模式，建设“叫得应、来得快”的服务终端堡垒体系。目前，三亚公安在全市各主要景点内共建立了11个旅游警务室，并推动完成了48个交警旅游岗亭建设，提升了旅游治安管理工作效能，推动了平安景区建设。据了解，这种高效涉旅游警情接处警模式和旅游警务组织体系，实现了三级治安管控警务深度参与旅游警务的新局面，保障了全市旅游治安秩序与生态环境安全稳定。

　　自贸港建设，开放是生命线，人才是关键，人员进出自由便利成为自由贸易港高水平开放的重要标志之一。2018年5月1日，海南率先落地实施了全国最便利的59国人员入境旅游免签政策。作为全国开放度最高的城市之一，三亚公安出入境管理部门推行移民出入境引才引智政策措施，进一步便利在琼投资、工作的外籍“高精尖缺”人才及其亲属、符合条件的外籍专业技术技能人才申请永久居留，靠前为外籍高层次人才提供点对点服务。

　　在入境、停居留、创业、生活等方面提供最便利的政策措施，激发了外籍人员投身自贸港建设的热情；对重点产业、重点园区、重点企业、重点科研机构以及高等院校等企事业单位予以政策倾斜，助其储备人才，促其发展壮大……三亚公安立足岗位职责，聚焦服务外籍高层次人才，解放思想，为形成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地增添助力。

　　旅游环境更是一种平安体验。三亚公安机关靠前一步，深入推进护航旅游消费专项行动，严厉打击海南离岛免税“套代购”走私违法犯罪。2023年上半年，三亚市公安机关共办理涉旅游行政案件82起、刑事案件16起，开展联合执法93次，调解各类涉旅游矛盾纠纷96起，有效维护了三亚“放心游”的良好形象。

　　

　　2023年7月19日，三亚市中级人民法院召开全市法院营商环境工作推进会。会上通报了全市法院2022年度以来推进营商环境工作情况，逐条分析了全市法院营商环境工作存在的问题，制定了涉及压缩耗时、提升质量、强化服务、制度创新等方面的37项提升措施。

　　“要切实把优化营商环境作为重要的政治任务来谋划部署。”在三亚市中级人民法院党组书记、院长张光亲看来，只有发挥司法能动性、提升司法服务能力水平，通过信息化、智能化手段提高办案效率、质量、便利度，才能提升企业、群众对司法的获得感和满意度。

　　“环境让人舒心，出行让人放心。”再次来三亚旅游的新疆游客麦女士对司法的获得感、满意度体验很深。

　　2021年8月9日，三亚市整治办致电旅游巡回法庭，称因三亚某旅行社与麦女士双方就赔偿金额相持不下，请求旅游巡回法庭与旅游警察出面联动调解。旅游巡回法庭接到电话后，第一时间安排干警黄子珂在市民游客中心进行调解，双方最终达成和解协议。

　　这里所说的旅游巡回法庭，不仅是旅行社与麦女士化解纠纷的功臣，还是人民法院发挥司法能动性的全国亮点。

　　三亚是我国的热带滨海旅游城市,如何规范旅游市场秩序、优化旅游环境，成为全市工作的重中之重。在此背景下，三亚市城郊人民法院以超前的胆识和创新的理念，在对旅游市场充分调研论证后，向市党政机关和上级法院提出了设立旅游巡回法庭的构想。

　　2002年4月，城郊人民法院依托天涯、崖城、藤桥3个人民法庭设立了天涯海角、南山和亚龙湾三个国家级旅游景区旅游巡回法庭，重大节假日全天候、平时不定期进驻景区开展法律服务、巡回办案，适用简易程序就地化解矛盾纠纷，成为全国首创的“景区移动法庭”。

　　“当时的旅游巡回法庭，实际上被称为‘三条法庭’，即一条横幅、一条长桌、一条长凳，景区哪里有树荫就移到哪里办案。”据城郊人民法院法官张清介绍，经过长期的实践和总结，旅游巡回法庭形成了较为完善的针对旅游纠纷一律适用简易程序和“三定、四就、一重、两免”的审判工作机制。2011年6月，旅游审判庭正式成立，强化了巡回法庭快速审理的工作机制，至此，旅游巡回审判步入了新的发展时期。

　　为依法保护消费者和免税产品经营者的合法权益，规范免税购物市场，营造良好的营商环境，打造服务免税购物的特色旅游巡回法庭，经与三亚市公安局海棠分局、中国免税品（集团）有限责任公司三亚市免税店协商并在其大力支持下，三亚法院系统决定在三亚市免税店内设立旅游巡回法庭审判点，并于2023年4月18日正式挂牌。该巡回点的成立，是旅游巡回法庭主动延伸司法服务、积极创新工作模式的又一重要举措。

　　自从在全国首创旅游巡回法庭以来，三亚目前已构建了全覆盖的大调解格局，实现多元化调处旅游矛盾纠纷，旅游诉讼案件呈现断崖式下降。2023年1月至10月旅游巡回法庭共受理游客投诉22件，现均已调解结案，涉案金额165525元；共发放宣传资料2968份，接受游客咨询653人次，为来往的游客提供了优质专业的司法服务和便捷高效的司法保障。

　　

　　在三亚中央商务区（CBD）放眼远眺，碧海蓝天，一艘艘游艇“排队出海”。

　　近日，三亚CBD“主题式”场景审批创新事项入选海南省政务公开十佳案例。“主题式”场景审批改革，即围绕园区企业等商事主体办事需求，实施“一次告知、一表申请、一窗受理、一次审核、一次勘验、一口出证”等“六个一”审批模式，实现企业办事从“跑N窗”到“跑一窗”的转变。此外，海南首个“智能快办”审批事项也在CBD上线，并成功核发全省首张工程建设项目夜间施工“智能快办”许可证。

　　通过数字赋能实现蝶变的不只是CBD。

　　2023年1月9日，三亚市凤凰公证处召开新闻发布会，宣布“凤凰存证”区块链服务平台正式上线运行。自此，作为服务海南自贸港建设的“区块链技术+公证”综合服务平台，不但为海内外市场经营主体和用户拓展了全新丰富、便捷高效的线上公证服务应用场景，也为执法机构提供了一个不受时空限制、随时随地取证固证、有效规避风险的执法利器，更为全省公证行业创造了一个共用共享、服务模式变革的有益范式。

　　三亚市委政法委常务副书记左正和介绍说，为创优法治化营商环境，三亚市委政法委根据市委部署的“制度创新年”专项行动，于2022年加快推进了有关工作进程:

　　——依法治市工作提质增效。在全省率先出台法治三亚建设“一规划、两方案”等一批制度性文件。狠抓“一升两降”工作，行政机关负责人出庭应诉率提升至99.4%，行政诉讼案件败诉率和行政复议案件纠错率成下降趋势。出台全市“八五”普法规划，深入挖掘本地特色的法治文化。研究起草《关于加强法治化营商环境建设行动方案（2022-2025年）》，推出“畅通立案绿色通道”等改革措施。

　　——兑现群众胜诉权益。全年执结案件11167件，执行到位20.51亿元，市中院执行案件执结率为95.15%，四项核心指标均位居全省中院前列。在某度假酒店委托经营合同纠纷案执行中，一揽子交付价值近亿元的81套房产，保障了胜诉当事人合法权益。

　　——法律监督质效大幅提升。检察机关办理的16起案件入选全国、全省检察机关典型案例，与工商联沟通联络机制入选最高检、全国工商联示范事例。

　　“正是通过法治化营商环境建设，营造出公平有序的市场环境，增强了老百姓的信任感、认同感、安全感。”左正和说。

　　

　　如今，随着越来越多“信用+”产品在三亚推广运用，“诚信三亚”让人们感受到了“有信者行天下”的便利与美好。

　　“诚信三亚”是“六个三亚”建设的重要内容之一。近年来，三亚为争创全国社会信用体系建设示范区，在旅游、离岛免税购物、现代农业、深海科技、跨境电子商务、医疗康养等多个领域全面推进信用监管制度建设，夯实用信基础，强化政务用信，落实信用惠民政策，力争让信用成为城市财富，奋力打造海南自由贸易港信用建设新标杆。2023年9月11日，三亚市入选文化和旅游部文化和旅游市场信用经济发展试点地区，成为海南省唯一入选城市。

　　“连月来，我们充分利用多种宣传方式，开通‘信用服务直通车’进社区、进园区、进企业，传播‘诚信为本’‘守信得益’的正能量，营造诚信和谐的社会氛围，推动诚信文化成为美丽三亚的内在要素，不断夯实社会信用体系建设的基础。”三亚市营商环境建设局局长朱志兴说。

　　当前，三亚积极把社会信用体系作为城市高质量发展的重要机制，高标准、严要求推进信用城市建设，积极探索，深入实践，大胆创新，逐步规范，力争将“诚信三亚”打造成为新的城市名片。

　　以出台《关于全面推进“诚信三亚”建设的实施意见》等体制机制建设为抓手，三亚市委主要负责人亲自调度社会信用体系建设工作，市场监管、商务、旅游、交通、医疗等行业先后建立了相关信用制度，房地产、交通、旅游、税务、知识产权等16个领域制定了信用分级分类监管制度。《三亚市2023年社会信用体系建设工作要点》等以项目清单的方式，推动各级、各部门密切配合、协同联动，逐步构建涵盖信用信息归集、披露、共享、使用、联合奖惩等各环节的信用制度体系，并以严格的考核力促信用体系建设步入制度化、规范化发展轨道，力争用5年基本建成覆盖市场经营主体全生命周期、政务服务全流程的以信用监管为基础的过程监管体系。

　　“上好信，则民莫敢不用情。”抓住诚信这一“牛鼻子”，各政法单位正有序展开“诚信三亚”建设。

　　2023年，三亚市开展基层法治建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况督察，争创“全国法治政府建设示范市”；组织开展“厅局长走流程”活动，政法单位主要领导以“陪办员”身份陪同群众走流程，提升为民为企服务质量；公安机关为保障旅游市场健康有序而开展整治汽车租赁行业违法犯罪专项行动，法院积极审理执行涉企纠纷案件，检察院制定联系服务民营企业和行业协会商会工作制度以优化检察服务供给……诚信司法正以百倍的努力护航企业发展。

　　目前，三亚政法机关正以深化诚信建设为重点，及时核查处理营商环境问题，全面清理“新官不理旧账”问题，加大对重大项目投资、公共资源交易、工程招标等政务类合同履约情况的监管，探索形成跟踪、预警、处置、应用的履约信用管理机制。林鹏表示，政法单位正紧紧围绕诚信海南建设规划和全岛封关运作要求，不断创新信用应用场景，建立完善激励惩戒制度，扎实推进诚信政法建设，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　

　　全面实现开办企业“一网通办、一天办结、零跑腿、零费用”，创新开展“一照多址”“一证多址”改革，提高企业准入准营便利度，夯实生产经营环节要素保障，进一步为企业松绑减负，力促经营主体提质增量；在全省率先成立RCEP（三亚）企业服务中心，织密海外招商网络，组建三亚市外商投资企业对接合作工作专班，建设琼港经济合作三亚示范区，打造招商引资、投资落地、持续经营“一站式”服务体系，推进离岛免税品关区一体化通关，使得投资环境、跨境贸易更加开放便利……三亚改革蹄疾步稳，“三亚标杆”始终把制度集成创新摆在突出位置，以改革集成促进市场活力释放。 

　　数据是有力印证。2022年度，三亚经营主体总量增长率为15.19%，形成可复制、可推广的改革创新成果30余例，多项示范创新案例在全国、全省全面推广。

　　五年多来，三亚政法系统创新国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”多元化解机制，加强智慧法院建设；深化综合行政执法改革，建立执法协作备忘录机制，构建以信用监管为基础、与负面清单相适应的过程监管体系，实现“高效能”“免打扰”监管；依托中国（三亚）知识产权保护中心，建立专利快速审查、确权、维权“绿色通道”，全方位提升知识产权保护水平……这一系列措施，正是其面对优化营商环境这场硬仗、打好法治“组合拳”、打造海南自贸港建设“三亚标杆”的最好诠释。

　　以打造海南自贸港建设新标杆为目标，三亚在坚定不移推动高质量发展上迈出了更大步伐。可以预见，抓住海南全岛封关这一契机，大力推进三亚国际旅游胜地和自由贸易港科创高地建设取得有力突破，将带动海南自贸港国际竞争力和影响力提升，具有独特而重大的意义。

　　“老牌景区”实力雄厚，“科创新贵”正在发力，在中国城市逐步与世界接轨的当下，有许多事情还等着三亚去探索、去创造。

　　营商环境是市场经济的培育之土，是经营主体的生命之氧。正如周红波所言，三亚未来要坚持问题导向和目标导向，对标国际一流，持续优化营商环境，充分激发经营主体创新创造活力，为打造海南自贸港建设新标杆注入强大动能。

　　● 责任编辑：高波