打造法治化一流营商环境，只有进行时，没有完成时

　　编者按

　　2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　五年多来，海南持续推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施一系列开创性举措，取得一系列标志性成果，促成一系列转折性变化，为中国式现代化注入鲜活内容。

　　海南自贸港建设蓬勃兴起，法治的引领和保障作用功不可没。近年来，海南政法机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平法治思想为指引，认真落实党中央决策部署，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，统筹推进高质量发展和高水平安全，坚决维护社会大局和谐稳定，着力营造法治化营商环境，全面加强严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，努力创建全国最安全地区，以高质量政法工作服务保障海南自贸港高质量发展。

　　本期封面报道聚焦海南政法力量，展示新时代海南政法机关助力自贸港建设，创新打造法治化一流营商环境的做法成效。

　　

　　2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2022年4月，习近平总书记再次来海南考察时强调，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。

　　五年多来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设取得历史性突破，海南营商环境持续优化，其所焕发出的勃勃生机吸引着全世界的目光。

　　法治是最好的营商环境。打造一流营商环境，离不开法治建设的扎实推进，离不开政法力量的保驾护航。

　　五年多来，海南政法机关在党中央及省委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真履行全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，多维发力，平安海南、法治海南建设稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，一幅幅以“平安”“法治”为底色的和谐幸福画卷在琼州大地徐徐展开，一个个以“率先”“首个”为标识的金字招牌在全岛各地熠熠生辉。

　　

　　心之所系，行之所至。随着2018年4月《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》先后印发，2021年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，海南未来发展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、国家立法的形式固定下来，高规格构筑起海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的三大制度基石。

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时指出，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。

　　按照习近平总书记有关指示批示精神，在省委的坚强领导下，海南政法机关紧紧围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕“建设安全有序、风险可控的自由贸易港”“创建全国最安全地区”目标要求，纵深推进平安海南、法治海南建设，传递出坚定打造自贸港法治化营商环境的强烈信号。

　　海南省委政法委高起点、高标准、高质量谋划推动出台海南自由贸易港法配套法规专项规划，破难题、增动力、化风险，持续深化重点领域改革，为加快构建高标准法治化市场体系，着力打造市场化、便利化、法治化、国际化营商环境贡献力量。

　　五年多来，海南成立海南自由贸易港知识产权法院和海南第一、第二涉外民商事法庭，成立多家国际仲裁和调解机构，全省立法、执法、司法、守法等领域法治工作水平全面提升，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远作用；推动完善知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”办理机制；健全法治政府建设考核评价体系，将党政主要负责人述法范围扩大到省直部门；推进综合行政执法体制改革，全省行政机关负责人出庭应诉率逐年上升，如2021年出庭应诉率为34.24%，到2022年上升至97.37%，出庭应诉率居全国前列。

　　海南省公安厅制定出台《关于坚持以党建引领公安工作高质量发展服务保障海南自由贸易港建设的实施意见》，深入实施“公安心向党·护航自贸港”党建带队建强基工程；海南省高级人民法院成立海南法院优化营商环境领导小组和工作专班；海南省人民检察院建立优化营商环境工作联席会议制度，完善涉企案件快速办理机制；海南省司法厅推动公共法律服务网络、实体、热线三大平台深度融合，仅2022年，就为54万人次提供了法律服务，帮助困难群众挽回经济损失1.4亿元，群众满意度达99%。

　　良好的营商环境离不开扎实的基层基础工作。为将基层基础工作夯牢夯实，海南省委政法委制定了《“十四五”平安海南基层基础攻坚方案》《建设更高水平平安海南五年规划纲要（2021-2025年）重点项目建设指引》，部署三年攻坚行动；针对涉未成年人犯罪高发问题，部署未成年人“护苗”专项行动（2023-2025年），全面加强未成年人保护工作；加强乡镇（街道）政法委员业务培训，提升工作水平。开展以人民法庭为主体的乡村法治服务平台建设，及时化解矛盾纠纷。加快推进派出所整合撤并，落实警种支援派出所机制，推行“两队一室”改革。探索建立司法协理员制度，提升全省司法所维护社会稳定能力。

　　以良法善治，推动公平竞争。坚决打击各类侵害企业群众合法权益的违法犯罪行为，是护航自贸港营商环境的关键环节。为此，海南政法机关坚决扫除一切黑恶势力，铲除一切不利于营商环境的“毒苗”：扫黑除恶专项斗争期间，海南打掉的涉黑组织、抓获的涉黑涉恶犯罪嫌疑人分别是前十年总和的7.3倍、2.5倍，查处涉黑涉恶“保护伞”案件944件985人，打掉涉黑组织、抓获涉黑组织人员、破获涉黑案件、查封扣押冻结涉案资产等主要指标按十万人口占比排在全国前列。开展常态化扫黑除恶斗争以来，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙11个，破获刑事案件280起，抓获犯罪嫌疑人353名，查扣涉案资产约16.15亿元，立涉黑涉恶保护伞案117件118人，“黑财”执行处置到位约87亿余元。有效遏制了全省黑恶犯罪，促使营商环境持续优化，基层基础全面夯实，社会治安形势不断向好，社会风气明显好转。

　　为筑牢自由贸易港建设风险屏障，海南省委政法委推动完善反走私组织领导体系，推动出台了《海南省反走私暂行条例》，严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪，以2022年为例，海南共打掉团伙67个，案值3亿元；建立了免税商品溯源码管理体系，出台免税购物失信惩戒若干规定，确保离岛免税走私可防可控；反走私综合执法站和海警工作站全面进入施工阶段，592名兼职民警、497名派驻综合行政执法人员、390名辅警已到岗，查获并移交船舶违法违规案件1587起1867人。

　　海南运用最新科技手段，从无到有，建成符合海南自贸港特有需求的省域社会管理信息化平台，汇聚各方数据，全面掌握社会面基本态势；积极推进社管平台体制机制调整，完成社管平台总体规划修订，狠抓感知能力提升、市县分平台等项目建设，实战能力不断提升。社管平台是近年来海南省信息化建设的标志性工程。海南积极推动调整优化“三无”船舶清理整治领导机制，认真开展“三无”船舶清理整治，对2.8万艘“三无”船舶加装治安识别号牌，拆解4369艘、查封取缔非法修造船厂93家，为加强海上管控、织密反走私网络打下坚实基础。

　　五年多来，海南政法机关紧盯法治化、国际化、便利化目标，以公平、透明、可预期为切入点，以市场经营主体的实际感受为标准，以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战，实现有事必应、无事不扰、有诺必践，努力使营商环境成为自由贸易港的突出优势。截至2023年8月底，海南省经营主体数量已超过320万户，新增经营主体超过过去30年总和，增速连续42个月位列全国首位。

　　如今的海南，“法治化营商环境”理念深入人心，“全面依法治国”重大战略落地生根。

　　

　　海南省委政法委把优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面，为加快营造法治化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力提供了有力制度支撑。

　　五年多来，海南制定、实施多部与市场经营主体息息相关的法规，打造公平、透明、可预期的营商环境，为投资添保障，让投资更安心——先后印发实施《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港市场主体注销条例》等20多项地方法规；《海南自由贸易港优化营商环境条例》聚焦营商环境建设中的堵点问题，从优化市场环境、政务环境、法治环境等方面作出规范；《海南自由贸易港反消费欺诈规定》维护市场秩序；《海南自由贸易港企业破产程序条例》优化企业破产程序……

　　2021年4月12日，国务院新闻办公室召开海南自由贸易港建设专题新闻发布会，在介绍海南自由贸易港政策制度建立进展情况时指出：海南的营商环境日益优化。海南把营商环境作为自由贸易港建设的“金饭碗”，以制度集成创新为核心，从2018年至2021年仅三年时间就发布制度创新案例12批116项，强化海南版国际贸易“单一窗口”，压缩审批时限七至八成，极简审批受到各类市场经营主体欢迎。

　　政法领域的改革突破，为社会治理现代化提供了一个又一个样板。

　　——五年多来，海南落实法治建设“一规划两方案”；深入践行“浦江经验”，进一步推动领导干部接访常态化制度化，推进信访事项受理法治化建设；科学谋划、统筹推进海南法治社会建设,如海口设立乡贤调解室，全力打造“议事堂”激活基层治理新动能。

　　——五年多来，海南省委政法委坚持“第一议题”制度，建立了党委政法委系统月调度例会、重点工作包片督导等机制，出台《海南省贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》，建立健全政治督察、重大事项请示报告等制度。

　　——五年多来，海南公安机关推行政务服务“一门通办”“一网通办”“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”，实施重点园区重点企业服务机制，建立覆盖全省11个重点园区的自助警务服务站，户政、社保等462项业务实现园区内24小时自助办理。

　　——五年多来，海南检察机关围绕营造让企业家安心、放心、舒心的经营环境，完善和落实常态化联系企业机制和涉企案件快速办理机制；建立优化营商环境工作联席会议制度。

　　——五年多来，海南高院出台《海南自由贸易港法院建设五年规划(2021-2025年)》，推动成立多家国际仲裁和调解机构，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制；发布《2022-2023年度海南法院优化营商环境服务自贸港建设白皮书》，成立海南法院优化营商环境领导小组和工作专班，出台《2023年海南法院优化营商环境实施方案》，从维护公平竞争和金融安全、建设法治政府和诚信社会、快速解决商业争端等6个方面作出44项具体安排，为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障。

　　——五年多来，海南省司法厅结合“省管市县”的特点和优势，探索“全省一盘棋、全岛同城化”公共法律服务体系的“海南模式”，在全国率先实现市县“一支队伍管执法”，综合行政执法规范化建设迈上新台阶。

　　在海南，法治阳光普照每一个市场经营主体，并转化为内生动力、发展预期和人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建出自贸港发展的法治新高地。

　　

　　五年多来，习近平总书记一系列重要讲话指示批示精神、习近平法治思想在海南践行见效，听党指挥、忠诚使命的根基逐步夯实。

　　海南省在全国率先实现乡镇（街道）政法委员配备全覆盖。海南省委政法委全面加强党对政法工作的政治领导、思想领导、组织领导，积极履行“协查”“协管”等职能，优化全省政法机关领导班子结构；各级政法机关积极履职，既互相配合又互相制约，步调一致、令行禁止，形成了强大的整体合力，真正做到工作“一盘棋”，将“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

　　2023年8月，海南省举办政法楷模先进事迹报告会，五位政法楷模代表在报告会上讲述了海南省政法干警勤勉奉献、勇于担当的先进事迹，引起与会者共鸣；海南省法学会举办首届首席法律咨询专家工作培训，全省首席法律咨询专家总数已达382人，市（县）两级首席法律咨询专家实现全覆盖。 

　　海南政法机关和广大干警坚持党对政法工作的绝对领导，忠诚履职、努力奋斗，全力做好各项工作，扎实有效维护安全稳定，为服务党和国家工作大局作出了贡献。2023年4月17日至19日，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在海南三亚、儋州、海口调研时，对海南政法工作给予充分肯定。

　　护航营商环境是一场主动仗，必须不断强化责任担当，才能解答新的时代命题。

　　2023年9月26日，海南省委政法委召开了全省政法工作推进会，对全省法治化营商环境建设工作作了新的部署，同时又提出了新的更高要求：要更加自觉把法治建设摆在突出位置，依法维护市场经济秩序，细化实施推进新一轮政法改革，不断优化法治化营商环境；要更加自觉把夯实基层基础作为固本之策，深入推进基层基础攻坚行动，建设更高水平平安海南。 

　　……

　　五年多来，党对政法工作的绝对领导在海南得到新加强;

　　五年多来，维护国家政治安全在海南取得新进展;

　　五年多来，维护社会稳定在海南展现新作为;

　　五年多来，全国最安全地区创建在海南迈上新台阶；

　　五年多来，基层基础建设在海南实现新突破。

　　海南政法工作的累累硕果，让法治护航下的自贸港内生无限生机、在高质量发展的道路上阔步前行。

　　回首来路，轻舟已过万重山。过去的五年，海南省政法系统充分发挥法治化营商环境建设主力军作用，用法治之光照亮营商之路。

　　展望前程，快马加鞭未下鞍。当前，海南正处于自贸港建设关键期、高质量发展窗口期、风险集中释放期，有效防范化解风险是建设更高水平平安海南的重中之重。海南自由贸易港封关运作的冲锋号已经吹响，对于海南政法系统来说，打造更好的法治化营商环境，只有进行时，没有完成时！

　　海南政法人相信，唯有持之以恒，久久为功，方能在法治轨道上助推海南经济社会高质量发展！

　　● 责任编辑：崔勃