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本刊简介创新“五个一”模式打造基层社会治理的“冠县样板”
近年来，山东省聊城市冠县创新发展新时代“枫桥经验”，积极探索“五个一”模式，着力打造基层社会治理的新样板，在县域实现了“小事不出村、大事不出镇、一般不出县、矛盾不上行”的目标，群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。
一、一个专班，实现“三情交融”
冠县始终把群众的事当成天大的事来办，把实现人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，两年多来，既开新局，又化积案，实现了党、干、群三情交融。特别是通过“一案一专班”攻坚，成功化解了一批群众呼声高、时间跨度长的历史遗留问题和信访积案，理顺了群众的情绪，提振了干部的士气。一是用心化解遗留问题。在历史遗留问题化解上，抽调精兵强将，全力攻坚。全县共梳理各类历史遗留问题57项，已成功解决31项。二是用情化解信访积案。坚持一案一策、一案一专班，全力化解多年的信访积案，满足群众的合理诉求，切实让群众感受到党和政府的温暖。三是用力解决群众“急难愁盼”问题。住房、教育、医疗、养老等问题，是人民最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”的问题，对此，我们始终把这些问题放在心上、抓在手上、扛在肩上，用心用情用力解决好。
二、一个场所，实现“三心合一”
在对待群众工作上，我们推动三级“一站式”矛调中心建设，通过这“一个场所”，实现了综治中心、矛调中心、信访中心的“三心合一”。目前，全县有县乡“一站式”矛调中心19处、村庄（社区）矛盾调解室352处。一是用好县级矛调中心。2022年初，建立了集信访调处、司法调解、法律援助、心理咨询等为一体的县级矛调中心，设置网格化工作室、“金牌调解员”工作室、多元联调室等工作室，做到“群众一进门，解决都有人 ”。二是用好乡镇矛调中心。全县18个镇街都建设了乡镇社会矛盾纠纷调处化解中心,为群众提供“一站式”服务。如，崇文街道的“一廊三中心”群众综合服务大厅,涵盖矛盾纠纷调解、警情处置、法律咨询等多个部门数十项业务，设有“中国法官十杰”李昆仑工作室、“全国模范司法所长”张泽波工作室等矛调工作室。三是用好村级矛调室。按照“有专用场所、有组织机构、有规章制度、有档案资料、有宣传展示”的“五有”标准，全县352个村（社区）建设了高标准的矛调室，把服务送到群众的家门口，受到老百姓的普遍欢迎。
三、一支队伍，实现“三级合力”
在化解群众矛盾纠纷上，队伍非常关键，让用心的人去干，更关键。为此，我们着力打造了一支县级金牌调解员、镇街用乡贤、村级矛调员的三级矛调队伍，“三级合力”，同心为民，化解了百姓的烦心事。一是金牌调解有能力。在全县范围内优选口碑好、威望高、善于处理矛盾的调解员,组建金牌调解员团队,打造“品牌工作室”,有效推进了群众矛盾纠纷的化解。二是乡贤顾问有活力。镇村两级聘请经验丰富、调解能力强的离任村“两委”干部、退休教师、“两代表一委员”、热心人士等组成乡贤事务顾问团,充分发挥他们人熟、事熟、情况熟的优势,积极为群众排忧解难。三是村级矛调有实力。村级矛盾调解委员会主要由村“两委”干部组成。同时，司法所、派出所干部和法律顾问等定期到村庄坐班，为村级矛盾调解委员会提供专业法律支持。
四、一套机制，实现“三调联动”
我们充分发挥信访、司法、公安、法院等部门的联动作用，在联合接访、联合排查和联合化解上，形成了一套有效的联动工作机制。一是用好司法调解。坚持能动司法，抓好诉前联动，推动矛盾纠纷多元化解。我们在18个乡镇（街道）矛调中心挂牌成立法官工作室、巡回办案点，公布法庭法官姓名、联系电话，常态化指导矛调中心开展调解工作，努力打造“枫桥式人民法庭”。同时，我们还积极打造“清泉润和”“果园法庭”“平安交运”“农资法庭”等“一庭一品”司法调解品牌，推进人民调解工作走深走实。二是创新警调对接。我们创新了“警调对接”工作机制。对派出所在接警中发现的一般民间纠纷、轻微治安类案件，交司法所提前介入调解；对司法所在纠纷调解中排查出的涉稳矛盾线索，联系派出所提前介入处置，实现了柔性调解和刚性执法的优势互补，加速促成纠纷调解成功，起到了“1+1>2”的基层治理效果。三是建立跨省联调，冠县与山东莘县、河北大名县、河南南乐县交界。三省四县人员往来密切，生产经营、婚姻家庭、财产权属等问题引起的跨界矛盾纠纷时有发生。针对这一情况，我们建立了三省四县矛盾纠纷联调机制，打通了跨省界矛盾纠纷联调通道，打破了跨省界矛盾纠纷无人牵头、无法协调、无章可循的僵局，以最高效率、最低成本实现“案结、事了、人和”的目标。
五、一张网格，实现“三治融合”
我们积极探索网格化管理途径，创新德法并治、情理善治、和谐自治“三治融合”。全县共划分基础网格872个，其中农村网格745个，城市社区网格127个，配备网格员873名。2023年以来，全县网格员共解决各类事件20万余条，网格活跃度、事件质量、重点事件占比等指标均居全市前列。一是“德法并治”，提升文明水平。文明程度越高，邻里纠纷会越少。我们以网格为单位，开展“冠县好人”“冠县道德模范”“冠县好媳妇、好婆婆”等系列评选活动，用身边事影响身边人。网格员借助“冠爱未来·法润小白杨”“冠小司说法”“冠爱育人”“冠法护绿”等一批“冠”字号普法品牌，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法。二是“情理善治”，提升服务水平。服务是最好的治理。每个网格都印制若干“心连心”联系卡，贴到每户家中。网格员24小时手机畅通，有电必接、有问必答、有疑必解，真正把服务做到群众心坎上。三是“和谐自治”，提升矛调水平。我们把信用体系建设、幸福食堂、金融等工作，融入网格化管理之中，积极营造向上向善的社会氛围。
（作者系山东省聊城市冠县县委书记）
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