“童话边城”布尔津的大能量与新作为

　　新疆维吾尔自治区阿勒泰地区的布尔津县，是一个坐落在广袤草原与雄伟天山之间的迷人小县城，这里拥有令人心驰神往的自然风光和独特的人文风情，素有“童话边城”的美誉。

　　作为一座旅游名县，随着经济社会发展驶进“快车道”，布尔津县对法治基础建设、法治人才培养和储备的需求不断升高。为有效防范县域内各类社会矛盾纠纷，优化法治营商环境，强化筑牢法治建设根基，近年来布尔津县法学会以搭平台、建机制、强队伍、创新服务形式等工作特色内容，不断书写平安布尔津、法治布尔津的生动实践。

　　

　　2023年10月，当事人王先生和李女士因感情问题联系到津城e家“智慧律所”的线上平台，通过平台联系布尔津县首席法律咨询专家寻求帮助。

　　据李女士反馈，其与王先生结婚多年，近日王先生未经其同意擅自在外举债，无力偿还欠款后，债权人向法院提起诉讼，申请执行李女士与王先生婚内购置的、登记在王先生名下的房屋，或将对李女士的财产权利造成损害。双方因此产生激烈矛盾，甚至意欲解除婚姻关系。

　　了解情况后，平台通过与“智慧律所”专家库成员沟通，当日便为两人指派了擅长处理婚姻家事纠纷的首席法律咨询专家秦婷婷，为他们解答咨询。

　　秦婷婷首先告知双方协议离婚所要面临的具体程序，考虑到离婚程序复杂繁琐，双方当时均处于情绪激动状态，且孩子尚年幼，建议两人慎重冷静考虑是否确有必要解除婚姻关系。同时，为消除李女士的担忧，秦婷婷向其解释，被执行的房屋是双方婚后用存款购置，虽登记在王先生名下，但仍属于双方共同财产，她可通过执行异议的方式维护自己在夫妻共有房屋中应得的份额。通过专家精准耐心的劝导，夫妻二人最终打消离婚的冲动，并表示愿意为家庭和孩子各退一步，继续相互陪伴扶持走下去。

　　布尔津县委副书记、政法委书记、县法学会会长王勇介绍，为应对法治人才紧缺问题，2023年7月，布尔津县法学会与首席法律咨询专家刘均律师合作，建立了山东照岳（布尔津）律师事务所与津城e家“智慧律所”两个法律服务平台。

　　山东照岳（布尔津）律师事务所是全国第二家、西北地区首家专门从事法律援助的公益律所，采取“选派+交流”双向运行模式，选派3名优秀律师至布尔津县开展法律援助，为全县各族群众提供了“不走的法律援助”服务，同时为党政机关和企事业单位长期提供免费的法律服务，布尔津县每年可选派法治人才前往山东照岳律师事务所进行学习。

　　津城e家“智慧律所”由山东照岳律师事务所选取民事、商事、刑事等六大领域10名律师为全县各族群众和企事业团体提供“线上”免费法律咨询业务。采取预约制，通过建立健全各项工作制度和在线评价机制，让服务更具人性化。同时与县级矛调中心联动，为疑难复杂纠纷、信访案件提供法律意见，为当地法治建设打下坚实基础。

　　谈到山东照岳（布尔津）律师事务所的设立初衷和优势，刘均表示，一方面是公益律所，立足于公益性；另一方面执业律师完全从外地引入，避免出现律师偏袒一方或打“人情”官司的可能性，让法律援助和法律服务更加公开、公平、公正。

　　“津城e家‘智慧律所’的线上服务，则是布尔津县法律服务体系中的又一新举措，目前业务范畴涉及法律咨询、释法解纷、出具法律意见等。线上律师可为服务对象提供‘一对一’‘专对专’的高品质服务，真正做到让老百姓‘少跑腿’。接下来将进一步统筹整合调解、公证、信访、劳动争议等资源，打造以法律服务为主的一站式‘问题解决中心’。”他说。

　　一年来，“两平台”共接待群众法律咨询1万余人次，接待企业咨询680余次，开展法治宣传100余场次，受众2万余人次。工作人员依据当事人的不同情况和特点，法理情兼顾制定不同调解方案、诉讼方案，使群众的“急难愁盼”问题得以有效解决。

　　2022年7月，杨某在冲乎尔镇某项目工地提供劳动时发生意外事故，致其左侧跟骨骨折。布尔津县人力资源和社会保障局出具认定工伤决定书，认定杨某所受之伤是工伤。2023年4月12日，阿勒泰地区劳动能力鉴定委员会出具初次鉴定结论通知书，鉴定申请人杨某所受之伤构成十级伤残。鉴定结论作出后，杨某多次与用人单位沟通工伤索赔事宜，均无果。

　　2023年8月11日，杨某来到布尔津县社会矛盾纠纷多元调处化解中心，通过津城e家“智慧律所”寻求帮助。平台受理后，根据杨某的具体情况，指派了县首席法律咨询专家、山东照岳（布尔津）律师事务所孙梦凯律师为其提供面对面法律帮助。孙梦凯了解情况后，帮助杨某申请了法律援助，并作为杨某的委托代理人帮助他办理工伤索赔事宜。

　　整理好全部证据材料后，孙梦凯起草了仲裁申请书，并向布尔津县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。立案后，孙梦凯积极与仲裁员进行沟通，合法合理表达诉求，并在仲裁员的帮助下与用人单位就工伤理赔具体方案展开了多次讨论。从首次介入至调解结案，仅用时33天，调解方案最大限度地保障了杨某的合法权益。

　　王勇表示，公益律所、“智慧律所”两个平台的建立，为法治政府建设、法治人才队伍培养、法治宣传三项工作提供了全方位服务，切实推动布尔津县法治建设提质增效，同时让法律援助和法律服务更加触手可得，真正做到用法律武器维护老百姓的权益。

　　

　　“我们的食葵全部被水浸泡，绝收了，经济损失达10万余元。”“一年的收成都没了，施工方还不给回应……”

　　2023年8月，布尔津县阔斯特克镇阔克阿尕什村5户村民来到镇综治中心反映，布阿吉一级高速公路施工方在镇辖区施工，位于彩门标段排碱渠埋设的桥涵管口径过小，导致7月22日至8月2日大雨期间涵管不能及时排水，水位上升倒灌，造成临近5户村民种植的36亩食葵全部被水浸泡后绝收，经济损失达10万余元。村民要求施工方赔偿，但是施工方迟迟不予回应。村民抱着“试试看”的心态，来到镇综治中心寻求帮助。

　　接到群众反映后，镇综治中心立即邀请县农业农村局、水利局参与调查、调解。经过两轮调解，调解组以法、理、情三角度为突破口，辅以一系列专业技术鉴定结论，给出科学可行的调解方案。见有理有据，更有诚意，施工方与农户接受了方案。最终，由施工方赔付5户村民10.8万元，事情得以圆满解决。

　　布尔津县法学会专职副会长王茂强介绍，矛盾能够迅速圆满化解，得益于镇综治中心、农业农村局、水利局互通的联动工作机制，相关部门（单位）负责业务办理，综治中心负责风险把控及矛盾纠纷化解引导。

　　原来，这种默契熟练的联动合作归功于布尔津县创立的“1231”社会矛盾纠纷调处机制。所谓“1231”，即“一城一心、双线聚合、三级联动、一地化解”，扎实做好防范化解社会矛盾风险工作。

　　具体而言，布尔津县建立县级社会矛盾纠纷多元调处化解中心（以下简称“矛调中心”），接受群众咨询、来访登记、法律解释等事项，满足群众诉求，“一站式接待”“一站式受理”“一站式调处”。线下通过接待来访、基层上报、行业推送等方式收集群众反映的各类纠纷，同时每月开展一轮“民意大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，掌握、收集各类纠纷。线上通过津城e家等线上平台收集群众诉求，核实确定后上报县综治中心。建立县、乡、村三级联动，一方面，各行业部门协调联动，每天一名行业部门干部来矛调中心值班办公；另一方面，县、乡（镇）、村（社区）整合社会矛盾纠纷排查调处职能，搭建实体化的社会矛盾纠纷多元调处化解组织：县级设立矛调中心、乡（镇）依托综治中心设置“一站式”解纷中心、村（社区）全部成立人民调解委员会设立专用调解阵地。

　　“通过以上资源整合、默契配合，布尔津县不断加强对综治中心、司法所、派出所、首席法律咨询专家、网格员等力量的统筹协调，建立健全制度机制，积极探索人民调解、司法调解、行政调解有效衔接的多元联动工作机制，调动各方力量共同参与、共享信息，形成强大合力，化解突出矛盾和疑难问题，筑牢维护社会稳定安全防线。”王茂强说。

　　值得一提的是，近年来，布尔津县积极推进基层社会治理改革，发挥网格员“一线哨兵”的作用，将网格与警务、法治、检察业务、首席法律咨询专家调解等紧密融合，实现政法干警下沉基础网格全覆盖，让基层社会治理“末梢”成为基层平安建设“前哨”。

　　布尔津县友谊峰社区网格员王美琴告诉记者：“自从社区入驻了法律顾问和专职调解员，我们入户调解的底气更足了，解决群众之间的矛盾纠纷也更加得心应手。法律顾问和专职调解员的配备让基层网格体系化更加趋于合理，法治服务、法治宣传更加精准，矛盾纠纷调处更加专业，切实引导形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。”

　　

　　全面依法治国，必须建设一支高素质法治工作队伍。王勇介绍，2023年以来，布尔津县7个乡（镇）、75个村（社区）在面对群众需求多样化的新形势下，着力在建好用好“法律明白人”“法律顾问”“人民调解”“网格制”四支队伍上下功夫，整合各方力量，强化联动联治，放大聚合效应，形成齐抓共管工作合力。

　　为了建成一支素质高、结构优、用得上的服务在群众身边的基层法治队伍，布尔津县按照个人自荐、社区推荐和司法所核实的程序，优先从社区干部、“两代表一委员”、返乡创业青年、辖区下沉政法干警、老党员等热爱公益事业的居民中遴选产生“法律明白人”186名，再通过司法局专题“法律明白人”培训，着力建好“法律明白人”队伍，使之成为百姓普法的“明白人”。

　　组织7个乡（镇）、75个村（社区）和多家律师事务所签订了“一乡镇一法律顾问协议”“一社区一法律顾问协议”，确保每个乡镇、社区配备1名法律顾问。法律顾问依法履职，目前开展了未成年人保护法、民法典和土地合同方面的法律法规专题讲座635场次，为处置涉法涉诉案件、矛盾纠纷和重大突发事件提供优质高效的法律服务158次，让“法律顾问”队伍成为百姓普法的“领路人”。

　　由全县各级综治中心、司法所牵头协调，乡镇、社区各站所、服务中心等共同参与，形成集民间调解、行政调解和司法调解于一体，整合资源、整体联动的“大调解”工作机制，成立了75个人民调解委员会，组建了75支人民调解队伍，调解矛盾纠纷689件，不断建立健全辖区内的矛盾纠纷排查调处信息网。用好“人民调解员”队伍，使之成为百姓用法的“贴心人”。

　　全县各乡（镇）、村（社区）坚持“一网多管、一张网格管到底”运行机制，选优配强网格长221名、专职网格员322名、兼职网格员380名。通过“雪都联户”App上传矛盾纠纷719件，矛盾纠纷排查化解756件，社情民意收集387处，政策法律法规宣传542次。处理12345热线投诉2件。用好“网格制”队伍，使之成为百姓用法的“守护人”。

　　

　　金秋时节，走进布尔津县喀纳斯景区，犹如欣赏一幅色彩斑斓的油画，绿坡墨林、碧水蓝天，美不胜收、心醉神迷。在这片美景之中，一抹亮丽的“警察蓝”点缀于山水之间，它便是新疆出入境边防检查总站阿勒泰边境管理支队喀纳斯边境派出所。很多去过布尔津县旅游的游客，除了对当地的自然风光赞叹不已，也会对当地警务的贴心暖心服务印象深刻。

　　走进喀纳斯边境派出所综合警务服务大厅，数十面鲜艳的锦旗铺满了墙面。区别于其他地方传统的感谢锦旗，这里锦旗的用字用词格外特别，风趣幽默间也道明了送旗群众对当地民警们的真挚感谢。

　　喀纳斯景区作为国家5A级景区，近年来游客数量屡创新高。随着游客逐渐增多，磕磕碰碰、丢三落四的事情在所难免。

　　2023年8月7日，游客孙先生因不满旅行社服务质量，执意退团，与导游发生口角，两人争执间引起大量游客围观。派出所民警吴国凯、刘爱龙及时发现后，将导游和游客请到警务站，认真倾听双方诉求，耐心解释相关法律法规。同时连线布尔津县法院法官，为双方答疑解惑，并提出解决建议。最终双方化干戈为玉帛，握手言和。几天后，孙先生送来“强”字锦旗，对派出所民警高效、专业的处置流程给予了高度肯定。

　　2023年9月18日12时许，喀纳斯景区换乘中心便民服务站的执勤民警刘爱龙接到警情通知：“月亮湾步行栈道有游客腿部受伤，小腿部位大量出血，可能伤到了骨头……”刘爱龙火速前往现场救援。抵达前，刘爱龙与报警人赵女士联系，让其通过微信发一些现场视频和照片，帮助民警掌握现场具体情况，提前准备好救援物资。4名民警携带担架、应急救援包等救援物资，采取乘车和小跑的方式，不到1个小时，抵达了游客受伤地点。这期间赵女士虽然做了简单敷药处理，但是腿仍不受控制地抖，让她很是担心。刘爱龙一边安抚游客情绪，一边作出初步判断后，小心翼翼为其包扎止血。随后，四名民警将她送往8公里以外的卫生所接受进一步医治。几天后，赵女士送给派出所民警们一面“牛”字锦旗，以表谢意。

　　2023年10月3日，执勤民警吴国凯接到游客孟女士报警，称其手机遗失在区间车上，由于该机为工作用机，里面有大量的公司资料，非常重要，急需找回。接警后，吴国凯详细询问其来往行程、同行人员及手机样式、是否可以定位、是否处于开机状态等关键信息。了解到手机放在背包内一同丢失，根据以往办案经验，手机还在区间车上的概率很大。吴国凯立即调取下车口监控，从200多辆区间车里寻找孟女士下车的身影。功夫不负有心人，在耗时3小时后，确认了其乘坐的车牌号，最终在车座夹缝里寻回了孟女士遗失的小背包及手机。三天后，吴国凯收到了一面“帅就算了，还靠谱”的特色锦旗。

　　喀纳斯边境派出所所长陈彬介绍，近年来，喀纳斯边境派出所依托码头暖心驿站、喀纳斯村警务室、换乘中心便民警务站、新村“警村企”党建联合工作站，扎实运行“景中有警，警随景动的景中警”勤务模式。全年累计接待游客400余万人，救助游客3000余次，未发生涉警投诉和信访案事件。2023年荣获“全国青年文明号”，2022年被评为新疆自治区级“枫桥式公安派出所”，真正实现了让游客“满意而来、满意而归”的工作目标。

　　其中，喀纳斯换乘中心便民警务站成立于2017年，内设纠纷调解区、警务工作区、警网联动区、便民服务区、义警工作站。纠纷调解工作上，建立矛盾纠纷“红黄蓝”三色预警机制，同时成立了由派出所、村委会、外聘律师、商户代表等多方组建的“喀纳斯警民联合人民调解委员会”，对接布尔津县人民法院，首创人民调解+司法确认的新举措，引导当事人通过线上进行司法确认，真正为群众办实事、解难题。警务工作上，主要提供边境通行证办理、无人机报备、流动人口管理、警务咨询等警务服务。2023年年初以来，警务站共办理边境通行证7万余张，找回丢失物品400余件，接受群众咨询3万余次，线上报备无人机业务5000余次。

　　就这样，布尔津县这座旅游名县，健全防范化解重大风险隐患机制，不断完善基层社会网格化服务管理，逐步打造出化解矛盾纠纷的“特色窗”、架起为民解忧的“连心桥”、搭建服务人民群众的“前哨站”……发挥出它的大能量、新作为，令人赞叹。

　　● 责任编辑：崔勃