为立法修法贡献智慧的“朝阳窗口”

　　自设立之日起，北京市朝阳区人大常委会基层立法联系点（以下简称“朝阳基层立法联系点”）便被赋予了践行“丰富人民群众有序参与立法的形式和渠道，为立法修法提供朝阳智慧”的使命要求。两年多来，朝阳基层立法联系点积极发挥立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”、法治建设“金名片”作用，成为广泛联系群众、践行全过程人民民主的重要载体，不断丰富全过程人民民主的朝阳实践。

　　

　　2021年7月，朝阳区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为“国字号”基层立法联系点。自此，朝阳区人大常委会踏上积极探索之路。

　　朝阳区人大常委会有关负责人介绍，区人大常委会在全国人大常委会法工委和市人大常委会的高度重视和大力支持下，坚持高站位推进立法联系点建设工作，成立了基层立法联系点工作领导小组，建立了向区委请示报告基层立法联系点重要事项、重点工作的制度。领导小组下设基层立法联系点工作办公室，统筹协调各工作机构与区“一府一委两院”和群团组织、社会单位等的联系沟通，形成了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，着力把基层立法联系点打造成群众参与立法工作的民主民意表达重要平台、人民群众参与社会治理的有效载体，践行全过程人民民主的“朝阳窗口”。

　　在朝阳，为保障群众能有序参与立法，朝阳区人大常委会建章立制，积极探索。先是制定了基层立法联系点建设方案，建立了组织领导体系及工作机制，出台了常委会各工作机构立法联系工作职责、立法联络站工作规则、立法意见征询对口单位工作职责、立法信息工作职责等制度，推动立法联系点工作规范化、制度化建设。

　　同时，形成规范的“九步工作法”，围绕立法意见征询前、征询中、征询后三个环节，形成了从接受工作任务、制定工作方案、开展征集活动、梳理意见建议、形成工作报告、主任办公会研究通过、向全国人大常委会法工委和市人大常委会报告、做好宣传报道和工作台账等“九步工作法”，确保立法征询工作规范化、高质量。

　　紧接着，建立起街道（地区）立法联络站“五有一考核”制度，即有健全的组织领导体系和高质量的工作队伍、有完善的工作制度和工作机制、有畅通的线下工作阵地和线上征求意见平台、有特色的立法征求意见活动和丰富的工作内容、有年度总结和宣传推广；朝阳区人大常委会统一考核，推进立法联络站与代表之家一体建设、融合发展。

　　此外，建立科学考核制度，在朝阳区委组织部门对领导班子年度考核评价中，把基层立法联系工作纳入了对党群、政府、街乡部门领导班子考核评价内容。同时，为调动相关部门参与立法工作的积极性，把基层立法联系点工作作为朝阳区人大常委会对朝阳区政府工作部门开展工作评议的重要内容。

　　党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。两年多来，朝阳基层立法联系点工作成效显著，截至目前，协助全国人大常委会法工委对18件次法律草案提出意见建议1444条，对十四届全国人大常委会立法规划和立法工作提出意见480条。

　　

　　习近平总书记强调，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

　　2023年1月13日，订阅朝阳人大公众号的网友们收到一封“邀请函”：“党的二十大报告要求，以良法促进发展、保障善治，推进科学立法、民主立法、依法立法。作为全国人大常委会法工委基层立法联系点之一，朝阳人大现推出征询‘直通车’栏目，期待您开出‘好方子’，为立法工作建睿智之言，献务实之策……”

　　2023年9月18日，朝阳区来广营地区组织召开《治安管理处罚法（修订草案）》征集意见座谈会，广泛征求社会各界对《治安管理处罚法（修订草案）》的意见建议。

　　“这次新修订草案里边的处罚金额普遍都提高了，听证认定的门槛如果还是2000元的话，行政执法成本就太高了……”“关于互殴的认定，最近网络上也有高铁上乘客之间发生纠纷的视频，建议对互殴进行细化，比如加大对主动者的处罚，减少对被动者的处罚。”“第四十二条中提到从建筑物中抛掷物品，现实生活中除了抛掷物品外，比如阳台上悬挂的物品、搁置的花盆等都存在安全隐患，建议增加一些具体事项，而不是单单地写抛掷物品。”“第十二条中提到不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚。建议适当考虑，比如通过志愿服务社会的服务时长来适当加以处罚。”“第二十八条中关于投放爆炸性、毒害性等扰乱公共秩序的条款，比如给同学的水杯里放一些不能饮用的东西，可能没有毒害性，但是对孩子的身心也造成了一定的伤害，也应给予规制。”“第八十六条，产生社会生活噪音，持续干扰他人正常生活，现实生活中这个噪音以什么为标准，如何界定是持续干扰他人，谁来认定噪音的标准，如果没有认定如何进行处罚，比较模糊，在基层工作中将缺乏可操作性。”

　　公安派出所参会民警、律师事务所参会律师、学校参会师生、企业参会代表等，结合自身工作和熟悉领域纷纷发言，提出了许多中肯的意见和建议。

　　为了更好地听民意、聚民智，朝阳区人大常委会通过“朝阳人大”网站，建立法律草案征集和基层立法联系点两个专栏，依托“朝阳人大”微信公众号及时发布征求立法工作的信息；线下建立“43个立法联络站+292个立法信息采集点+61家立法征询单位+3个立法协作和专家顾问单位”工作网络和工作队伍，以此实现区、街乡、社区（村）工作网络全覆盖。

　　值得一提的是，为发挥朝阳区人大常委会街道和地区工作机构的组织优势，他们依托朝阳区43个街乡代表之家设立街道（地区）立法联络站，在全区292个社区（村）代表联络站建立立法信息采集点，加强立法联络站与代表之家、立法信息采集点与社区（村）代表联络站融合发展，进一步整合民意表达平台和载体。

　　2023年9月14日，朝阳区孙河乡开展人大立法解释活动，政府法律顾问谭金浩围绕立法背景、立法目的、法律地位、热议条款等方面，解读《治安管理处罚法（修订草案）》，通过以案释法、条例解读等方式，向在场人大代表解释容易造成理解错误和违反《治安管理处罚法（修订草案）》的行为。

　　各街乡吸纳辖区人大代表、法律工作者、行业代表、基层执法司法部门和群众等各领域人员担任立法信息员，并组成不同专业小组。依托覆盖43个街乡的法律顾问、社区（村）公益律师和有关专业人员建立了立法宣传员队伍，负责法律草案的解读和宣传。

　　依托各街道（地区）立法联络站，面向全区群众征求意见建议，拓展听民声、察民意、聚民智的广度，保障更多群众直接参与国家立法活动。朝阳区人大常委会统筹各类资源，将全区“一府一委两院”、群团组织61家单位作为立法意见征询对口单位，实现职能部门全覆盖；与朝阳区律师协会、区人大工作研究会等组织建立协作关系，聘请对外经贸大学法学院作为专家顾问单位，加强专业力量支撑。

　　

　　基层立法联系点制度是一种基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式，也是发展全过程人民民主的生动实践。基层立法联系点落户朝阳，成为朝阳区民主民意表达的重要平台和载体。朝阳区人大常委会立足于区域优势，在建设过程中，形成有特色的朝阳经验。

　　据了解，朝阳区法院近年来年均收结案达15万件以上，这也成为立法照进实践的天然宝库。实践中，形成了立法意见征询“一体二导三维度”工作机制：即打造审判庭室共同参与的一体化工作局面；以“精”“深”两个导向，组织资深法官加强专项研讨，依托专业法官会议等组织研讨，以求立法研究精益求精；聚焦“法官”“专家”“群众”三个维度，发挥资深法官专业优势、专家资源理论优势和日常办案熟悉民生的群众优势，为立法提供专业支撑和社情民意基础。

　　如在《民事诉讼法（修正草案）》意见征询中，朝阳区法院立足审判工作经验和司法改革实践，报送意见建议13条。朝阳区司法局作为行政执法主管部门，积极参与《突发公共卫生事件应对法（草案）》等法律调研，向全国人大常委会法工委反映行政复议体制改革经验，为立法提供鲜活的基层实践素材。

　　朝阳区人口数量多、群众诉求多，而朝阳律师资源也不容小觑。朝阳区现有1300余家律所、2.4万余名执业律师，从数量来看，在北京市甚至是全国都首屈一指。立足律师执业范围宽、接触群众广、业务覆盖国内外的特点，朝阳区人大常委会充分发挥朝阳律师的专业优势和品牌特色，利用其队伍优势、执业优势、时间优势和涉外优势，积极为国家提供专业、务实的意见建议。

　　朝阳区律协不仅将律师参与法律草案征求意见工作纳入公益法律服务时长，调动广大律师积极性，还建立“十百千万”工作机制——依托十个专业委员会的专业支持、百人强所的重点支撑、千家律所的工作网络、万名律师的智慧力量。据统计，截至目前，朝阳区律协提出的立法意见建议占朝阳基层立法联系点收集的意见建议总量的三分之一。

　　设立基层立法联系点，有助于推进立法科学化、民主化，提高立法质量，不过它的功能内涵并不局限于此。在朝阳区，推进服务立法与监督法律实施、代表工作、普法宣传的深度融合，早已提上议程。

　　如在积极参与《民事诉讼法（修正草案）》《突发公共卫生事件应对法（草案）》等立法征求意见基础上，通过听取和审议民事诉讼程序繁简分流、突发公共卫生事件应急体系建设等，监督法律的贯彻实施，将服务立法与监督法律实施有机结合起来。推进基层立法联系点工作与人大监督评议工作相结合，将区政府工作部门参与立法工作作为人大监督评议工作的重要内容。

　　代表履职上，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，当好群众代言人。围绕代表“月进站、季回家、年述职”制度化常态化，深入开展“代表集中联系选民主题月”活动，组织动员1700余名市区乡三级代表，全方位反映民情、倾听民意、汇聚民智。

　　2023年7月13日，朝阳区小红门乡代表之家内，乡人大代表们济济一堂，对《爱国主义教育法（草案）》的立法征询工作进行探讨。

　　会上，代表们形成共识，认为各类学校应设置爱国主义教育专项资金，为组织学生开展爱国主义活动提供支持，表彰在爱国主义教育专题活动中具有突出表现的个人和单位。其次，教育、文化等事业单位及网络服务提供者应加强校园论坛、贴吧、班级群、微博平台等互联网空间的爱国主义宣传，加强对信息内容的审核和发布。同时，代表们就《爱国主义教育法（草案）》提出了“加强网络监督”“加强社会宣传”“强化学校教育”的三项建议以及具体的操作办法。

　　与此同时，朝阳区人大常委会积极发挥好联系点的桥梁纽带作用，使立法征求意见的过程也成为普及法律的过程，促进立法、执法、守法环节的融合。如在征求《突发公共卫生事件应对法（草案）》意见中，群众积极反映切身的抗疫、防疫经历和心得体会，通过相关讲解对《突发公共卫生事件应对法（草案）》有了新的认识和理解。又如在《爱国主义教育法（草案）》征求意见中，利用团朝阳区委抖音视频号“朝小年”，向20万青少年和家长粉丝宣传解读《爱国主义教育法（草案）》。在针对与群众生活密切相关的法律法规进行征询时，如《妇女权益保障法（修订草案）》《噪声污染防治法（草案）》，既实现了群众对立法过程的直接参与，又搭建了全民普法的互动平台，实现了“立法带动普法、普法深化立法”的目标，使法律实施有了更广泛的群众基础。

　　朝阳区有多家外国驻华使馆，是典型的涉外窗口。2023年8月28日，阿拉伯国家议会考察团赴朝阳区考察全过程人民民主的地方实践和经验。基层立法联系点发挥着讲好中国人大故事、讲好中国民主故事的重要作用。

　　基层立法联系点的建立和发展，已经成为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特的作用和优势。

　　朝阳区人大常委会有关负责人介绍，下一步，基层立法联系点将继续发挥好立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”、法治建设“金名片”作用，立足朝阳区情实际，突出国际化特色，进一步发挥基层立法联系点功能作用，充分调动各方参与立法工作的积极性，确保立法过程中能够全面把握各方诉求、兼顾各方利益、回应各方关切、形成社情民意“最大公约数”。有效保障人民群众有序参与立法，增强人民群众民主参与、民主决策的获得感。

　　● 责任编辑：孙雅南