架起民意“连心桥”描绘民族团结“同心圆”

　　巍峨的天山脚下，美丽的伊犁河畔，有一座充满诗情画意的边陲小城——伊宁县胡地亚于孜镇。胡地亚于孜镇地处城乡接合部，距县城仅10公里，是伊宁县的“西大门”，是多民族聚居地区，主要由维吾尔族、汉族、回族等8个民族组成，形成了各民族共居、共事、共学、共乐的良好社会环境。

　　2022年7月，胡地亚于孜镇迎来了民主法治建设的里程碑事件，在践行全过程人民民主的道路上迈出坚实一步——胡地亚于孜镇人大主席团成为全国人大常委会法制工作委员会第四批基层立法联系点，也是新疆维吾尔自治区首个“国字号”基层立法联系点。一年来，各族群众原汁原味的社情民意从这里被送达国家最高立法机关，生动践行全过程人民民主的画卷在这里徐徐展开，让全过程人民民主焕发出勃勃生机，也让越来越多的基层群众对法治建设有了切身体会。

　　新疆首个“国字号”基层立法联系点，为何选择落户胡地亚于孜镇？联系点建立后该地取得了哪些成绩？给当地的各族群众带来了哪些变化？基层民主实践又有哪些新亮点？带着这些问题，近日，《民主与法制》社记者来到胡地亚于孜镇，亲身感受全过程人民民主带来的基层新貌。

　　

　　全国人大常委会法工委基层立法联系点，一头连着最高国家权力机关，一头系着基层群众，是全国人民代表大会直接联系基层群众的有效渠道。

　　建立基层立法联系点，是党的十八届四中全会作出的决策部署。党的二十大报告进一步提出，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。

　　胡地亚于孜镇多民族、多宗教、多文化交往交流交融特点突出，在促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识等方面取得重要进展，2022年被评为自治区民族团结进步示范区。对此，全国人大常委会法工委副主任许安标表示，这些都是开展基层立法联系点工作的厚重基础。

　　在许安标看来，在胡地亚于孜镇设立基层立法联系点，能充分调动各民族群众有序政治参与、有序立法参与的热情，发挥人民群众当家作主的“主人翁”积极性，发挥少数民族聚集区的独特优势，畅所欲言，建言献策，反映多民族群众对国家立法的意见和建议，反映国家法律在本地区、某方面贯彻实施过程中遇到的新情况、新问题，反映在铸牢中华民族共同体意识等方面的好形式、好做法、好经验。

　　2020年1月以来，胡地亚于孜镇人大主席团先后成为集全国人大、新疆维吾尔自治区人大和伊犁哈萨克自治州人大三级为一体的基层立法联系点。

　　“基层立法联系点直触基层一线，在推进法治新疆建设中发挥了民意表达‘直通车’的重要作用。”胡地亚于孜镇人大主席亚力买买提·司拉木说，基层立法联系点自成立以来，共收到全国人大常委会法工委和自治区、自治州人大常委会征求意见的法律法规条例草案27部，参与意见征询群众6107人，收到和反馈修改意见建议113条，被采纳6条。

　　搭建共享国家立法“直通车”平台看上去是一小步，但对于“老少偏远”少数民族群众参与国家政治生活却是一大步。一串串数字，记录着胡地亚于孜镇人大主席团牢记使命、依法履职的铿锵足音。伊犁州人大常委会主任尼牙孜·阿西木表示，为了让人民民主的种子深入人心，让基层立法联系点的工作真正落到实处，听民声、汇民意、聚民智，自治区和伊犁州人大常委会多次到胡地亚于孜镇调研，积极助推“国字号”基层立法联系点稳步有序建好用好。自治州各级党委、政府和人大常委会围绕夯实工作基础、补齐工作短板，对立法联系点运行所需人、财、物提供支持保障。

　　“我们创建了‘五个一’联系点工作机制，完善立法征询‘九步工作法’，还择优选聘建立专家顾问团队。”亚力买买提·司拉木介绍，胡地亚于孜镇人大主席团在学习领会《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》的基础上，制定了相关工作规程，逐步形成了建立一个组织机构、建设一张工作网络、健全一套制度体系、形成一套工作流程、强化一支队伍建设的“五个一”工作格局，构建“党委领导、人大牵头、部门配合、社会参与”的工作格局，成立以州县乡三级人大为主体的基层立法联系点工作领导小组，同时拓宽立法意见征集渠道，构建“扎根基层、辐射全州、汇聚各族”的“一点三圈”工作网络。

　　在新疆维吾尔自治区人大常委会党组成员、副主任王国和看来，胡地亚于孜镇立法联系点改变原来简单、狭隘的做法，立法联系点工作不断向纵横拓展，形成以点带多、信息员覆盖面广、与人民群众联系更加贴近的立法联系点工作格局。

　　

　　2023年6月，全国人大常委会公开征求粮食安全保障法草案社会公众意见，中央有部署，新疆有行动，基层有落实。

　　胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点紧紧围绕粮食安全保障法草案，开展意见征询活动，共有287人参加，对完善种粮补偿机制、加强粮食质量检测、限制耕地过量使用农药、鼓励节约粮食反对浪费等提出15条建议。

　　社会公众对完善粮食的定义、保护种粮积极性、压实政府耕地保护责任、强化粮食质量安全管理等提出意见建议。

　　“基层立法联系点作为国家立法‘直通车’，为人民群众有序参与国家立法提供了有效途径，让立法这样的大事能更多听取原汁原味民意。”胡地亚于孜镇党委委员、人大副主席贾娜说，人民群众的意见建议通过基层立法联系点，直达国家立法机关，保障了国家立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心，真正实现了立法由人民参与，法律由人民制定，保证了人民当家作主。

　　2021年1月1日起施行的国旗法中，也有来自胡地亚于孜镇人大主席团上报的意见。在征求意见期间，该镇奥尔曼村村民帕尔哈提·艾合买提提出：“现在我们的清真寺都升国旗了，能不能在《国旗法修正案（草案）》里面体现出来？”这一意见被全国人大常委会采用了。

　　“我们提的意见能够被国家关注和采纳，这让我们感到十分高兴，看似‘高大上’的立法实际也很‘接地气’。”帕尔哈提·艾合买提说，现在是法治国家，各族群众都有义务宣传国家的法律法规，提高法治意识。他希望每个村民都能遵纪守法，主动和基层立法联系点联系，通过“立法直通车”向上反馈，提出一些好的意见建议。

　　“他提出的立法建议被吸纳以后，进一步提高了奥尔曼村村民的爱国主义理念，提高了群众参与立法工作的积极性。”伊犁州法院驻奥尔曼村工作队长、第一书记别克艾力·马米西说。

　　伊宁县人大常委会党组书记、主任阿不都赛力木·吉力力表示，这些意见的采纳，极大鼓舞了人民群众参与立法的积极性和主动性，搭建起了基层群众与立法机关的“直通车”。“像这样的实例还有很多，在法律体系建设中立法联系点已成为问计于民、问政于民，广泛吸纳民意和汇聚民智的重要平台。”他说。

　　

　　9月21日，胡地亚于孜镇下着蒙蒙细雨，博斯坦村党支部书记哈尔沙塔组织党员干部和部分群众学习《治安管理处罚法（修订草案）》。

　　哈尔沙塔表示，该村通过农民夜校、升国旗活动、奶茶会、丰收节、大喇叭等多种举措组织大家学习相关的法律法规，发放宣传手册和宣传单，让大家再结合生活中的实际情况，提出合理化建议，让建议更合理、更接地气。

　　“通过学习，群众的法治意识提高了，也制止和杜绝了一些违规违法行为的发生。”哈尔沙塔说，如通过学习道路交通安全法，村民们知道骑电动车不戴头盔不但影响自身安全，而且是一种违法行为，现在大家都非常自觉，已养成了习惯。

　　胡地亚于孜镇基层立法联系点办公室副主任杨波表示，基层立法联系点征集立法意见的同时，其实也是一个普法学习再受教育过程。立法草案推下来，人大代表要学习，党员干部要学习，人民群众也要学习。入户走访宣传，基本上是一个挨家挨户普法教育的过程。在他看来，人大代表、党员干部、人民群众都在提高，是一个全员法治意识提高的过程。“现在《治安管理处罚法（修订草案）》征询立法意见正在进行，大家的学习热情都很高，也都很有收获。”他说。

　　如今在胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点的带动下，“高大上”的立法活动不断走进寻常百姓家，周边乡镇参与立法征询的各族群众也越来越多，提供的意见越来越精准、主人翁精神越来越浓、民主法治意识也越来越强。

　　萨地克于孜乡西邻胡地亚于孜镇，萨地克于孜村村民马静在村里开了一家小超市，在当地颇有威望的马静对法律工作较为感兴趣，在接受培训后，她成为村里的“法律明白人”。一方面开始了人民调解工作，另一方面积极为立法联系点提供意见建议，还主动宣传有关法律法规政策，带动该村村民养成遵纪守法、尊重社会公德的良好习惯。

　　伊宁县司法局党组成员龚丽表示，像马静这样的热心村民如今在胡地亚于孜镇乃至整个伊宁县，都较为常见。龚丽介绍，立法意见征询工作的开展让众多群众发现，想要更好地参与到立法工作中去，就需要不断增强自身法治观念，才能明白立法的“所以然”。这意味着，每一次立法意见征询工作都是立法与普法“双向互动”的生动实践。

　　“对此，我们通过开展法律学习培训等工作，促使基层涌现出一批热爱法律学习、热爱人民调解的热心人。”龚丽介绍，这些热心人经考核后颁发“法律明白人”等证书，为自己周边的群众提供普法宣传、矛盾调解等服务，不仅让法治精神真正“飞入寻常百姓家”，带动各族群众了解立法、参与立法，还化解了不少矛盾，减少了不少纠纷，形成良好机制。“这也是‘枫桥经验’的一种践行方式。”龚丽说。

　　在帕尔哈提·艾合买提看来，多宣传法律法规及相关政策条例，让更多的老百姓参与到立法联系点的工作中来，参与到依法治理的工作中去，在实践中听取意见或建议并及时反馈，实实在在地改变了大家的法治观念，普法工作也比以前更好开展了。

　　帕尔哈提·艾合买提说，最近他又打算提交关于“红白事”浪费现象严重的意见。他表示，随着人民群众生活水平的提高，“红白事”浪费现象比较严重，攀比之风盛行，建议以后能在相关的立法中增加一些规范治理“红白事”浪费现象的条款，有了法律依据，可以依法制止这些不良现象。

　　“立法中的全过程人民民主，是展示社会主义民主政治优越性的重要内容。”阿不都赛力木·吉力力表示，要大力弘扬法治精神，加强全过程、各环节的立法宣传，把征集立法建议与宣传党和国家政策、正确引导民意结合起来，与普法宣传结合起来，让法律法规和条例草案征询过程成为增强群众法治意识、提升群众民主获得感、激发公民积极参与基层社会治理的过程，切实把党和国家决策部署、宪法法律精神有效准确全面落实到位。

　　亚力买买提·司拉木介绍，胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点实行了“专项方案、专场座谈、专业建议、专项清单”的“四专工作法”，同时注重信息化平台建设，优化利用现有的乡村振兴信息化平台资源，增加立法意见建议征集模块。

　　现在胡地亚于孜镇的各族群众，通过手机上的乡村振兴App平台，就可以浏览和提出意见建议。“工作人员会第一时间将接收的法律、法规和条例草案上传到该平台模块上，方便广大群众。”亚力买买提·司拉木说，目前，已有7部法律法规和条例上传开展征求意见，浏览人数达1000余次，收集意见建议54条。

　　阿不都赛力木·吉力力说，持续创新法治宣传的形式和内容，不断总结、完善、提升现有法治宣传的经验和特点，推出更多群众喜闻乐见、通俗易懂的法治宣传，努力将立法联系点打造成为宣传展示全过程人民民主的重要窗口。

　　九层之台，起于累土。将全过程人民民主的“累土”扎进最基层，才能让高台屹立不倒，站得更稳。

　　“胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点是新疆连接最高国家权力机关的立法‘直通车’，是基层人大践行全过程人民民主的重要载体。小小联系点责任重大、使命光荣，承载着推进民主法治建设的‘大担当’。”亚力买买提·司拉木表示，要让联系点不断“接地气”“察民情”“聚民智”，努力把基层立法联系点建设成为群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现全过程人民民主生动实践的重要阵地，全力书写好基层立法联系点建设的“新疆答卷”。

　　● 责任编辑：孙雅南