让群众的“金点子”搭上国家立法“直通车”

　　党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。基层立法联系点是连接立法机关与人民群众的桥梁，反映的是基层的意见和声音。这便使其成为践行全过程人民民主的有效阵地，被誉为公众参与立法的“直通车”，实至名归。

　　2021年7月，重庆市沙坪坝区人大常委会成为全国人大常委会法工委第三批基层立法联系点。两年多的时间里，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点（以下简称“沙坪坝基层立法联系点”）把习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的丰富内涵具体、现实、生动地落实到基层立法联系点建设运行的全过程，着力打造全过程人民民主沙坪坝范例。

　　

　　巍巍歌乐山下，滔滔嘉陵江畔，重庆沙坪坝就坐落在这片风景秀美的山水之间。两年多来，基层群众表达原汁原味民意的故事在这里不断上演，践行全过程人民民主的生动画卷在这里渐次展开。

　　重庆市沙坪坝区人大常委会副主任邓朝霞介绍，沙坪坝基层立法联系点，作为重庆市首个“国字号”基层立法联系点，设立之初结合市情务实有效推进，明确“135”整体工作思路：确立“后来居上，勇争一流”的建设目标；搭建“区、镇街、社区三级架构”；形成基层立法联系点“五大体系”，用系统思维的“战略性”保障立法民主的“全过程”。

　　为确保基层立法联系点稳步有序建好、用好，沙坪坝区委在人、财、物等方面给予大力支持和保障。沙坪坝区人大常委会认真学习领会《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》，制定了相关工作规程，逐步形成了有制度、有机制、有经费、有阵地、有实效的“五有”工作格局。相继制定出台《全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点立法咨询专家工作办法》《全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点经费使用办法》等制度规章，通过建章立制和严格考核，确保工作有遵循、活动有规范、建设有成效。

　　与此同时，积极搭建区、镇街、村（社区）三级架构：区级建设主阵地，展示全区基层立法联系点体系化建设成果与鲜活实践；镇街级包含26个镇街、政府组成部门及驻区高校等社会单位，承担上传下达、统筹规范、总结梳理的职能，作为支持基层立法联系点工作的承接力量；村（社区）级注重发挥代表家站作用，打造融合示范点，使之成为践行全过程人民民主最生动、最直接、最具创新空间的阵地。

　　在建章立制和搭建架构外，还组建“专家咨询+群众采集”工作队伍，建立“专群结对”定点联系镇街工作机制，充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的民主立法直通车作用。遴选聘请36名知名专家学者担任首届立法咨询专家，分别联系26个镇街。“两级”发力构建“微征询”网格，立法信息员区级遴选218名、镇街级遴选960名。专家、群众职能各有侧重，专家侧重宣讲解读、辅导释疑、梳理鉴别，群众侧重理解弄懂、表达意见、汇集众智。实施立法咨询专家、立法信息员动态调整机制，优者续聘、劣者退出，确保队伍质量，激发工作效能。

　　在扩充参与主体上，步履不停。撬动司法资源，推动“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）进社区；联系点内落户重庆市首个“红岩检察官治理平台”，以专家带群众，以机制促动力，确保群众在更好理解立法初衷与内容基础上“原汁原味”地表达意见建议；主动扩大“朋友圈”，与重庆市人大法制委、重庆大学法学院、西南政法大学地方立法协同创新中心、四川外国语大学等单位签订共建协议，整合人文社科资源，将基层立法联系点确定为高校学生教育实践基地；积极融入“成渝地区双城经济圈”国家战略，与成都市武侯区人大常委会签订合作协议，共建共享立法咨询专家库、备案审查专家库、调研数据库。

　　

　　2023年9月21日，陈家桥街道桥东社区幼儿园里召开了一场别出心裁的立法意见征询会。相比于其他立法意见征询会的规矩严肃，这场开在幼儿园五颜六色教室的会议，别有一番童趣。为什么把立法意见征询会会议地点选在这里？陈家桥街道人大工委主任谭山川表示，陈家桥街道作为沙坪坝基层立法联系点示范点单位，拥有独特的区位优势和资源禀赋。此次针对《中华人民共和国学前教育法（草案）》征询意见，除了区人大代表、立法信息员参与外，他们还邀请了幼儿园教师代表、幼儿园家长代表共同参与，各抒己见，为学前儿童权益保驾护航。从此次研讨的主题和参与人员的身份来看，选在幼儿园这一学前儿童日常生活最密切的场景，再合适不过。

　　于是，在这间不足30平方米的教室内，三十多位“一心护童”的大人，就“学前教育‘小学化’、学前教育‘内卷’等社会热点问题”“幼小衔接学校活动边界不准确、标准不清晰问题”“特殊儿童教育问题”“保护儿童安全问题”“幼儿园教师职称评定事宜”等相关内容和具体条款，进行了热烈讨论。

　　会后，陈家桥街道人大工委挖掘辖区学前教育相关资源，邀请幼儿教育、特殊教育工作者、文化场馆管理者、法律工作从业者等专业人士一起来提出意见建议，提高了立法征询意见建议的针对性、广泛性和有效性。将征询活动收集到的60余条意见建议整理后，最终上报给沙坪坝基层立法联系点39条。

　　沙坪坝基层立法联系点创设的“三甄三译”群众意见建议“六步征询法”，强化书面征求、走访调研、问卷调查等建议收集方式，让立法信息员们走出“会场”，走进院坝、车间、学校，广撒民主种子。

　　2023年4月25日，沙坪坝基层立法联系点在重庆水泵厂有限责任公司召开《中华人民共和国公司法（修订草案二次审议稿）》立法意见征询会，收集人大代表、企业代表、专家代表、群众代表关于公司法修订的意见建议。

　　2023年5月18日，沙坪坝基层立法联系点走进重庆南开中学，召开爱国主义教育立法意见征询座谈会，认真倾听师生意见，5名中学生在会上共提出了12条修改意见。

　　沙坪坝区人大监察和法制委主任委员、办公室主任漆鹏介绍，为使“民主”与“民意”相通，沙坪坝基层立法联系点注重发挥群众主体作用，构建“党建+”法治建设新格局，通过党员志愿者、网格员、立法信息员进网格的方式，扩大宣传面、参与面。注重将自治、法治、德治融合运用于基层立法联系点建设的创新实践，依托全区6876个微网格广泛收集群众意见，融合共建“特钢贤人坊”“和顺茶馆”“过坎居”等一批群众工作品牌。创设“向人民云报告”直播活动，深度讲述基层立法民主故事，20万余人次线上观看并留言互动，还联动镇街创造性开办“人大学堂”，以评书、快板、漫画等群众喜闻乐见的方式，讲述中国民主故事、人大故事，让民主法治深入人心。质朴的话语在这里汇聚，基层的心声在这里得到倾听。

　　

　　如何让来自基层群众的“金点子”搭乘上国家立法“直通车”，送达全国人大常委会，使其成为立法中的重要参考，成为基层立法联系点、立法信息员必须要面对的重点问题。

　　沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，是重庆市人大常委会设立的首批市级基层立法联系点，也是沙坪坝基层立法联系点的联系单位。在这里，为收集立法中的社情民意反馈给国家和地方立法机关，立法信息员周耿和黄雪莉夫妇费了很多心思。

　　2023年4月23日，沙坪坝区人大常委会法工委副主任邢玉柱收到好友发来的中南财经政法大学校友总会发布的文章，夸他们人大立法征询工作做得扎实，形式新颖。邢玉柱点开文章链接，发现是中南财经政法大学2015级EMBA校友周耿和黄雪莉夫妇利用校友会契机，组织大家对不久前向社会征求意见的《中华人民共和国公司法（修订草案二次审议稿）》进行研讨，并将采集的相关意见建议汇总整理上报至沙坪坝基层立法联系点。

　　说起当初被社区招募为立法信息员的过程，周耿直到现在都会笑自己那时的“天真”。“什么是立法信息员？”“为立法提建议，该不会是‘走形式过场’吧？”直到看到周围人的建议被立法所采纳，才发觉普通人原来也可以参与进国家立法，立法信息员的点点萤辉，竟也能照进现实生活，给群众生活便利、经济社会发展起到实际推动作用，这份公益热情便愈加蓬勃壮大，甚至说服自己的妻子也加入进来。联系点成立以来，夫妻二人总共参与了25部法律法规的意见征询工作，提交意见建议544条，被采纳21条。

　　重庆市人大代表、石井坡街道中心湾社区党委书记、基层立法联系点负责人张义清向记者介绍：“中心湾社区所在地原为重庆特钢厂，自重庆特钢厂2005年宣告破产后，中心湾社区面临很多社会问题。十余年来，特别是基层立法联系点建立以来，社区深入践行全过程人民民主，以立法联系点催生基层治理新气象。实践中，以‘特钢贤人坊’带动老旧小区，以‘党建+物业’带动新楼盘小区，分别设网格信息采集点、特钢贤人立法信息员，物业信息采集点、物业立法信息员，最大化铺开立法信息的‘捕捉网’。”

　　2023年7月21日，重庆暴雨，黄雪莉在换乘地铁10号线时，看到重庆轨道交通正在进行无障碍环境改造，加装轮椅扶梯，这一画面让她倍感欣喜鼓舞。原来，不久前，《中华人民共和国无障碍环境建设法》颁布实施，其中第二章第二十五条第二款相关规定吸纳了她提出的修改意见。从法律通过实施到实际应用于老百姓的日常生活，让她切实感到全过程人民民主的力量，体会到国家真的在倾听老百姓的声音和呼声。这也成为她做好立法信息员的不竭动力。

　　

　　在沙坪坝，让立法信息员备受鼓舞的还有，沙坪坝基层立法联系点建立起以“提升群众主体感、参与尊崇感、社会获得感”为重点的全过程人民民主群众参与激励体系。以庄重的仪式感充分调动群众参与立法积极性，构筑共建共治共享的社会治理格局。

　　2021年底，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区居民姚华全收到一封特别的感谢信：“2021年12月24日，第十三届全国人大常委会第三十二次会议通过了《中华人民共和国噪声污染防治法》。您建议《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》第十一条‘对在噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励’明确添加‘表彰’一词，被国家立法机关完全采纳，并在新出台的《中华人民共和国噪声污染防治法》第十二条中予以体现，为国家立法工作作出积极贡献。”这是沙坪坝基层立法联系点为感谢他在立法意见征询过程中的付出和奔走，特意颁发。

　　身为沙坪坝基层立法联系点最早一批立法信息员中的一员，年逾七旬的姚华全对获此“大奖”始料未及。在他看来，发表一名普通群众的点滴建议、行使民主权利的过程就让他毕生难忘。现如今，一有工作需要，姚华全就会斗志满满地穿上戴上带有沙坪坝基层立法联系点LOGO标志的马甲、帽子和书包，走街串巷去收集意见。

　　漆鹏介绍，为提高群众参与积极性，沙坪坝区人大常委会在“政治待遇+经济奖励+精神荣誉”方面三管齐下形成激励体系。如开展积分兑换活动，参与立法征询与信息收集获得积分，积分可以就近兑换商品、服务与消费，群众积极性持续高涨；每年开展优秀立法建议、优秀立法信息员等七大类评优表彰工作。

　　“经统计，已就妇女权益保障法、行政复议法等15部法律开展意见征询，收集各类意见建议2646条，整理上报意见建议1548条，已通过的8部国家法律采纳沙坪坝立法建议86条，在近期公布的十四届全国人大常委会立法规划中，沙坪坝被采纳建议36条，为国家立法发出了重庆声音，贡献了沙坪坝智慧。”邢玉柱说。

　　2023年6月6日，沙坪坝基层立法联系点举行颁奖仪式，在沙坪坝基层立法联系点挂职的全国人大常委会法工委刑法室处长陈远鑫为相关人员颁发荣誉证书和感谢信，表彰他们在《中华人民共和国反间谍法（修订草案二次审议稿）》意见征询中提出的立法建议被国家立法机关吸纳。

　　当晚，陈远鑫在自己的朋友圈有感而发：“过去在立法工作的后端，面对纷至沓来的意见，有时感觉是一项繁重或者有点枯燥的文字工作。这一年在立法工作的前端，看到一线每一条意见是怎样产生的，看到他们的意见被采纳后真实的获得感，都是以前没有的感受。这也鞭策几个月后回到立法工作后端的我，更加以如履薄冰的态度对待每一条来自一线的意见。”

　　广大群众在参与立法实践中，切身感受到自己的声音有人听，自己的意见被重视，这种主体感、获得感，注定将铭记点亮一生。同时，一道道民主微光汇聚成全过程人民民主闪耀的实践光芒，亦成为人大工作者建设好基层立法联系点的不竭动力。

　　

　　基层立法联系点被视为法律草案征求意见的一个渠道，但是它所承载的立法服务、功能和价值远不止于此。

　　2023年7月5日，陈家桥街道的和美大院内，一场特殊的“庭审”正在进行：法官穿着法袍表情严肃，“原告”和“被告”正对“小区公共露台发生火灾谁该担责”展开唇枪舌剑，书记员仔细记录，人民陪审员认真旁听。除了一场真实法庭庭审的常规配置外，下面还有70多名社区居民坐着小板凳，围绕案情“沉浸式”讨论究竟该怎么判。

　　这次模拟法庭使用的是陈家桥法庭审理的真实案例，讨论的是老百姓再熟悉不过的生活，收获了不一般的居民反响。社区居民方大爷说：“我还从来没见过庭审，这次模拟法庭让我看到真实打官司的样子，我觉得很有意义。”社区居民王大娘说：“一会儿回去，就要把放在楼道里的纸板、杂物都处理掉，万一出现火灾要负责的。”谭山川介绍，一场生动的普法活动，可以通过“以案说法”增强群众法治意识、培养法治思维，这也是陈家桥示范点深化拓展普法功能的积极实践，以后将尝试举办更多类似活动，不断浓厚街道居民尊法学法守法用法氛围。

　　基层立法联系点最明显的优势，就是征询收集到的问题都是群众遇到的痛点、难点、堵点问题，换句话说，联系点就是基层民意的“集散中心”。在沙坪坝，基层立法联系点除了做好立法征询、普法等工作外，也注重发挥示范点接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用，立法信息员们也化身“五员”（意见采集员、普法宣传员、纠纷调解员、民情联络员、发展参谋员），推动解决群众“急难愁盼”问题，助力辖区经济社会发展。

　　小龙坎街道地处沙坪坝区东部中心区域，虽然面积仅有1.05平方公里，但老旧小区多、破产企业多、流动人口多，老年人和残疾人占比高，社会矛盾呈多元化态势。示范点在探索功能拓展中，注重与基层社会治理相结合，一方面，充分发挥立法信息员“来自群众、贴近群众”的优势，在当好立法信息员的同时，及时收集发现社会民生、基层治理中的难点、焦点问题，把群众的心声反映出来，让基层人民群众依法有序参与共商共建共治活动；另一方面，立法信息员们积极参加到“一馆一点两站两室”链条式“特色法治阵地”中来，面积逾1000平方米，设有茶馆、调解室、宣泄室、心理咨询室、残疾人日间照料站、法治文化广场、休闲体育场等“一条龙”式便民服务场所，参与小龙坎街道和顺茶馆“法律服务茶点”服务，有力助推基层化解社会矛盾。

　　2023年5月，沙坪坝区人大常委会小龙坎街道工委组织部分区人大代表、政协委员联合重庆大学知联会的专家学者，实地调研了辖区某企业，认真听取了企业生产经营等基本情况、面临的困难和需求等，并在座谈交流中充分发挥各自专业优势建言献策，为企业发展解忧纾困。此次调研的起因是立法信息员在街道辖区收集立法建议时，有企业顺带表达了自身诉求。小龙坎街道人大工委高度重视，于3月10日前往重庆大学开展交流座谈，传递企业诉求、寻找合作机会。小龙坎街道党工委委员、人大工委主任雷雪霏表示，这一过程也是拓展基层立法联系点功能作用，推动解决群众“急难愁盼”问题的一次探索实践。

　　沙坪坝区人大常委会党组书记、主任赖明才对记者说：“联系点虽小，却承担着践行全过程人民民主的大担当，基层立法联系点的设立，是立足基层、立足群众，在丰富和拓展公众有序参与立法途径中实现广泛‘多谋’的具有里程碑意义的重要制度设计。我们庆幸成为这个重要制度的参与者、推动者和探索者。我们始终坚持在推动基层立法联系点进程中，同步解决群众‘急难愁盼’，让践行全过程人民民主的基层实践增加‘看点’，更切中‘要点’，同时也让人民群众真实感受到全过程人民民主是最真实、最管用的民主。”

　　小小“联系点”，果真不一般。

　　● 责任编辑：孙雅南