贵州从江：“无案村”的基层社会治理解码

　　占里村是从江县高增乡一个侗族村寨，距县城15公里，全村共有8个村民小组180户762人，坐落在原始森林环抱之中，群山环绕、依山傍水，环境十分优美。这个锁在深山数百年的侗族村寨，自新中国成立以来，创造了“人口自然增长率几近为零”和“刑事案件发案率为零”的两项奇迹。也因此，引起了许多国内外专家学者前来考察采风。

　　在该村鼓楼旁，有一排10余米长的古铜色展板，详细介绍了该村寨规、族规的来历及其组织、宣传和执行方式。归纳起来共有六大方面，即人口文化、生态环境、严禁偷盗抢杀、严禁赌博卖淫嫖娼、消防安全、反腐倡廉。

　　“崽多无田种，女多无银两。一棵树上一窝雀，多了一窝就挨饿。”这是占里村自古流传下来的歌训；“家庭首先要稳定和谐，要和睦相处。一对夫妇如有50担稻田的可以养两个孩子，有30担稻田的只准养一个孩子。”这是该村很早以前立下的寨规，对着展板，该村村主任吴永福向我们一一介绍。

　　从歌训和寨规内容可以看出，占里人认为人口发展过快，村里土地有限，如此下去，人多了就会闹饥荒，就会出现“贫穷起盗心”等不文明、不安定现象。同时，在保护生态环境上，他们自古就秉承“道法自然、天人合一”理念，敬惜自然，保护生态，崇尚人与自然和谐共处。他们认为，天地万物，大至山川河流，小至于一树一石无不有自己的生命，无不有自己的欢乐和忧愁，人的生活离不开自然资源，而自然资源也是有限的，不是无止境的，人的祸福与自然资源息息相关。因此，占里人始终按照他们自己的生活规律和生活方式生息繁衍，不因外界变幻而变化，过着丰衣足食与世无争的淳朴生活，这为基层社会治理提供了样本。

　　

　　“我们村自解放以来，一直坚持德治与法治相结合，群众不赌博、家中无赌具，即使现在，我们村仍可昼不上锁、夜不闭户，村寨哪家财物夜里在外放置也无须担心发生偷盗事件。”伦洞村党总支书记吴家银说道。

　　伦洞村是位于该县洛香镇的一个侗族村寨，坐落在黔桂交界的大山山脚，距县城60公里，全村216户人家，950余人。从解放至今，已连续74年无一起刑事案件发生。一个村寨，一个隐匿在大山深处的少数民族村寨，居然可以做到昼不上锁、夜不闭户，这为基层社会治理带来诸多思考。

　　据了解，伦洞村之所以如此平安和谐数十年，其实是有原因的。在传统习俗管理方面，该村除严格家训和村规民约外，还将优良传统融入歌曲、锁呐、芦笙等民族文化之中，如：侗歌《嘎香娃》，即从仁、智、礼、信等方面传唱。还有锁呐、琵琶、芦笙等民间乐曲，均将遵规守矩、互敬互爱、和睦相处等内容纳入其中，让子孙后代时刻受到教育，时刻牢记祖训，秉承优良传统，养成良好品德。

　　随着社会不断发展，村民加强对法律法规的学习，法治理念渐渐融入生活。如今，每年春节、“七月半”、开秧门、吃新节等节日时都会举办活动，不但村里男女老幼悉数参加，还会邀请近邻村寨和亲朋好友前来庆贺。村两委往往会瞅准了这个平台，“老瓶装新酒”，编写新词，用侗歌侗戏方式宣传党的方针政策、法律法规，教育广大村民自觉遵纪守法、孝悌诚信。尤其近年来，伦侗村把文化教育放在首位，把文化教育作为培养子孙后代的重要理念，长辈让子女懂得“尊师重教”“教书育人”的道理，族人以“子女读书为荣、不读书为耻”，推动全村上下逐步形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　

　　加模村是从江县西部加勉乡的一个苗族村寨，距县城124公里，辖2个自然寨、10个村民小组，有248户1035人。长期以来，该村之所以和谐共处，其背后有着400年历史传承的苗族“耶规”文化影响。

　　“几百年来，即使有些矛盾或纠纷，按‘七百岩’耶规处理，大家都心服口服，相安无事，也能和睦相处。”加模村61岁的吴智专老人说。

　　“七百岩”其实是一块石碑，无碑文，纯系苗族地区古老“埋岩”形式保存下来的，其权威性和约束力来自埋岩时的盟誓、喝血酒、口头约定等形式。据介绍，“七百岩”隶属原加鸠乡“能秋囊尝”总岩，明朝万历44年（1616年）间，“能秋囊尝”总岩分离出来的第七块岩碑，至今已有400余年，它领辖加勉乡的18个村寨。“七百岩”耶规先后经历了3次修改，最后一次修订是1796年嘉庆年间部落首领梁三衡率辖区18寨苗族同胞共同商定的，较为完善，一直沿用至今。

　　据了解，“耶规”是苗族支系特有的社会组织形式。自古以来，在月亮山区的苗族，为维护当地社会秩序和民族团结，抵抗压迫和外来侵扰，在“能秋党尝”埋岩制定“耶规”，凝聚族人。后因人口不断增多，区域不断扩大，为便于管理，明朝万历44年，“能秋囊尝”埋岩组织将能秋岩碑分发给部落共八处，其中加勉乡党扭埋岩属第七个，而加模村隶属原百岩乡，习惯上称为“七百岩”。在这样一个典型少数民族世居的边远山村，由于经济文化发展滞后，民间社会管理一直以来都是靠“耶规”来维系，其职能和作用，在过去对外主要是抵御外侮和侵扰；对内是管理族内社会秩序、解决纠纷、制定和执行俗定规约、维护本族的生存和发展。即使在今天，这里苗族人民对“耶规”仍然十分敬畏，发挥着村民自治、自我管理、维护社会和谐稳定的功能和作用，也因此，加模村始终遵守“耶规”而创造了解放以来“无刑事案件”的平安建设奇迹。

　　

　　“在我们村，一有矛盾纠纷，过错方按照情节轻重，在群众大会上当面自我检讨，让犯错的人在村里失去‘面子’、丢信誉”。党略村支部书记王绍东说道。

　　党略村是停洞镇一个苗族村寨，共8个村民小组、5个自然寨。该村很早以前就十分注重家族管理，尤其强调家庭教育，要求子孙后代遵守族规，不能做偷牛盗马之事，更不能抢夺烧杀，违者轻则面对百姓道歉，重则逐出村寨。这一传统习俗维持了该村上百年的社会秩序，创造了“刑事案件发生率为零”的奇迹。

　　近20年来，村“两委”充分发挥村民自治作用，在传统习俗教育基础上，与法治教育结合起来，积极化解各类矛盾纠纷，有效推动矛盾纠纷化解在源头,保持了良好的社会治安基础。尤其近年来该村提出矛盾化解“双防线”做法，为平安建设探索了新的途径。第一道防线“村级调解”，即在发生矛盾纠纷的第一时间，村“两委”迅速组织党员寨佬召开群众大会，对矛盾事件进行公开处理，分析矛盾缘由，按照是非曲直划清责任、讲清事理，消弭矛盾，让群众看是非对错，使群众做到遵规守纪、自我约束；第二道防线党委政府针对村级调解未成功的矛盾纠纷，提级到乡镇司法所再次调解。若仍然不能调解成功的，则由司法所为其撰写诉状，引导走法律程序，确保矛盾不激化、不升级，防止“民转刑”案件的发生。

　　● 责任编辑：吴怡楠