“调”有特色 “解”于诉前

　　近日，在法官、村乡两级干部、网格员的共同努力下，河北省邯郸市永年区大北汪镇东邀彰村一起涉及多户村民多年的宅基地纠纷，终于画上了句号。

　　这起多年纠纷成功化解，得益于永年区法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将加强诉源治理作为践行新时代“枫桥经验”的重要举措，积极探索诉源治理新模式和路径，以多元解纷之“策”，提升矛盾化解之“效”，为基层社会治理注入“法”的内核，从化讼止争向少诉无讼转变。

　　

　　2022年，永年区法院转变思路，主动与区委政法委沟通协调，以区委平安办的名义建立了“月通报”机制，即月初时将该院上月的民初立案明细报送至区委政法委，区委政法委对各乡镇的万人成讼率进行排名，每月出一期“诉源治理成绩通报”。对诉源治理连续排名靠后的乡镇，由区委常委、政法委书记约谈乡镇党委书记，倒逼乡镇重视诉源治理工作。如今，已形成乡镇政法委员主动与法院联系的常态，积极沟通当事人立诉前调，然后组织专人专班调解，变被动为主动。2022年，永年区万人成讼率万分之五十三，远低于考核满分值万分之七十五。

　　“抓诉源治理，核心在‘源’不在‘诉’。只有坚持‘抓前端、治未病’理念，主动融入基层社会治理格局，才能从源头上减少矛盾纠纷产生。”永年区法院党组书记、院长郭付林表示，要将法庭工作自觉融入基层社会治理体系，主动争取辖区党委政府和基层组织的支持，积极发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用。

　　人民群众是感受司法案件公平正义的主体，评价司法案件是否公平正义，应当以人民群众为本位。对于人民群众而言，关注的不仅是办结了多少案件，还有是否公正高效化解纠纷。

　　“我们是多年的邻居，天天抬头不见低头见。这几年因为几万块钱，闹的跟仇人一样。两家没再说过话，心里又气又难受。没想到你们四天就把多年的纠纷给化解了，现在我们终于和好了。”拿到案款后，原告朱某第一时间来到法院，送上了一面印有“公正执法 一心为民”的锦旗。

　　这起案件的办理，充分体现了永年区法院速裁团队简案快审、公正高效的特点，不仅达到了节省司法资源、保护当事人权益、维护司法公正的“三赢”效果，还化解了乡亲积怨，促进了邻里和睦，实现了法律效果和社会效果的统一。

　　据了解，这只是永年区法院深化诉源治理、大力推进多元纠纷解决机制建设的一个缩影。

　　构建简案快审解纷路径。永年区法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聘请既有丰富基层群众工作经验又热爱调解工作的人员担任驻庭调解员，实行“1法官+1法官助理+1书记员+1驻庭调解员”模式，建立分流引导、诉调对接、司法确认“三点一线”的一站式多元解纷机制，满足当事人一站式多元解纷需求。对于家事、邻里等事宜的调解纠纷，永年区法院引导当事人选择非诉讼方式解决，将案件推送给驻庭调解员进行诉前调解。驻庭调解员法庭办公、诉前调解，接受法官的业务指导，提高了诉调对接效果。2022年，该院调解结案429件，出具诉前调解书914件，实现了一审民初案件同比下降18%。

　　精细排查“网格调”。全区363个行政村建立网格员队伍，该院实行“法官助理包村、网格员包片”机制，整合村“两委”干部、乡贤、人民调解员等多种力量，参与基层矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷就地化解。永年区法院在115个人口较多村庄设立巡回调解点，加大巡回审判力度。在审理家庭婚姻、邻里关系等纠纷案件中，充分利用巡回审判现场说理、就地调解，现场调解330余次，以公开、透明、高效的工作模式有效化解矛盾，起到了“办一案、带一片、教一方”的良好效果。

　　发挥优势“法官调”。永年区法院以法官工作站为抓手，不断延伸司法功能，在全区建立19个法官工作站，建立“法官定期巡回、民调驻点值守、常态在线接待、多元协同联动、就地化解纠纷”工作机制。通过群众预约和主动入驻调解相结合、定期和不定期法律咨询相结合、线上与线下相结合等模式，为辖区群众提供矛盾调处、法律咨询、普法宣传等便民服务，在矛盾发生之初介入干预，解读法条、释法明理，化解群众“急难愁盼”，从治已病到治未病，为群众提供前置化解服务。

　　专业法庭赋能生态旅游。广府法庭坐落于广府古城5A级景区旁，为助力生态旅游，成立生态旅游审判团队，与景区管委会、文旅局、游客服务中心共同成立涉旅纠纷调解委员会，建立调解优先、专业审判的涉旅纠纷化解机制。2022年以来，高效审理各类涉景区建设、涉旅游等纠纷30余件，均实现案结事了。2022年11月，广府法庭建设案例成功入选最高人民法院第四批新时代人民法庭建设典型案例，成为新时代全国人民法庭样板。最高人民法院点评称：广府法庭立足当地乡村乡情，精准把握职能定位，以三维联动、三心服务、三重强化为抓手，有机嵌入自治体系，有力扩增诉源治理效果，有效并联法治手段，切实推进矛盾纠纷就地就近化解，小法庭为推动乡村治理现代化贡献大“治”慧。

　　郭付林认为，做好诉源治理，就要牢固树立程序内有效解纷、一个纠纷就是一个案件的解纷理念，能在诉前化解的就不能推到一审，能在一审化解的就不能推到二审，能在二审化解的就不能推到再审。

　　

　　一边是案件数量连年攀升，一边是人民群众司法需求愈加多元，矛盾纠纷日益复杂多样。面对新形势下的矛盾新变化，永年区法院积极延伸司法职能，不断探索完善诉源治理N多联动工作模式，努力从源头上化解矛盾纠纷，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　针对交通事故、劳动争议、医患纠纷、土地承包等行业纠纷增多的实际，永年区法院积极与当地行业协会会签文件，由法院参与业务指导，区公安交警大队、司法局、人社局等行业主管部门共同参与，形成了齐抓共管、协同配合的大调解格局。

　　永年区法院不断完善人民调解和司法调解联动调解机制，实现诉前、诉中联调联动。2021年，辖区成立人民调解组织“社琪调解工作室”；2022年，该院积极协调区委政法委增设两个调解组织。围绕常见的婚姻家庭、邻里关系、土地承包等纠纷开展调解，定期指导民调人员有效开展调解工作。2022年以来，永年区法院通过委托人民调解组织化解各类矛盾纠纷73件。

　　永年区法院以“小案件”讲好社会主义核心价值观的“大道理”，召开“引领社会风尚典型案例”新闻发布会，并在省、市多家媒体发布，实现“审理一案，治理一片”的个案示范功能；扎实开展“法庭开放日”“送法进校园”“送法入企”等多样普法宣传活动，积极营造学法、懂法、用法的良好社会氛围，教育引导群众正确处理矛盾纠纷，提升群众对诉源治理工作的知晓率、认同感。

　　多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多样资源整合，如今，永年区已形成以源头预防、非诉化解、诉讼断后的全链条闭环式诉源治理新机制，为推动构建基层社会治理新格局提供了有力的司法服务和保障，走出了具有永年特色的司法为民之路，充分释放了法院在推动社会治理体系和治理能力现代化中的司法效能。

　　● 责任编辑：吴怡楠