从三个视角看检察理论研究现代化

　　党的二十大开启了中国式现代化的新时代。2023年中央政法工作会议提出，奋力推进新时代新征程政法工作现代化。就检察工作而言，检察工作现代化不仅是政法工作现代化的重要组成部分，更是服务中国式现代化的体现和担当。因此，如何实现检察工作现代化，无疑成为当前乃至今后一个时期检察工作的中心任务。

　　习近平总书记深刻指出，没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。理论是实践的先导，实践是理论的源泉。全面依法治国，法治理论是重要引领。检察理论研究是检察工作的重要组成部分，检察理论研究的质量直接关系到检察决策的科学性、准确性，直接关系到检察工作的现代化。检察理论研究现代化是指导检察工作行稳致远的先导性工程，也是推动检察事业创新发展的基础性工程。

　　

　　方向引领未来。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，检察理论研究亦是如此。因此，检察理论研究要始终从政治上着眼、从法治上发力、从理论上着笔，确保正确的政治方向。要旗帜鲜明讲政治，坚持用马克思主义立场、观点、方法分析和解决检察理论研究工作发展中的问题，坚持用习近平法治思想回应检察监督实践，深化检察理论研究。这不仅是新时代检察理论研究之根基，更是新时代检察理论研究之灵魂。

　　有了习近平法治思想的引领，加上有检察实践这块沃土、这座富矿，展望未来，检察理论研究潜力巨大、前景可期。习近平法治思想为检察理论研究提供了理论基础，新时代检察事业的丰富实践，为检察理论研究提供了源头活水、无穷动力。在具体方向上，新时代检察理论研究应当做到：一个聚焦，聚焦检察工作现代化这个主题，突出检察工作如何服务保障党和国家中心大局，突出“四大检察”“十大业务”如何助推法治中国建设。两个结合，就是要结合地方经济社会发展状况，结合检察工作现代化面临的新形势新任务，如何展现检察工作新作为。如果说前者代表的是服务大局，那么后者代表的是检察工作新目标，两者的结合就是检察工作的新坐标。检察理论研究就是要在这个新坐标中出谋划策。三个融合，即融合检察实践，融合能动履职，融合监督使命。检察实践是检察理论研究的不竭源泉，能动履职是检察理论研究的有效素材，而监督使命是检察理论研究的内生要求，三者的有机融合，正是检察理论研究的不竭动力。四个一体，即纵向层面上，上下一体、系统一体，横向层面上，部门一体、人员一体。这不仅是构建一线多点、上下贯通、内外联动的检察理论研究工作新格局的必需，更是提升检察理论研究品质，实现多层、多元、专业化发展的必需。

　　

　　内容决定行动。新时代背景下，检察理论研究要做到有的放矢，在习近平法治思想指引下，以与时俱进的检察理论指引发展变革的检察实践，以更好服务检察工作现代化。一是关注检察监督理念研究。理念是引领实践的思想和灵魂。理念一新天地宽，唯有思想的碰撞才能照亮检察实务的迷惘。例如，依法能动履职这一理念上，“依法”和“能动”是什么关系，作为司法机关的能动履职和司法权力的“被动”属性是什么关系？“在办案中监督，在监督中办案”理念上，如何理解法律监督与司法办案的关系，怎样的办案模式、办案力度等才符合法律监督的要求？在“双赢共赢多赢”理念上，“四大检察”该如何践行，践行的要求和标准是什么，等等。二是关注基础理论研究。这里说的基础理论研究不是泛泛而谈的，而是围绕检察实践的基础理论。检察理论研究应当关注检察工作的基础性、根本性问题。三是关注检察改革和发展研究。随着司法责任制改革向纵深推进，要求检察理论研究从宏大叙事为主向结合微观专题研究转变，深化对相关制度操作和运用的研究。比如，如何以审前主导责任理论促进刑事检察做优，以精准监督理论促进民事检察做强，以行政实质性化解理论促进行政检察做实，以公益代表人理论促进公益诉讼做好。内设机构改革后，检察业务质量评价指标体系如何完善并不断优化，等等。四是关注检察实务和应用研究。比如，刑事检察方面，构建一个什么样的刑事检察理论体系，才能深化、指引刑事法律的正确理解和适用，确保公正办案。民事检察方面，如何通过抗诉促进民事诉讼中的理念、政策、导向创新、发展、进步。行政检察方面，如何实现“一手托两家”。公益诉讼检察方面，如何优化案件类型结构，加大行政公益诉讼办案力度，等等。如果说，关注检察监督理念研究是为检察工作找方向，关注基础理论研究是为检察工作找源头，那么，关注检察改革和发展研究则是为检察工作找未来，关注检察实务和应用研究是为检察工作找生产力。

　　

　　路径决定成效。检察理论研究离不开正确的方法路径。一是构建“大研究”的工作机制。检察理论研究是一项系统性工程，主责在检察机关，要逐步构建起“一把手负总责、分管院领导抓具体、上级检察院和职能部门加强督导协调、业务部门主动研究、全体检察人员广泛参与检察理论研究”的工作机制。二是构建三级检察院各有侧重的工作格局。省级检察院要加强“一体化”统筹，承担起组织三级院研究力量的重担，一体谋划、合理布局、抓住重点、科学分工，发挥好上级院带动、示范、指导作用，把干警从低水平重复研究当中解脱出来，集中力量攻坚克难，打造具有地方特色的调研品牌。市级检察院要加强扁平化管理，发挥好承上启下作用，打破层级界限，直接统筹本地区研究力量开展调研；发挥好主力军作用，直接安排、指挥本地区开展好调研工作。基层检察院要有效整合各部门善于学习、勤于思考的优秀人才，形成专兼并重的多元化研究队伍，不断增强检察理论研究的整体合力。三是打造专业化队伍。省级检察院在组建全省调研人才库的基础上，要充分激活调研人才库，不能笼而统之，要分设专业小组，培养专业人才，推动检察理论研究工作向专业化方向发展；要加强动态管理，完善考核机制，实现优胜劣汰，让优秀调研人才真正发挥作用、产出成果。三级检察院要根据本地实际，以组建研究团队为抓手，组建若干个分属于不同检察业务的研究团队，确定主攻的研究方向，进一步助推专业化建设。四是建立完善激励机制。按照《最高人民检察院检察理论研究工作绩效分析与通报制度实施细则》要求，进一步完善考核指标体系与机制，加大检察理论研究考核权重与分值，细化各项工作指标，树立积极参与检察理论研究的导向。完善现有员额检察官遴选、晋升模式，对检察官助理参加员额遴选时，不能仅看辅助参与办案的指标，还要加大对其案例研究、调研成果的考量权重，同等条件下，对积极参与检察理论研究的检察官助理优先入额、晋职晋升。建立健全优秀成果的筛选、推介机制，向上级检察院推荐更多富有建设性价值的研究成果，进一步调动干警从事检察理论研究的积极性。

　　（作者系青海省人民检察院法律政策研究室主任）

　　● 责任编辑：黄慧