紧扣三个坚持 发挥三个作用 创新推进首席法律咨询专家工作走深走实

　　自2019年以来，根据中国法学会部署要求，广西壮族自治区法学会和梧州市法学会率先在全国法学会系统推行首席法律咨询专家制度，围绕中心、守正创新、担当实干，以服务大局和服务群众为主责，以创新推进首席法律咨询专家工作为抓手，聚焦党委政府所需、群众所盼，充分发挥法学会法治建设“智囊团”“思想库”“人才库”和“第三方”作用，有效服务法治实践，为促进经济社会高质量发展提供有力法治保障，得到中国法学会肯定并在全国法学会系统推广广西的做法。

　　2023年9月26日至27日，中国法学会在广西南宁召开全国首席法律咨询专家工作会议。中国法学会会长王晨，广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁，中央政法委副秘书长孙晓芳出席会议并讲话。中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋主持会议并作总结讲话，中国法学会党组成员、副会长张鸣起、王其江、张苏军、李如林出席会议。广西法学会的主要做法是“紧扣三个坚持，发挥三个作用，创新推进首席法律咨询专家工作走深走实”。

　　

　　一是找准服务发展大局的切入点，解决好“为什么要做”的认识问题。法治建设重点在基层，难点在农村。服务大局、服务群众是法学会的职责使命。针对基层社会治理难度增加、维稳任务繁重的实际，我们主动担当作为，变“要我做”为“我要做”，把工作重点往基层下移、法治人才往基层聚集、法治实践往基层服务，做到党委政府工作重点在哪里，法学会工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。我们制定出台《首席法律咨询专家制度实施方案》等政策文件，跨地区、跨部门、跨层级整合全区各学科各领域法学专家和法律实务工作者，2021年初，实现了首席法律咨询专家对全区各级法学会、法律专业各领域各方面法律人才全覆盖，有力带动全区三级法学会组织体制、工作机制、运行方式创新及工作整体提升。

　　二是选准首席法律咨询专家，解决好“选什么人去做”的关键问题。探索创新，往往无经验可鉴，“摸着石头过河”是最好的办法。2019年11月，中国法学会领导同志到广西调研指导，在梧州市提出推行首席法律咨询专家制度的要求。广西壮族自治区法学会和梧州市委政法委、市法学会于2020年3月在梧州市藤县开展试点工作，成立领导小组，制定工作方案，先行先试，探索形成“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式，形成首席法律咨询专家选聘及管理、经费保障等一整套机制。先是从法学会会员中组建专家库，再从中推荐首席专家人选，经市委政法委审议，确定聘请8人为市级首席法律咨询专家，45人为专家成员，组织首席法律咨询专家团队，围绕市县两级党委政府“四个重大”（即重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解），开展法律咨询、化解矛盾纠纷等工作。比如，梧州市法学会、藤县法学会组织首席法律咨询专家团队成功化解藤县利德丰公司拖欠816名职工约1600万元工资的集体上访案件，使职工被拖欠的工资得到全部发放，助推涉案企业顺利进入破产清算程序，如期拍卖成交，让企业顺利重组、发展壮大，同时有针对性地破解了群众遇事“信访不信法”的困局。

　　2021年4月，中国法学会在藤县召开现场推进会，向全国法学会系统推广梧州的做法。现场推进会后，广西14个市、111个县（市、区）法学会结合实际，全面推行。2023年9月，广西壮族自治区党委政法委和法学会印发《关于进一步加强县（市、区）首席法律咨询专家工作的实施意见》。目前，全区共聘请首席法律咨询专家461人，专家团队成员3231人，成为一支扎根在基层社会治理中的“生力军”。

　　三是把准服务法治实践职责定位，解决好“怎样做”的方法问题。我们坚持公平正义，把主要职责定位在开展法律咨询服务、依法化解矛盾纠纷上，发挥法学会基础广泛、联系面广、人才荟萃等独特优势，有效把专家智力优势转化为治理效能，严格在法治轨道上依法办事，正确处理好与政法各单位之间的关系，做到到位不越位、参与不干预、办好办实不包揽。我们建章立制，完善“有实施方案、有可行措施、有专家团队、有服务场所、有经费保障、有建章立制、有工作成效、有考核办法”等“八有”工作机制。同时，制定教育培训、监督管理等有关制度，确保管得住、用得好。

　　

　　一是依法依规为党委政府科学决策提供法理支撑，助力高质量发展。习近平总书记在考察漓江阳朔段时强调，要把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理。我们深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面贯彻中办、国办印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，组织首席法律咨询专家团队参与地方立法，参与制定出台《桂林市漓江风景名胜区管理条例》等一批地方性法规；推荐一批法学法律专家担任自治区、市、县党委政府法律顾问，首席法律咨询专家团队提出的2876份意见书得到各级党委政府及有关部门采纳运用。首席法律咨询专家李冀宁同志参与提出有关疫情防控的建议，广西壮族自治区首席法律咨询专家廖欣等同志提出关于矿产资源法修改的立法意见，得到有关部门肯定和采纳。我们组织首席法律咨询专家参与法治服务平陆运河建设，参与平陆运河保护与管理条例立法调研论证，提出《关于创新平陆运河项目建设融资模式的建议》，得到广西壮族自治区党委主要领导同志肯定。我们助力广西治理现代化，围绕服务创建铸牢中华民族共同体意识示范区、推进市域社会治理现代化、持续开展固边兴边富民行动、建设生态文明强区等重点工作，引导首席法律咨询专家团队构建共建共治共享的社会治理格局，2021年全国两会期间，中央电视台综合频道《今日说法》播出北海市首席法律咨询专家吴方权化解侨港妯娌安置房租金分配问题的故事，在社会上产生良好效果，有效地维护了社会稳定、边疆安宁。

　　二是依法依规为信访群众解决合理诉求，助力信访工作法治化。我们坚持人民至上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，从2020年开始，持续牵头与自治区信访局开展“百日百案”信访积案化解攻坚活动，组织法学会会员，每年包案化解100件信访“骨头案”。在此基础上，2023年又建立全自治区三级法学会领导联系指导首席法律咨询专家参与化解疑难案件制度，进一步明确自治区、市、县三级法学会会长、专职副会长每人包案化解1件信访积案难案，一级带一级，层层抓落实，并加强与公安、法院、检察院、司法行政机关、信访等有关部门联系协作，形成工作合力，成功调处一批跨省跨市矛盾纠纷，化解一批信访积案，有效将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。比如，2023年5月，经广西壮族自治区、南宁市、宾阳县首席法律咨询专家会商会诊，出具法律意见书，依法依规、用心用情调解，成功化解一起长达50多年、跨两市涉及两村2200多名群众的山林土地纠纷疑难案件，双方村民代表签订了《调解协议书》，为当前解决农村土地边界复杂疑难纠纷案件提供了新的办法和路径。2020年以来，全区共实体性化解信访“骨头案”438件。在中国法学会《首席法律咨询专家工作案例选》的28个典型经验案例中，广西法学会入选4个案例，取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　三是依法依规为企业纾困解难，助力营造法治化营商环境。我们组织开展公益法律服务百家企业活动，紧扣新时代壮美广西建设“1+1+4+3+N”目标任务体系，积极参与壮大实体经济、推动高质量发展调研服务，推行“一企业一首席”试点工作，为市场主体提供精准法律服务，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极为企业健康发展保驾护航。比如，南宁市首席法律咨询专家采取“一对一”方式服务国家级专精特新“小巨人”企业——广西美斯达集团有限公司，从企业重大项目建设、知识产权保护规划，到开拓海外市场风险规避、国际纠纷紧急处置等，全程用心用力服务，为公司及时化解风险。我们组织40名法学法律专家开展为期40天的专题调研，汇编东盟国家法律，为广西企业“走出去”提供法律咨询服务保障。2022年以来，为110家企业提供法律咨询服务，助推全自治区经济社会高质量发展。

　　

　　一是搭建多元化解矛盾纠纷平台。各市、县（市、区）党委政法委统筹协调，整合政法各单位及有关部门力量，建立健全党委领导、政法委统筹、法学会主抓、相关部门协同的工作机制，完善矛盾纠纷多元调解机制，推动创建“族老调解”“贝侬调解”机制，参与深化“老友议事会”“鼓楼议事”“百聊会”“和事佬”等协商自治实践，最大限度把风险隐患消除在未发之时、萌芽之初。比如，贺州市探索构建“五联三通”省际边界治理机制，贵港市建立政法信访“双联工作机制”，多元化解一批跨省、跨市矛盾纠纷。

　　二是探索发挥首席法律咨询专家在“法治文化基层行”活动中的作用。我们立足广西少数民族沿海沿边的实际，探索建立“法律服务社”“专家会商厅”等，组织首席法律咨询专家，深入开展“法治文化边疆行”等活动，持续打造“宪法边疆行”“法治三月三”“多耶普法”“山歌普法行”等特色普法品牌，创新开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，推动法治文化建设与红色文化、民族文化、非遗文化、传统文化等深度融合，使尊法学法守法用法在八桂大地蔚然成风。依托习近平法治思想研究中心，建立课题组工作平台，把《习近平法治思想研究与实践》专刊、《民主与法制》周刊、《民主与法制时报》作为学习习近平法治思想的辅导读物、法治宣传的重要阵地、工作经验的交流平台，在主管主办日发行量13万份的《广西法治日报》开设专栏，建成集政法法学为一体的政法融媒体中心，大力宣传阐释习近平法治思想在广西的生动实践，讲好中国法治故事。

　　三是建设一支扎根基层的法治服务队伍。我们深入学习贯彻中办《关于进一步加强法学会建设的意见》及广西实施意见，自治区、市、县三级全部设置法学会和党组，市县两级法学会会长全部由同级党委常委、政法委书记兼任，党组书记由同级政法委书记或副书记兼任，14个设区市、84个县（市、区）法学会专职副会长兼任同级党委政法委委员，为推进首席法律咨询专家工作走深走实，推动全自治区法学会工作创新发展，提供了坚实的组织保障。我们把首席法律咨询专家工作作为贯彻落实习近平法治思想的具体行动来抓，把扎根八桂的首席法律咨询专家和专家成员，分组下沉到市、县、乡（镇）、街道、企业等单位，引导他们积极投身法治实践，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实全国首席法律咨询专家工作会议精神，围绕中心、服务大局、守正创新，持续深化推进首席法律咨询专家工作，探索建立首席法律咨询专家工作经费保障制度，推动落实县（市、区）法学会专职副会长兼任同级党委政法委委员，达到全覆盖，充分发挥首席法律咨询专家在法学研究、法治宣传、法律服务、基层社会治理、化解矛盾风险中的作用，力戒形式主义，重实效、强实干、抓落实，努力把首席法律咨询专家工作打造成为广西壮族自治区法学会系统服务法治实践的特色品牌和精品名牌，以更高的站位、更实的作风、更好的成效助力建设更高水平的法治中国、法治广西，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献法学会力量。

　　（作者系广西壮族自治区法学会会长）

　　● 责任编辑：虞文梁