新时代人民信访工作的“霞浦经验”

　　“热情接待群众、认真倾听，通过各方努力，为民排忧解难，使我多年的积案得到解决。”今年年初，福建省宁德市霞浦县信访局收到一封感谢信，信中这样写道。

　　写信的老人叫梅传荣，已经87岁高龄。梅传荣老人自1999年以来，要求补偿历史原因导致其无法按相关标准享受退休待遇的问题。与梅传荣老人同样遭遇的，还有78岁的福安籍阮家俭老人，自2018年以来，其要求相关部门解决其享受企业改制全额安置费的问题；77岁的许淑同老人，自2012年以来，长年反映办理老宅重建审批的问题⋯⋯对此，霞浦县信访局多次同相关单位沟通会商，寻求妥善的化解方案，最终实现信访人“事心双解”。

　　“在日常工作中，让我感受最深的是，信访是一项必须投入真挚情感的工作，特别是对于高龄的信访人要给予更多的关心和帮助，要常怀‘老吾老，以及人之老’之心，不要让老人临走了，还记挂着信访问题。”不久前，刚刚履职霞浦县委政法委分管日常工作的副书记林海，回忆起他任县信访局局长并亲自接访的几起信访积案时，深有感触地说。

　　多年前，霞浦就建立起由县委书记担任总召集人的信访工作联席会议工作制度，实行领导包案制，有效化解信访积案。林海既是该制度的践行者，还是“千名干部访万户、四下基层促和谐”等活动的亲历者，也是霞浦县千千万万党员干部认真实行“领导定期接访、干部集中下访、群众点名约访”信访工作机制的参与者。

　　作为“四下基层”的发源地、实践地，霞浦县始终传承弘扬“四下基层”优良传统，不断创新“信访接待下基层”方式方法，组织广大机关干部进村入户大走访，全方位了解群众所需所想所盼，持续推进阳光信访、法治信访、责任信访，从而推动矛盾纠纷及时解决，取得了良好成效。这一做法得到了中央信访联席办、国家信访局和福建省委、省政府的充分肯定，被提炼为“霞浦经验”在全省推广。霞浦县信访局先后被评为省、全国信访系统先进集体，来访接待窗口获评省“十佳接访窗口”。

　　

　　“看见梅传荣等老人在签下息诉息访承诺书时脸上洋溢着释怀的笑容，强烈的成就感和幸福感在心里油然而生，深切体会到信访问题的解决，不仅信访人有受益，我们信访工作者更有收获。”林海回忆说。

　　据他介绍，早在2012年，霞浦县在福建省委“下基层、解民忧、办实事、促发展”的部署和宁德市委“四下基层、四解四促”活动基础上，开展了“千名干部访万户、四下基层促和谐”“稳村固户”等系列活动，助推“一线工作法”落地见效，即：干部在一线服务、情况在一线掌握、问题在一线解决、决策在一线形成、业绩在一线创造，组织机关干部进村入户大走访，全方位了解群众“急难愁盼”，全方位回应群众所需所想，及时解决民生诉求和矛盾纠纷，取得了良好成效。 

　　如今，虽然已经过去十多年，但在这些活动中提炼出来的好方法好做法历久弥新，常用常新。具体做法可以概括为“四个集中”。

　　一是集中走访。霞浦县坚持每年定期开展1～2次大走访活动，抽调全县机关单位的干部集中3到5天时间，深入到所有的村（社区）开展走访活动。重点围绕“社会治安、矛盾纠纷等工作，群众生产生活中存在的困难问题以及对地方党政部门的意见建议”等内容，逐一入户调查，征求收集群众意见建议，并建立民情档案。二是集中化解。走访之后，综合汇总上报的问题和意见，进行梳理分类，属于决策性意见的，作为科学决策的依据和参考；属于民生问题和信访矛盾纠纷的，分别移交相关乡镇（街道）、部门集中开展化解活动。对于政策不许可、条件不具备、确实无法解决的诉求，做好解释和稳控工作。三是集中整治。对群众反映强烈的治安问题，组织政法干警集中开展为期3个月的综合整治活动，不断改善社会治安环境，增强群众的安全感和治安满意率。四是集中宣传。结合走访活动，集中宣传党的各项方针、政策和法律法规，宣传阳光信访、法治信访、责任信访，教育引导群众自觉按法律、政策办事，推动各项方针政策在基层得到有效落实。党的十八大以来，霞浦县已出动县乡村干部1.5万人次，入户群众90.3万户次，解决实际问题9038个。

　　与此同时，霞浦县不断完善由县委书记担任总召集人、县长担任副总召集人、政法委书记担任常务召集人，其他县委常委、副县长担任召集人的信访工作联席会议机制，坚持和加强党对信访工作的全面领导，保持党和政府同人民群众的密切联系。创新“领导干部下基层促四访”工作制度，即“三固定”开门接访、重点问题进门约访、社情民意登门走访、“三包”责任上门回访，每月10日发布公告，11～13日接受群众登记，14日责任单位梳理分析，15日县委、县政府主要领导轮流开展接访和带案现场约访，其他县处级领导根据联席办提供的问题清单，到挂钩乡镇（街道）接访点接访约访，切实做到“三见面”“四认真”“五弄清”，最大程度把信访人吸附在属地，把问题解决在当地。2021年以来，霞浦县处级领导开展“四门四访”454批、852人次。

　　在此基础上，霞浦县还出台了《解决当前信访突出问题的实施方案》，每年2月至5月集中开展“百日攻坚”行动，实行双包双挂工作机制，由县处级领导负责逐案推动化解所包的“治重化积”件。近3年来，霞浦共上报化解中央信访联席办交办三批共125件重复信访积案，化解率达97.7%。同时，霞浦县信访联席办不定时排查梳理，并向相关乡镇（街道）和县直有关单位交办信访突出问题，实行清单管理、强化督导、逐案销号。并且，霞浦县将信访化解结果纳入县级绩效管理，与乡镇（街道）建设发展综合考评和县直单位绩效管理、平安建设考评以及干部综合评价、选拔任用相挂钩，由县信访联席办会同“两办”开展督查，实行“一月一通报、一季一考评”，倒逼责任落实。

　　

　　“小区建设初期，对停车位的规划预判不足、停车位租赁方式转变不及时，导致业主停车困难。怎么办？”今年7月的一天，在霞浦县松港街道信访评理室，信访人和信访局干部、街道干部、居民代表心平气和地围坐在一起，就辖区某小区停车难问题进行协商，研究解决方案，积极推动这一群体性信访事项化解。

　　记者了解到，像这样的“信访+评理”机制，就是把信访群众、争议各方请到评理室来，和自己挑选的“评理员”一起，对信访事项进行会商、合议、评理、议定，让大家评评事理、判判对错。信访人有理没理一目了然。然后说和纠纷，定分止争，力求让双方达成和解，让矛盾及时化解。目前，霞浦县共建立县乡村三级信访评理室338个，实现县、乡镇（街道）、村（社区）评理室建设全覆盖。同时，霞浦广泛发动镇村干部、“两代表一委员”、法律工作者、社会贤达等积极参与信访评理，不仅组建了近4000人的评理员队伍，还由司法所所长、市县级金牌调解员、“两代表一委员”、律师等组成了评理室专家库，先后培育了松城街道“庭审式信访评理室”、溪南镇“海上信访评理室”、盐田乡“夕阳红信访评理室”、沙江镇“八堡洋果农信访评理室”、涵江村“李捷增信访评理工作室”、三沙镇“黄光清信访评理工作室”等特色典型。

　　除了创新“信访+包案”“信访+评理”机制外，近年来，霞浦县有关部门还结合实际情况，积极探索“信访+党建”“信访+调解”“信访+帮扶”“信访+保险”等多个创新举措。“新时代人民信访工作，要加强和创新社会治理能力与水平，既要用好传统的‘老办法’，也要掌握这些‘新办法’。”林海说。

　　比如，霞浦县以群众“最多投一次”为目标，创新“党建+信访”绿色通道工作机制，开通村主干“带访”绿色通道，凡村党支部书记“带访”事项，实行乡镇、部门主要领导接访、全程跟踪督办直至案结事了，县信访联席办对村主干“带访”实行备案督导，纪委、效能办跟踪问责，确保件件有落实、有反馈。通过信访事项的办理化解，使村（社区）党支部书记因有作为而有威信，村级党组织在社会治理中的战斗堡垒作用不断增强。

　　另外，霞浦县为解决信访工作中的现实问题，创新建立了“信访+保险”化解矛盾机制，针对信访群众及工作人员人身意外伤害产生的医疗费用，按照伤残等级、死亡等，给予5万～50万元的救助，通过保险经济杠杆放大救助资金，打通信访救助“最后一公里”。该机制实施两年来，已发放信访保险救助资金107万元，化解信访积案72件。

　　霞浦县在做好做足“线下”信访的同时，还建成集网上投诉平台、邮箱、手机客户端、微信公众号于一体的多渠道诉求表达体系，不断创新完善网上信访制度，规范办理流程，及时有效解决大量网上信访问题，实现群众足不出户就能反映诉求、提出意见建议。2021年以来，累计引导群众网络上访2370件，占信访总量62.5%。

　　值得一提的还有，霞浦县充分整合政法干警、网格员、社区工作者等基层社会治理资源，强化多元纠纷协调化解机制，深化“近邻党建”模式，推进智慧社区建设，融入智慧霞浦城乡融合综合指挥平台，以“线上线下结合，数据信息互通”为工作思路，将上报事项划分为四种颜色，形成缓急有序的工作模式，快速有效解决群众的问题，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　

　　“近年来，霞浦县委政法委结合工作实际，引导全县平安建设成员单位持续发扬‘四下基层’优良传统，深入基层调研指导，积极推动政法干警走百乡进千村访万户，积极开展法律服务等工作。”林海告诉记者。

　　比如，霞浦县政法系统结合“千名干警访万户、四下基层办实事”活动，选派6名干部参加霞浦县年轻干部“四下基层”实践活动，到农村与群众“同吃、同住、同劳动、同调研”，到乡村一线经风雨、见世面、办实事、解难题，实现干部长才干、群众得实惠、乡村增活力，同时参与村情调研活动，现场为村民解答困惑。

　　与此同时，霞浦县政法系统结合矛盾纠纷大排查大化解、“宁人息事”无讼创建、“平安三率”测评等工作，积极开展基层矛盾化解工作。比如，霞浦县委政法委牵头组织政法系统法学会会员进村入户开展“走百乡进千村访万户”活动，宣传法律法规政策，聚焦民生痛点难点，打通服务堵点断点，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。今年以来，政法系统法学会会员化解信访突出问题30件，深入全县15个乡镇（街道）200余个村（社区）入户走访300余户，排查矛盾纠纷20余起，县处级政法部门领导通过进门约访群众，推动化解信访积案12件。另外，霞浦县司法局深入开展矛盾纠纷化解工作，组织26名律师、5名法律工作者、15个司法所所长担任全县321个村（社区）法律顾问，实现村（社区）法律顾问全覆盖。今年上半年，县司法局受理各类调解案件2126件，调解成功2119件，成功率99.7%，涉及金额897万元。霞浦县公安局也结合工作实际，组织民警深入一线，积极处置，靠前化解，将矛盾解决在萌芽阶段。今年以来，共排查化解矛盾纠纷300余起。

　　霞浦县人民法院依托18个村级诉非联动工作站，由法官及法官助理每周深入街头巷尾、农家院落、田间地头、种植园区，进行流动宣讲，为群众提供“点单式”“互动式”“体验式”法律宣讲服务。霞浦县法院还以人民法庭为基点，充分发挥金牌调解员、基层干部的力量，推动矛盾纠纷源头预防、就近化解。今年以来，“黄光清金牌调解室”“阮文调解工作室”“金融纠纷调解室”“普惠金融司法协同调处中心”等专业调解室化解矛盾纠纷1058件，占诉前化解矛盾纠纷的比例达76.61%。同时，霞浦县法院还开展“千名执行干警进千企”“法官驻企服务”“民营企业法治体检”等活动，从法律角度为企业把脉诊断，并针对企业存在的法律问题给出建议。今年以来，法院干警共走访辖区内企业16家，召开联席座谈会1场，收集调查问卷10份、司法需求6项、意见建议2条，出具法治体检报告1份。

　　霞浦县人民检察院在“千名干警访万户、四下基层办实事”活动中，联合特聘调解员、侦查人员、村干部等多方力量，对因邻里纠纷引发的轻伤害案件开展刑事和解工作，努力避免小案件引发大矛盾。在办理某村一起因邻里积怨引发的轻伤害案件中，承办检察官主动到当事双方家中耐心释法说理，在促成犯罪嫌疑人对被害人进行合理赔偿并得到谅解后，作出不起诉决定，有效避免矛盾进一步激化，做到案结事了人和。

　　“‘信访接待下基层’是霞浦的品牌和优势，是霞浦宝贵的精神财富。我们将始终牢记嘱托，坚持和完善‘霞浦经验’，通过创新机制、数字赋能，主动把信访工作融入到加强基层治理体系和治理能力现代化建设中，在知民情、集民智、护民利、聚民心的实践全过程中走好新时代党的群众路线，进一步把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。”林海最后说道。

　　● 责任编辑：孙雅南