四川马尔康“首席”助推公交车改革

　　2023年1月，在四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市，市民惊喜地发现一辆辆崭新的新能源公交车替代了以往的“破旧小”公交车出现在街头，成了康巴地区一道亮丽的风景线。

　　“这才叫公交车嘛，政府又给我们办了件实事！”感受了新公交车的舒适，类似这样的群众赞扬不绝于耳，让坐在车上的阿坝州马尔康市司法局局长田艳泽心里感到十分欣慰。

　　2021年5月，四川省法学会启动首席法律咨询专家制度试点工作，并印发《首席法律咨询专家制度试点工作指导意见》，阿坝州法学会成为四川省6个市（州）试点之一。同年，田艳泽被选聘为马尔康市首席法律咨询专家（以下简称“首席”)。为马尔康市公交车改革提供法律咨询，这是她成为“首席”后的一次积极实践。

　　任何改革都会触及既有利益，马尔康市公交车改革也遇到了这样的障碍。

　　2004年，马尔康汽车站从城中心迁往阿底村，为了满足乘客的出行需求，首批运行3辆公交车。2012年，马尔康创建全国文明县城，交通考核指标满足不了评选标准，经当时县政府（2015年马尔康撤县设市）批准，由岷某运业增投公交车16辆，翔某运业3辆。

　　“外面下大雨，车里下小雨。”是马尔康市民对老公交车的切身体会，由于车辆使用年限较长，造成外观老旧，车况较差，加之公司管理不到位、服务质量较差等诸多原因，群众对马尔康市公交运营情况一直心存不满。近些年，通过12345、12328服务热线投诉相关问题百余条，马尔康市交通主管部门虽多次督促企业整改，但相关问题仍长期存在。

　　“马尔康市公交车改革不仅关乎城市形象，更是一件关乎民生的大事，已经迫在眉睫。”平时上下班都乘坐公交车的田艳泽，十分赞成该项改革。

　　2022年，马尔康市政府决定实施这项改革，市交通主管部门随即组织岷某运业公司、翔某运业公司负责人商谈改革事宜。

　　为了使改革顺利进行，市交通主管部门提供两条改革路径：一是“混改”建议，让岷某运业公司与市属国资公司合作经营，但均遭到两个公司拒绝。他们希望独家经营，如果放弃经营权，市交通主管部门需同意公司的其他要求。二是收回经营权，交由市属国资公司经营，通过第三方评估公司对目前运营的19辆公交车进行评估，然后给予补偿，驾驶员在同等竞争条件下优先录用。双方意见同样未能达成一致。

　　更让人揪心的是，19辆公交车车主听闻改革消息后，不断越级上访，使得该事件局面愈加复杂。

　　鉴于事态紧急，担心事件恶化，交通主管部门向马尔康市法学会提出法律咨询申请。市法学会在接到该申请后，将任务指派给了市首席法律咨询专家田艳泽。

　　接受任务后，田艳泽随即组织专家团队，对该案件进行情况核实、分析研判。

　　经过走访调研，田艳泽团队全面掌握了案情：现有的两家运业公司均未与市交通主管部门签订特许经营权协议，但实际在从事城市公交运输业务，这发生在该市尚未实施《城市公共汽车和电车客运管理规定》之际，在这种情况之下进行改革，必然会面临19辆实际运营的公交车投资人上访诉讼。

　　“由于历史原因和地区原因，马尔康市的公交车运营交由了民营公司。而民营公司则采取了挂靠的方式，减少成本投入，减轻管理压力，导致此次改革不仅两家公司不配合，挂靠车主也担心饭碗丢失，情绪比较激动。”田艳泽对记者表示。

　　

　　以法律为准绳，依法有序推动本次改革，田艳泽为本次纠纷定下基调。

　　她带领团队开始在繁杂的法律法条中寻找解决办法，经过数日奋战，出具了一份法律意见书。建议不再为两家运业公司发放新的道路运输经营许可证，明确行政许可门槛，避免两家运业公司“挑刺占理”。

　　对于不断信访的车主，田艳泽分析认为，车主既是投资人也是实际经营人，经营的实质是挂靠。“挂靠经营虽然是历史遗留问题，甚至是行业的潜规则，但挂靠本身是违法的，解决挂靠问题的关键是依法查处挂靠经营的事实，改变车主既是投资人又是实际经营人的混乱情况。”田艳泽对记者表示。

　　首席法律咨询专家建议，交管部门对外公告禁止车辆实行挂靠经营，通过查找购买凭证、资金走向、财务凭证等方式，依法查清个别车辆挂靠经营的事实。一经查证属实，没收挂靠管理费。对运业公司进行股份制改造，投资人与经营人必须分离：投资人只享有股权分红，不参与实际车辆的经营管理；对于不愿意参股的车主，按估值协商收购。

　　在田艳泽看来，改革是否合法合序，关系着政府公信力建设。为此，在2023年1月至6月期间，许可市属国资公司新设的公交运业公司参与公交车的临时运营。“政府决定对公交车运营进行规范管理，而现有的公交车运营不能满足城市需要，故行政主管部门有权决定许可国资运业公司进行临时运营，国资运业公司参与公平竞争，有利于打破垄断。”田艳泽认为。

　　根据2017年5月1日实施的《城市公共汽车和电车客运管理规定》，城市公共汽电车客运实行特许经营必须公开招投标。首席法律咨询专家建议，市政府同意国资与民营企业就特许经营权公开招投标，由行政主管部门组织专家进行评分，最终确定运营权投资人，并与政府主管部门签署特许经营协议书。

　　首席法律咨询专家规划好了改革“时间线”与“路线图”：预计用6个月的时间完成市公交车规范管理问题：前3个月为动员宣传期，后3个月为特许经营实施期。

　　动员宣传期主要宣传相关法律规定，对挂靠经营进行查处，向社会征集公交车特许经营预案，听取运业公司诉求，许可国资运业公司参与临时运营。

　　特许经营实施期成立公交车改革领导小组，编写公交车特许经营方案，通过公开报名，完成公交车特许经营的招投标，并签署公交线路特许经营协议。

　　拿到了这份可操作的解决方案后，市政府立即组织相关部门进行实施。了解到相关法律政策后，上访车主也都放弃上访，有的选择获得收购赔偿，有的选择加入到国资公司旗下，接受新的管理。随着国资公司投入的新能源公交车进入运营，市民摆脱了“老破旧”，坐上了安稳舒适的新公交。

　　

　　田艳泽是马尔康市司法系统的一名“老将”，在法院、政府法制办和司法局的工作经历，让她无论是对法律法规的适用性审查还是执法部门的监督，都驾轻就熟。成为首席法律咨询专家后，她利用丰富的办案经验，为一个个案件的快速解决提供高效的法律咨询。

　　诚然，法治建设非一蹴而就，田艳泽表示：“行政执法部门的程序瑕疵，或法律适用问题，这都时有发生。法律法条不可能都装在每个人脑袋里，只有去接触和实践一个个案件，才能在学习中提高执法水平。”成为“首席”后，她接触的案件类型丰富了，个人能力也取得了更大进步。

　　“为这类案件提供咨询，就需要群策群力。”田艳泽表示，“首席”接手的案件往往涉及跨部门协作、多部门执法，“首席”办案的方式是智力集中、经验集中的团队模式，“首席”工作并不是一种简单的职业外延，而是一种职业升华。

　　作为司法局局长，对重大决策和规范性文件进行合法性审查是田艳泽的本职工作，这与“首席”工作中的“重大公共决策论证”有紧密契合，但也有不同侧重点，前者更多的是针对执法机构，而后者往往与群众联系更紧密。

　　被聘为首席法律咨询专家时，田艳泽满心欢喜，这是对她多年一线司法工作的高度认可。“广西试点首席法律咨询专家制度的时候，我就一直关注这个事情。当自己真正被聘任的那一刻，说不骄傲是假话，近30年的工作经历，绝大部分时间我都与法律打交道，对法治的信仰初心从未改变，成为首席法律咨询专家意味着我的能力和经验会得到进一步释放。”田艳泽说。

　　真正参与“首席”办案后，让田艳泽不禁感慨这一制度的好处：“我们作为首席法律咨询专家，是为了更加深入学习贯彻习近平法治思想，是坚持以人民为中心的生动政治实践，是贯彻落实中国法学会部署要求的行动自觉，是基层社会治理的探索创新，也是化解矛盾风险的有效良方。”她认为，首席法律咨询专家制度之所以建得起、用得上、推得开，是因为顺应地方党委政府需要、人民群众需求，让法治人才有舞台，让社会治理更有效。

　　● 责任编辑：陈致群