深入学习贯彻习近平法治思想 奋力谱写法治大连建设新篇章

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。近年来，大连市司法局切实履行市委依法治市办职能，统筹推进全市学习宣传研究阐释习近平法治思想工作，切实用党的创新理论最新成果指导推进法治大连建设。

　　强化学习教育培训，筑牢法治建设之基。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、全市干部教育培训、国家工作人员学法用法的重要内容。今年以来，推动各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习750余次。举办深入贯彻习近平法治思想专题研讨班18次，8000多名领导干部带头深学细研、读懂悟透习近平法治思想。举办习近平法治思想线上专题培训班，实现党员干部全覆盖。组织全市10138名行政执法人员专题学习习近平法治思想，并作为行政执法资格考试的重点内容。

　　强化宣传研究阐释，凝聚法治建设共识。将习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，推动各地区各单位加大宣传力度。今年以来，全市共组建习近平法治思想宣讲团36个，开展各类以“习近平法治思想”为主题的法治宣传教育活动3800余场次，受众达100余万人。依托市法学会深化研究阐释，设立学习贯彻习近平法治思想课题项目，建立习近平法治思想研究人才库。市委党校将16门法治建设课程纳入主体班次教学，精品课程《习近平法治思想》《推进权力制约和监督法治化》等在全国党校（行政学院）系统获奖。全市共打造“习近平法治思想精品课程”53个，把习近平法治思想研究与实践不断引向深入。

　　强化科学理论指导，开法治建设新局。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与大连经济社会发展和全面依法治市具体实际结合起来，坚持理论联系实际，把学习贯彻习近平法治思想的成效转化为推动大连法治建设谋新篇、开新局的思想指引和具体举措，研究制定大连市贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的具体举措，形成了统筹推进法治大连建设的任务书、时间表和路线图，把习近平法治思想和国家制定的宏伟蓝图转化为大连法治建设的生动实践，为法治大连建设锚定了目标方向，全面开启法治大连建设新局面。

　　

　　习近平总书记强调，党的领导是推进全面依法治国的根本保证。近年来，大连市司法局坚持把党的领导作为根本保证，积极推动建立健全党领导法治建设的制度和工作机制，通过法治保障党的路线方针政策在大连不折不扣贯彻执行。

　　抓住“第一责任人”。压实落细党政主要负责人推进法治建设职责，创新制定了《大连市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实务操作指引（试行）》和《大连市法治政府建设与责任落实督察工作规程（试行）》，将法治建设责任细化为党委主要负责人41项职责和政府主要负责人34项职责，并在全国率先发布实施了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》地方标准，建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单并纳入年终述职内容，推动述法工作纳入市委常委会专项议题，实现党政机关主要负责人述法全覆盖。

　　打好“督察组合拳”。加大法治督察力度，今年以来借助中央依法治国办市县法治建设督察整改契机，自我加码加压，突破重点难点，制定并认真落实274项具体措施，全面推进法治建设取得扎实成效。健全法治督察机制，与市纪委监委联合出台法治督察与纪检监察监督协作配合工作实施细则，形成督察工作合力，实现双方协同、双向移交、有效衔接、有机统一。创新法治督察手段，建设大连市法治建设督察系统，建立“互联网+法治督察”工作模式，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，变“节点式”传统督察为线上实时“云督察”，进一步提高了督察工作效率。

　　用足“考核指挥棒”。将法治建设纳入大连国民经济和社会发展“十四五”规划，推动法治建设和经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将依法行政（法治政府建设）考核纳入全市领导班子和领导干部考核评价体系，考核分值占比超过10%；将落实党内法规制度、依法行政、政务公开等多个事项纳入高质量发展指标考核和党的建设指标考核内容；将坚持全面依法治市、依法依规办事、提高制度执行力和治理能力等作为班子和干部民主测评要素，切实发挥考核测评“指挥棒”作用。

　　

　　习近平总书记强调，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。近年来，大连市司法局坚持把推进依法行政、建设法治政府作为重中之重，统筹协调，多措并举，巩固拓展首批全国法治政府建设示范市成果，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　以创新举措推进良法善治。坚持“立改废”并举，加强重点领域、新兴领域立法，推进《大连太平湾合作创新区条例》《大连市外商投资促进条例》《大连市东北亚国际物流中心建设促进条例》等重点立法项目出台，为改革创新先行先试提供有力制度支撑。坚持科学民主立法，完善政府立法征求意见机制，设立政府基层立法联系点24个。坚持加强“红头文件”管理，创新出台行政规范性文件备案审查地方标准，在制度完善、标准制定、案例指导、清单发布、文本公开上持续发力，实现了对全市行政规范性文件“五位一体”的全链条闭环管理。

　　以审慎监管优化行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法联动响应和协作机制，深化涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”工作机制，推行行政执法监督卡，推动行政执法规范化、透明化。加强行政执法事项清单化管理，实施包容审慎监管，建立行政执法“四张清单”，其中不予行政处罚事项2360项、从轻行政处罚事项2079项、减轻行政处罚事项298项、不予行政强制措施185项，给权力做“减法”、给民心做“加法”，让市场主体切实感受到“有温度的监管”。

　　以阳光复议化解行政争议。深化行政复议体制改革，实现市县两级行政复议案件集中管辖，成立市县两级政府行政复议委员会，组建行政复议咨询委员会和专家库，坚持阳光复议、复议为民，有效发挥了行政复议实质化解行政争议的主渠道作用。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的若干措施》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入绩效考核，建立了印发提醒函、市领导约谈工作机制，按季度通报行政机关负责人出庭应诉情况，推动行政机关负责人有庭必出、出庭必出声。

　　以完善制度规范行政决策。严格权力行使规矩，出台《大连市重大行政决策程序规定》，制定专家论证、风险评估、合法性审查等9个重大行政决策程序配套制度，进一步完善科学、民主、依法决策机制，提高了重大行政决策质量和效率。全面推行重大行政决策目录管理制度，去年以来将园区产业发展与创新、国土空间生态修复、数字贸易、湿地保护等15项市政府重大决策事项纳入目录管理。健全法律顾问、公职律师参与重大行政决策机制，选聘50名市委市政府法律顾问、105名法律专家为市委市政府依法决策提供法治保障。

　　

　　习近平总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。近年来，大连市司法局坚持为了人民、依靠人民，积极回应人民群众的法治新要求新期待，大力实施法治为民项目，积极创新法律服务方式，进一步提高了人民群众的法治获得感、满意度。

　　压茬实施法治为民项目。2022年在全市清单化、项目化、工程化推进实施60个法治为民项目，涉及重点领域立法、法治政府建设、法治化营商环境建设等六个方面，以小切口、大纵深，推动解决法治领域存在的具体问题和人民群众的“急难愁盼”问题。2023年增点扩面，市区两级同步实施300个法治为民实事项目，其中市直单位项目59个、区市县项目241个，一方面打造了一批具有大连特色的法治建设新载体，另一方面推动形成了全市上下共谋法治的良好氛围，办成了一大批实事好事，解决了一大批事关群众切身利益的问题。

　　全面优化公共法律服务。以“互联网+公共法律服务”为统领，推进网络、热线与实体平台一体化融合发展，构建了覆盖全业务、全时空的法律服务网络。成立市公证处互联网办证中心，推出“区块链电子公证书”，实现互联网技术与公证法律服务之间的智能融合。开通海外远程视频公证，通过远程视频为海外同胞即时办理各类公证。创新推出“公证+调解”“公证+律师”服务模式，通过多元联动、双向赋能，更好便民利企。扩大法律援助覆盖面，实施法律援助、人民调解、法律咨询等一体化服务，提高了法律援助的供给力和精准度。

　　充分发挥律师职业优势。“千名律师助千企”专家法律服务团深入民营企业开展免费“法治体检”。党员律师普法讲师团常年深入基层、深入群众，开展普法宣传。乡村振兴法律服务顾问团以法律服务促乡村振兴。基层社会治理法律服务志愿团着力化解婚姻家庭纠纷、劳资纠纷、邻里纠纷。东北亚国际航运中心建设律师服务团为涉海企业提供常态化法律服务保障。中小投资者权益保护法律服务顾问团帮助中小投资者依法行权维权。辽宁昭明（嘉黎）律师事务所服务辐射西藏那曲市及其下辖多个县，124名律师报名加入大连援藏法律服务志愿团，实现大连律师行业由“服务援藏”向“扎根西藏”的转变、由“输血”向“造血”的提升。

　　

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。近年来，大连市司法局认真贯彻落实中央、省市委关于加快推进基层社会治理现代化建设的部署和要求，积极做好“融入”文章，在共建共治共享的基层社会治理格局中，有效发挥司法行政机关的职能作用。

　　强化价值融入，弘扬法治“新风尚”。把社会主义核心价值观融入法治建设，重点围绕宪法、民法典等，深入开展送法下乡、文艺汇演、法律知识竞赛、法治微电影拍摄等法治宣传活动，推动法律“七进”，先后推出《普法加速度》《走进民法典》等一系列专题节目，充分利用各类平台发布法治宣传图频，将普法宣传的触角延伸到城市乡村的每个角落，营造了“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有阵地”的法治宣传浓厚氛围，推动形成尊法学法守法用法的良好社会风尚，提升了市民的法律意识和法治素养。

　　强化机制融入，构建联动“新格局”。从“三调”联动（人民调解、行政调解、司法调解）到“五位一体”（“三调”加仲裁调解、信访调解）再到“多调并进”，全力构建多元化解、多效合一、多方着力的新时代大调解工作格局，创新和发展了具有大连特色的新时代“枫桥经验”。成立全省首家集人民调解、行政调解、行业性专业性调解为一体的市级调解协会，以协会规范行业发展。成立自贸区商事纠纷调解中心、大连方元国际商事调解中心，建立健全国际商事调解工作机制。强化市司法局信息指挥中心功能，实行矛盾纠纷数据集约化管理，构建了全链条响应解纷新模式。

　　强化力量融入，汇聚善治“新活力”。采取多种有效措施，强化一线工作力量，为基层法治建设注入新鲜血液。选派16名局机关干部和监狱戒毒人民警察，下沉到基层司法所，指导和协助开展工作。推进人民调解组织全域覆盖，推进人民调解员进网格，实现每个司法所2名专职人民调解员目标。培养乡村“法律明白人”6482名，实现每个行政村至少培养5名“法律明白人”的目标。广泛凝聚社会各界力量，建立学生实践教育基地、中医戒毒康复基地、社区戒毒康复指导站，推进禁毒戒毒工作社会化。

　　强化品牌融入，激活服务“新动能”。在东北首创“法治超市”这一基层法律服务品牌，建成1690个“法治超市”，实现社区（村）全覆盖，为辖区居民提供人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助、公证服务等五类十项基层法律服务产品，真正将群众的烦心事、闹心事、揪心事解决在家门口，基本实现“诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层”。深入推进民主法治示范村（社区）建设，6个村被命名为第八批、第九批“全国民主法治示范村（社区）”，有力提升了基层依法治理水平。

　　

　　习近平总书记强调，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。近年来，大连市司法局把加强法治工作队伍建设作为强基固本的重要工程，注重人才培养，强化队伍建设，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

　　推动法治专门人才培养。深入贯彻落实全面依法治国基本方略和人才强国战略，出台《大连市新时代法治人才培养工作举措》，从在职法治工作专门人才培养、重点领域法治人才培养、创新完善法治人才培养机制等七个方面，提出48项具体措施。聚焦法治政府建设，出台《加强法治政府建设人才能力培养与提升工作实施方案》，明确8项专题培训任务、5项考察调研任务。深化司法行政机关与高校的产学研合作，建设法学专业人才培养实习实训基地，推动法学理论研究与司法行政工作实践融合互促，培养德才兼备的新时代法治人才。

　　强化司法行政队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，深入推进全面从严管党治警，着力加强干部队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。把坚定的理想信念作为司法行政队伍的政治灵魂，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造忠诚干净担当的司法行政铁军。广大党员干部特别是监狱戒毒干警立足岗位、无私奉献，把对党绝对忠诚贯彻在思想上、体现在行动上、落实到工作中，涌现出全国“人民满意的公务员”，全国司法行政系统先进集体、先进工作者和劳动模范等一大批先进典型。

　　凝聚法律服务队伍合力。把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，推动法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，当好社会主义法治国家的建设者。特别是强化律师行业党的建设，把基层党组织的组织力、党员律师的感召力转化为广大律师的向心力、行业持续发展的推动力，为律师行业健康发展、律师队伍健康成长提供了坚强政治保证和组织保证。大连市律师行业党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。

　　（作者系辽宁省大连市司法局党组书记、局长）

　　● 责任编辑：黄慧