以系统观念谋求法治营商环境新突破

　　习近平总书记指出，“要从新时代中国特色社会主义思想中汲取奋发进取的智慧和力量，熟练掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法，不断提高履职尽责的能力和水平”。习近平总书记从实际出发，经过不懈的理论思考和探索，开拓了科学思想方法和思维方式新的境界，明确指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。新时代新征程上，优化营商环境是落实国家战略任务的重要内容，是一项涉及众多领域的长期系统工程，离不开党的创新理论的方法论指导和全过程运用。人民法院作为优化法治化营商环境的重要力量，必须更加自觉地坚持和运用系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥审判职能，聚焦企业“急难愁盼”问题，打好优化营商环境“组合拳”，统筹兼顾、综合施策，谋求法治营商环境新突破。

　　

　　守正创新是我们党在新时代治国理政中的重要思维方式。所谓守正，就是坚持实事求是，坚持真理性认识，坚持正确政治方向；所谓创新，就是坚持解放思想，发现和运用事物的新联系、新规律，更有效地认识和改造世界。坚持守正，创新才有正确方向;不断创新，守正才能固本强基。守正与创新相辅相成，体现了变与不变、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。优化营商环境是一场深远的体制改革和制度创新，要始终坚持守正创新，锚定正确政治方向，加强系统性、前瞻性研究谋划，以改革求突破，以创新谋发展，为打造优质营商环境注入司法动能。

　　以理念破冰。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，把优化营商环境作为一项政治任务、作为“一把手”工程，在改革创新、助企纾困上持续下功夫，助推各类市场主体更好更快发展。近年来，武汉市东西湖区人民法院转变思维理念，主动将“要我服务”转变为“我要服务”，围绕全区200余家重点企业、50余个重大项目建立评估服务清单，对企业潜在法律风险进行全面检测、分析研判、重点提示，以高效服务解决企业发展之困，实现企业预期之稳。

　　以改革增效。向外借助力、向内挖潜力，以持续深化改革推动法治化营商环境建设不断取得新突破。今年以来，东西湖法院聚焦市场主体关切，结合武汉法院法治化营商环境5.0版，围绕清单确定的改革事项探索创新，其中“优化破产财产查询及处置机制”项目入选湖北省营商环境先行区创建试点。以“小切口”改革推动营商环境“大变化”，强化创新举措，探索“网格员+送达”工作模式，破解查人找物、文书送达等难题。全面推行“胜诉退费”改革，推广以来共退费4373笔，涉及金额843万余元，为胜诉当事人省精力、降成本、赢效率。

　　以信息化赋能。牢记习近平总书记“没有信息化就没有现代化”要求，着眼于优化营商环境，大力推进智慧法院建设，加强信息技术与立案、审判、执行深度融合，不断推进审判体系和审判能力现代化。今年以来，东西湖法院紧扣湖北高院“智慧法院深化应用推进年”活动要求，打造全市法院首个在线破产案件办理平台，升级完善“一网六平台+小程序”技术架构，织密破产案件智能化办案网络，实现破产审判相关事务“一网通办”，打通破产流程中“企业-管理人-法院-政府-债权债务人-意向投资人”各方信息通道，缩短办案时间，提升破产重整效率。

　　

　　观大势、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。习近平总书记深刻指出，“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账”，强调“更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局”。要求我们既要善于从大局出发研究形势、系统谋划，自觉做到认清大局、服务大局，也要善于以小带大、小中见大，通过抓好具体工作、做好具体事情为全局工作服务。优化法治化营商环境是助力经济社会发展的重要举措，人民法院要围绕经济发展中心大局，从战略和全局的高度去谋划、推进，为市场主体提供优质服务，为经济社会发展聚势赋能。

　　司法保护有力度。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，全面保护企业家人身财产及其他合法权益，厚植安全稳定的营商环境沃土，让企业放心投资、安心经营。近年来，东西湖法院以推进更高水平平安东西湖建设为抓手，积极妥善审理涉企刑事案件，对悔罪表现好、符合法律规定的企业经营者依法适用非监禁刑，消除涉案企业后续经营障碍。落实“一案一评估、关键环节必评估”要求，将涉企案件经济影响评估嵌入审判流程管理系统，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行有效评估与防范，对内适时发布涉企案件“红黑榜”，通报涉企案件经济影响评估正反典型案例，评估率达100%。

　　司法供给有精度。秉持严格公正善意文明执行工作理念，依法慎用查封、扣押、冻结等强制性措施，探索被执行企业信用修复激励机制，强化失信被执行人预警措施运用，积极为自动履行企业提供信用证明，降低执行行为给市场主体生产经营可能带来的负面影响。探索商事纠纷化解新模式，依托“共享法庭”与湖北省小微企业商会建立常态化联络机制，充分发挥行业协会预防和化解商事纠纷的专业优势，推动商事纠纷有效化解。机制建立以来，将军路人民法庭一审服判息诉率同比上升5.23%。建立和完善与破产程序相衔接的金融服务工作机制，主动联合武汉市破产管理人协会和多家金融机构，共同签署《关于合作推进破产程序优化营商环境的备忘录》，推动困境企业重整再生。

　　司法协作有广度。坚持常态化府院联动工作机制，定期召开议事协调会议，充分发挥政府在部门协调、产业政策、融资中的优势，确保破产重整有序高效推进。与区相关行政部门联合制定《关于建立全区涉案待处理土地高效利用工作机制的实施方案》，形成统筹协调资产处置合力。共治共建大力保护湿地生态环境，联合武汉海事法院、武汉市金银湖公园管理处签订《共建湿地生态司法保护修复基地框架协议》，会同区相关单位签订《东西湖区湿地生态环境保护共建协议》，打造环境资源执法司法协同联动的法治生态保护平台。

　　

　　当前和长远是辩证的统一，互为条件、相辅相成。习近平总书记多次强调要“立足当前、着眼长远”，将之作为一个重要的方法论，强调“既要狠抓当前，又要着眼长远，多办打基础、利长远的事”，指出“既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想”。人民法院助力优化法治化营商环境，既要解决好目前条件下能够解决的问题，又要多做打铺垫、管根本的事，以全局思维谋划法治营商环境“最优目标”，不断深化诉源治理，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量，降低营商环境“司法成本”。

　　诉讼服务精细化。诉讼服务中心是人民法院第一个窗口，打造精细智能的诉讼服务对营造良好的法治化营商环境影响重大。近年来，东西湖法院围绕简手续、减时限，全面落实网上立案“两日办”、执行事务“一站通办”等诉讼服务“十项便民举措”，设立“企业诉讼”专窗，畅通涉企诉讼绿色通道，实行涉企纠纷“快立、快审、快结”，及时有效维护涉诉企业合法权益。今年上半年，一审民商事案件平均自然用时同比减少15.29天。以智慧服务提升诉讼便利度，优化网上立案、跨域立案、在线开庭、电子送达等电子化服务，让企业切实感受指尖诉讼的高效便捷。全面落实诉讼交、退费全流程网上办理，推行诉讼费票据电子化和诉讼缴费“码上办”，助力优化营商环境建设再提速。

　　诉前解纷多元化。诉源治理是在社会治理的视域下，参与构建基层社会治理新格局的重要方式。近年来，东西湖法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全力搭建“法院+工会”“法院+人社”“法院+银行”等“法院+”多元解纷工作模式，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。整合对接各类调解组织，充实调解力量，推动区工商联入驻调解平台，参与涉民营企业商事纠纷调解工作，与省银调中心建立长期合作关系，推动涉企纠纷快速妥善化解。主动融入共建共治共享的社会治理格局，入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心，与入驻的其他机构同频共振，凝聚多元解纷合力。今年截至目前，东西湖法院诉前解纷3376件，诉前化解率35.15%。

　　法庭功能实效化。人民法庭是打通司法服务“最后一公里”，是激活审判体系的“神经末梢”。近年来，东西湖法院充分发挥“小”法庭“大”能量，努力当好服务企业发展的司法“店小二”。针对所在辖区现代食品加工、现代物流、机电等产业、工业园区富集的特点，走马岭人民法庭着力创建“法行园区”品牌，主动靠前提供司法服务，全力激发市场主体活力。助力中小企业集聚园区健康发展，在将军路人民法庭辖区武汉客厅成立全市首家“共享法庭”，挂牌设立“暖企工作站”，将网上立案、诉前调解、巡回审判等一站式诉讼服务功能延伸至集聚区，提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方案。今年上半年，三个人民法庭审结案件2000件，调撤案件880件，调撤率达44%。

　　

　　每个案件都是优化营商环境的“试金石”。习近平总书记指出，“公平正义是司法的灵魂和生命”，反复强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。人民法院作为国家审判机关，是维护社会公平正义的最后一道防线，肩负为大局服务、为人民司法的职责使命，必须抓住审判工作这个“实处”，牢牢把握公正与效率的根本要求，将二者有机统一，着力打造公平公正的法治环境，助力宽松有序的市场环境，推动建立廉洁高效的政务环境，不断增强市场主体归属感。

　　优化管理促公正。公正是前提、是基础，就是要在法律空间内寻求最佳处理效果，正确适用法律规范，深刻理解社情民意，做到法理情兼顾，让司法裁判真正符合人民群众普遍的、朴素的正义感受。近年来，东西湖法院把提升案件质量放在首位，重点关注劳动争议、建设工程合同纠纷、与公司证券保险票据等有关的民商事案件类型，通过定期开展发改案件讲评会、举办“我来讲一课”活动等方式，带动提升涉企案件整体审判质量。针对司法制约监督不到位问题，牢固树立“全院、全员、全过程”监管理念，健全院庭长办案和“四类案件”监督管理机制，构建新型法律适用分歧解决机制，促进法律适用标准统一，做到放权不放任。

　　加强调度提效率。高效司法是人民的期盼，迟到的公正必然让公正大打折扣。近年来，东西湖法院在全力提升审判执行效率上下功夫，以更高效率提升企业获得感。加大涉企案件简易程序适用力度，简化裁判文书，切实提升解纷效率。推行破产审判工作繁简分流机制改革，适用快审程序提高破产案件办理效率，办理的中兴高能技术有限公司重整成功一案，自裁定受理至批准破产重整计划仅历时77天，获最高法院推介。完善执行案件繁简分流工作机制，建立执行期限“黄绿牌”制度，实行简案快办、难案精办，上线执行电子卷宗、“一案一账户”系统，畅通胜诉权益兑现途径。今年上半年，首执案件平均结案用时同比减少20.59天，首执案件执行完毕平均用时同比减少11.57天。

　　法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续发展的营商环境。东西湖法院将全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把优化营商环境摆在更加突出的位置，紧紧围绕经济社会发展大局，创新工作举措，提升服务质量，以“营商”促“赢商”，全力服务保障东西湖区经济社会高质量发展。

　　（作者系武汉市东西湖区人民法院党组书记、代院长）

　　● 责任编辑：黄慧