立法根植民意“土壤”的河北场景

　　“近年来，上市公司遭遇知识产权侵权诉讼的案例逐渐增多，值得重视”“建议加强对电商环境下知识产权侵权行为查处力度”“有必要加快企事业单位知识产权保护战略推进，提高知识产权创造、管理、运用和保护的能力”……

　　近日，在唐山市科技中心会议室内，河北省人大常委会知识产权保护立法工作专班同志与基层人大代表、部分企业代表、市县相关单位代表、居民代表围桌而坐，对征求意见的《河北省知识产权保护条例（草案）》展开热烈讨论。

　　意见建议被一一记录下来，这是河北省人大常委会“开门立法”的一个缩影。

　　河北省人大常委会深入推进全过程人民民主，立足全省实际需求，统筹考虑各设区的市、各领域、各行业的代表性，于2020年11月确定了13个单位为基层立法联系点。两年多来，随着这些立法联系点的建设和运行，一场润物无声的法制教育正“飞入寻常百姓家”，让越来越多的人对民主与法制建设有了切身的感受。

　　

　　在制定《白洋淀生态环境治理和保护条例》时，河北省人大立法工作专班同志走进雄安新区政务服务中心基层立法联系点，与十余名市民面对面交流。

　　“白洋淀水自然蒸发量巨大，正常情况下平均水深才1.5米，最深处不过3米，我们这里降雨量又不足，只要两年不补水，淀水就干了。”“白洋淀水体污染的来源十分复杂，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有产业污染，上游区县从事皮革、制鞋、印染等类型的高耗水耗能、高污染、高排放的企业作坊偷排。”会议室里，市民代表畅所欲言，直抒胸臆。

　　百姓有所呼，立法有所应。市民反映的问题在法规里得到了一一破解。为解决白洋淀“口渴”问题，条例坚持补水、节水、涵养水多管齐下，建立白洋淀及其上游生态补水多元保障长效机制；为解决污染问题，规定加快优化产业布局，依法取缔散乱污企业，禁止新建高耗水、高排放的企业和项目，并引导工业企业入驻工业集聚区，让水真正进得来、流得动、净起来、活起来。条例正式颁布后，市民杜晓婷留意到自己的建议得到了采纳。杜晓婷自豪地说：“能够参与到立法活动中，很有成就感。”

　　基层立法联系点虽“小”，却承载着推进民主与法制建设的“大”担当。“在选择基层立法联系点时，我们充分考虑各个联系点区位特点，确保‘有特色’，兼顾不同方面群众的诉求。”河北省人大常委会法工委主任杨金深介绍立法联系点设置情况时说，“为了确保原汁原味听取基层人民群众意见，我们选择了3个县级人大常委会、2个街道办事处、1个社区、1个自贸区管委会、1个律师事务所；为确保法规实操落地，选择了1个法院、1个检察院、1个城市管理综合行政执法局；为充分考虑雄安新区立法需求，选择了雄安新区政务服务中心；为与全国人大基层立法联系点搞好衔接，选择了正定县正定镇‘人大代表之家’。”

　　这些基层立法联系点横向实现所有设区市全覆盖，纵向实现市县乡行政层级全覆盖。这其中既有社区、街道，又有开发区管委会、律师事务所；既有立法机构，又有执法机构。

　　近日，正定镇基层立法联系点组织人大代表和政府有关单位信息员进行座谈，征集基层立法需求与加强新时代立法工作意见建议。参与座谈的人员畅所欲言，有人建议：“应加强自媒体领域立法，规范自媒体行业行为。”有人提出：“应加强粮食安全保障、爱国主义教育和农村土地利用等相关领域的立法。”有人呼吁：“明确高空抛物责任，完善物业管理相关法律法规。”在面对面倾听中，河北省人大收集梳理立法意见建议25条。

　　“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。”杨金深说，“它在立法机关和基层群众之间架起了沟通的桥梁，将立法根植于社会生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全过程。”

　　随着全过程人民民主实践不断推进，依托基层立法联系点这一平台，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，极大提高了法律法规的民主性、时代性、客观性、针对性。

　　

　　立法工作涉及很多专业问题，征集相关专业人士意见是科学立法、民主立法的重要基础工作。河北齐心律师事务所是省人大常委会设在律师行业的一家联系点，业务水平强是其一大优势。

　　去年，联系点参与《河北省乡村振兴促进条例（草案）》意见征询时，邀请了种植大户代表、人大代表、部分合作社法人代表、市县相关单位代表围桌而坐，面对面交流。意见征集前，由律师做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；征询后，律师再将基层群众的建议转化为法言法语。

　　专业意见提出的背后，是专业人才队伍的建设。“我们将内部人才与外部专家进行有机融合，把智囊团做大、做强，确保法规草案征求意见时能够得到专业性、持续性的支持。”齐心律师事务所联系点负责人齐秀敏介绍，“律所构建了一个包括内外专家在内的专业人才库，并调用律师行业各种资源，充分汲取民智，提供广泛的专业化意见。”

　　借助专业人才队伍提高立法征询的专业化已经成为各家联系点的共识。如今，随着联系点人才队伍建设的完善，越来越多的专业意见融入到法律条款中。联系点邯郸市城市管理综合行政执法局，承担的职能大都与百姓的日常生活息息相关，多年来始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，非常注重通过行政立法加强行业管理，规范市场秩序，服务市民生活。由邯郸市城管执法局起草完成并执行的邯郸市地方性法规现有8部，在城市管理领域实现了全覆盖，能够较好反映人民群众的立法需求，具有较为丰富的立法执法经验；联系点北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）管理委员会，密切联系企业群众，处于生产生活一线，是立法机关的“千里眼”“顺风耳”“民意收集站”；联系点秦皇岛青龙满族自治县，有满、汉、苗、回等29个民族，是山区农业大县，该县成立30年来，制定出一批民族特点强、针对性强、实效性强的地方性法规等等。

　　截至今年6月底，河北省人大13个基层立法联系点利用专业优势，为《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》《河北省电动自行车管理条例》《衡水湖保护和治理条例》《河北省医疗纠纷预防和处理条例》《河北省土地管理条例》《河北省数字经济促进条例》等30余部法规，汇总整理上报意见200余条，推动立法更接地气、更具实效。

　　

　　参与立法意见征询只是立法环节中的一环，为了充分发挥联系点在立法“全过程人民民主”中的作用，河北省人大常委会在设点之初，便制定了《基层立法联系点工作规则》，规定了联系点的主要工作任务。

　　如今，这些基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。

　　2022年6月，《河北省养老服务条例》实施一周年之际，河北省人大常委会执法检查组到石家庄市进行检查，石家庄市新华区革新街道天骄社区联系点参与了检查活动。“社区养老服务模式单一，提供给失能、部分失能老人的托管服务相对缺乏，医养结合仍需进一步推动。”“要积极探索互助式养老模式，充分满足老年人多样化、差异化、优质化的养老服务需求。”“要加强养老护理人才培育，适应不断增加的老年照护需求。”……这些意见建议最终被归纳汇总，不仅充实了执法检查报告的内容，还被反馈给相关职能部门或辖区内执法部门，督促条例的执行和实施。

　　谈到基层立法联系点成立以来社区居民参与立法带来的改变时，市民刘笑漩说：“以前我们感觉立法是很遥远、高大上的事情，是专业人士做的事情，现在感觉和自己息息相关了。”

　　7月21日，邯郸市城管执法局有关负责人在接受本社记者采访时表示，将进一步加强行政立法工作，不断完善城市管理法规体系，全面推进法治政府建设，更好服务邯郸市城市经济社会发展；同时，作为河北省人大基层立法联系点，也是邯郸市唯一一家基层立法联系点，我们也将积极服务全省立法工作，协助省人大常委会法工委做好立法调研，切实履行各项工作职责，提出符合城市管理实际和贴近居民生活的立法建议。

　　接地气、察民情、聚民智、惠民生，基层立法联系点的优点正在实践中逐渐显现出来。河北省人大常委会法工委副主任刘汉春说：“老百姓能够亲身参与到立法过程中，能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。我们还要开展基层立法联系点建设年活动，争取把联系点打造成立法信息站、法治宣传站、民情收集站、群众服务站，努力把联系点的作用全方位发挥出来。”

　　

　　党的十八大以来，党中央对发展全过程人民民主的认识更加深刻、路径更加清晰。从党的十八届三中全会提出“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”，到党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”，再到党的十九大报告提出“健全人民当家作主制度体系”“扩大人民有序政治参与”，再到党的二十大报告指出：“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”扩大人民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是对中国特色社会主义政治发展道路的有益探索，彰显出中国特色社会主义民主的显著优势。新时代新征程上，我们必须深刻把握扩大人民有序政治参与的重大意义，进一步扩大人民有序政治参与的层次和领域，不断筑牢实现中华民族伟大复兴的民主基石。

　　基层立法联系点在新时代中国特色社会主义民主政治发展蓝图中的定位不断清晰、不断具体。河北人大基层立法联系点就是在这个过程中不断成长的。

　　河北省资深法律工作者郭世平深有感触地说：过去，大家都感觉法律的制定离我们普通百姓很远；如今，百姓想到什么好的意见，随时都可以来基层立法联系点表达。如此接地气，真正实现了立法工作飞入寻常百姓家。

　　人民群众获得感的持续增加，正是全过程人民民主在河北省人大立法联系点生动实践的过程。在这一条条建议的背后，是一群热心于了解民情、反映民意的基层立法信息员。正是有了他们，才能让民意在通往省乃至国家最高立法机关的路上变得更加直接、高效。他们不断为立法工作贡献民主力量和民生智慧，同时也让基层立法联系点形成人人参与、人人传播、人人出彩的平台，成为全过程人民民主最生动、最鲜明的河北场景。

　　● 责任编辑：吴怡楠