让治安管理进一步走向良法之治

　　近日，治安管理处罚法修订草案（以下简称“修订草案”）提请十四届全国人大常委会第五次会议初审。相较于现行治安管理处罚法，修订草案作出了多处重大修改，比如，增列了数种应予处罚的行为，包括考试作弊、组织领导传销、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、无人机“黑飞”等等。再比如，修订草案进一步完善了处罚措施和幅度，包括推进治安管理处罚与调解相衔接、建立认错认罚从宽制度、适当提高罚款幅度等等。

　　治安管理处罚法自2006年3月1日起正式施行后，仅在2012年作出过一处修改。该法实施17年来，我国经济社会形势已发生了不少变化，公众对于治安维护、生活安宁有了全新的诉求，一些不当行为已经严重违背社会治理要求，使治安管理工作面临着诸多挑战。也正因此，近年来社会各界要求修改治安管理处罚法的呼声不断高涨，而此次修法行动正是回应了公众对于社会治安管理的关切，体现了立法与时俱进的精神。

　　从修订草案的具体内容看，可谓亮点纷呈。其中的一大亮点是聚焦社会治安领域出现的新情况，填补法律的制度空白。最为典型的，就是打击无人机“黑飞”行为。近年来，随着无人机的不断普及，无人机“黑飞”现象日益增多，不仅造成破坏公共秩序、滋扰他人等后果，严重的甚至危及公共安全，因无人机“黑飞”干扰航空秩序等意外事件已频频发生。

　　无人机无序“黑飞”的现象，不仅反映了部分无人机使用者秩序观念、安全意识的淡漠，也折射出法律制度的欠缺。由于现行治安管理处罚法缺乏惩治无人机“黑飞”的明确条款，执法机关面对无人机“黑飞”行为时，只能以扰乱公共场所秩序的名义予以处罚，倘若没有发生明显的危险事故，违法者一般只是受到警告、罚款之类的处罚。如此，很难对违法的无人机操作者造成足够的警示效应。在此背景下，此次修订草案将无人机“黑飞”专门列为一种应予处罚的违法行为，意味着对打击此类违法行为提供了更为明确的法律依据，不仅有助于提升打击力度、破解现实治理难题，也有利于规范、约束无人机的飞行行为，从源头遏制无人机对于公共安全可能的威胁。

　　与此同时，修订草案还正视社会治安领域存在的一些老问题，力图推进治安管理处罚法与刑法等法律的衔接。比如，抢夺方向盘、高空抛物等行为因危及公共安全，已经纳入刑法的规制范畴，然而现行治安管理处罚法对此类行为却缺乏相应的明晰条款，这就使得对于类似违法行为的处罚，陷入了“要么不处罚，处罚就是犯罪”的困局，造成刑事处罚与治安处罚之间出现断档，既不利于执法机关对此类违法行为实行全覆盖式的打击，也可能导致处罚过度、刑罚滥用的风险。

　　正因此，修订草案对抢夺方向盘、高空抛物等行为设置专门处罚条款，为解决这些治安老问题提供全新的思路，不仅能对此类违法行为作出更为精准、妥当的规制，使违法行为和处罚力度相匹配，也进一步提升了治安处罚在维护社会公共安全中的作用，更充分激活了治安管理处罚法与刑法的协同效应。

　　值得注意的是，除了进一步完善治安管理处罚的内容和手段，修订草案还植入了体现全新治安管理理念的制度创新。比如，修订草案拟建立认错认罚从宽制度，显然就是借鉴了刑事诉讼法的立法思维。现实中，许多轻微违法行为往往只是“无心只失”，违法者并无主观恶意，社会危害也很小，如果一味严厉打击此类违法行为，不仅不利于公民权利的保护，还可能带来适得其反的效果。认错认罚从宽制度的引入，彰显的正是治安管理“教育为主、处罚为辅”的立法精神，如此，方能在打击违法和保护权利之间找到平衡点，最终实现情理法的融合。

　　作为一部与公众生活密切相关的法律，治安管理处罚法的此次修订可谓影响深远。期待此次修法能够更好地聆听各方声音，凝聚社会共识，以科学立法、民主立法的精神，对相关条款精打细磨，最终产出一部更为优质的治安管理处罚法，推动治安管理进一步走向良法之治，更好地维护社会生活的有序和安宁。

　　● 责任编辑：阿计