新时代维护国防利益和军人军属合法权益取得的成就

　　强国必须强军，军强才能国安。维护国防利益和军人军属合法权益，是党和国家的一贯政策和优良传统，关系国家政治安全，关乎官兵切身利益。党的十八大以来，习近平主席高度重视涉军维权工作，多次作出重要指示，强调“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”“各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难”等等，为做好新时代涉军维权工作提供了根本遵循。2022年2月，中央政法委和中央军委政法委印发《关于新时代维护国防利益和军人军属合法权益的意见》，为当前和今后一个时期维护国防利益和军人军属合法权益工作提供了有力政策依据。近年来，军队和地方各级党委深入学习贯彻习近平强军思想、习近平法治思想，自觉履行法定的国防建设职责，依法保障军队建设、军事行动和军人合法权益，取得了积极进展和显著成就。

　　

　　维护军人尊崇地位、保障军人合法权益，是我党我军的政治优势。党的十八大以来，党和国家围绕军人地位和权益保障，制定了一系列保障措施，军人军属权益保障法治化水平不断提升，推动形成全社会尊崇军人、支持国防的良好风尚。

　　（一）法律法规更加完善

　　新时代，我们适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，推进军衔主导的军官等级制度、军官职业化制度的改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。以英雄烈士保护法、退役军人保障法、军人地位和权益保障法为代表的涉军维权骨干法律陆续颁布，国防法、人民武装警察法、军事设施保护法、兵役法修订，为提高国防和军队建设法治化水平提供了坚实基础；出台《军队功勋荣誉表彰条例》《军队保健工作暂行规定》《军人休假工作暂行规定》《军队人员婚姻管理若干规定》等一系列涉及军人军属权益保障的相关法规，使军人军属各项优待保障和正当权益有法可依，进一步鼓舞了军心士气。

　　（二）政策文件持续出台

　　国务院、中央军委印发关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见，司法部、中央军委政法委印发《军人军属法律援助工作实施办法》，进一步扩大军人军属法律援助覆盖面，健全军人军属法律援助工作机制。调整优化军属权益保障机制，中央组织部、人力资源和社会保障部等部门印发《关于进一步做好军人随军家属就业安置工作的通知》，国务院、中央军委批转了公安部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部《关于调整规范军人家属随军及落户有关政策的意见》。最高人民检察院印发《关于加强新时代军地检察机关协作若干问题的意见》，就进一步强化军地检察协作、依法履行检察职能、维护国防利益和军人军属权益等提出要求。出台《军队干休所工作暂行规定》《残疾退役军人医疗保障办法》《优抚对象医疗保障办法》《优抚医院管理办法》等，退役军人权益保障政策制度不断完善。出台《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》《烈士纪念设施保护管理办法》《关于依法惩治侵害英雄烈士名誉、荣誉违法犯罪的意见》，全社会崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈、捍卫英烈、关爱烈属的氛围更加浓厚。各地在转业退役安置、优待抚恤等方面，出台政策法规配套保障，如《浙江省军人军属权益保障条例》《江西省军人军属权益保障条例》等，上海根据《军人抚恤优待条例》对初级士官、义务兵退役后的就业作出细化规定。

　　（三）组织机构更加健全

　　军队司法体制改革以后，军地各级职能部门形成以党委、政府“涉军维权工作领导小组”为平台、以各地“涉军维权工作领导小组办公室”和人民法院“涉军维权合议庭”、军地司法行政系统“法律援助工作站”为纽带，以基层法律骨干为补充的涉军维权工作体系。各战区、基层军事法院积极协调驻地党委政法委，推进一站式涉军维权纠纷解决体系建设，建立涉军维权服务联络室，切实维护部队安全稳定。军地协调一致、各司其职，使维护军人军属合法权益的军地一体化工作机制运转有序，实效突出。

　　

　　习主席指出：“全军要全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲。”“全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力”是党的二十大对国防和军队建设作出的重要部署。做好新时代涉军维权工作，是保障军队能打仗、打胜仗的重大政治任务。军地各级涉军维权工作机构牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，把涉军维权工作重心放在助力备战打仗上，高标准服务部队战斗力建设。

　　（一）为深入推进军事斗争准备提供法治保障

　　做好新时代涉军维权工作是深化军事斗争准备的重要内容。全军各级政法单位工作重心由聚力平时建设向保障主战需求、由解决一般矛盾纠纷向解决练兵打仗难题转变，先后组织开展了“聚焦主战、助力改革”“聚力沙场、倾情维权”等专项行动。积极协调地方职能部门依法严厉打击破坏军事设施、盗窃军用物资、涉军造假、买卖武装部队证件、冒充军人招摇撞骗等刑事犯罪。依法快速处理部队遂行战备执勤、演习演练、维稳处突、抢险救灾、海外维和等多样化军事任务中产生的涉法纠纷。规范军事斗争准备涉军维权工作特殊程序，聚焦解决危害作战利益的违法问题、危害国防和军事安全的重大问题、妨碍军事任务执行的难点问题、窃取出卖军事秘密等问题，创新军事斗争准备维权机制，助力提升备战打仗能力。

　　（二）着力解决军人军属在法治方面的“急难愁盼”问题，为官兵轻装上阵投身备战打仗提供了有力法治保障

　　各级各部门更加牢固树立服务备战打仗的鲜明导向，把工作重心向军事斗争准备转移，以实际行动、具体措施，着力解决好制约部队战斗力生成的重大纠纷和案件。依法及时处理军人军属在优抚待遇、婚姻家庭、人身损害、土地权属、农资产品质量、物业管理、小额债务、消费者权益、劳动人事争议等方面的纠纷和案件，倾力解决广大官兵后顾之忧，进一步激发官兵献身国防、扎根一线的荣誉感责任感。

　　（三）为全面停止军队有偿服务提供司法保障

　　近年来，涉军维权工作坚持党委领导，政法机关、政府有关部门和军队共同参与、协调联动，构建军地一体化工作格局。军地各级发挥军政军民团结的政治优势，在维权机制建构、矛盾纠纷化解、服务模式创新等方面，全面提高军人地位和权益保障工作的质量效益，推动形成涉军维权工作合力。

　　（一）军地联动优化维权机制

　　解放军军事法院协调中央和国家机关、军委机关部门、各军兵种和武警部队有关部门，建立全国涉军维权工作会商机制和联络员队伍。各战区军事法院积极协调战区有关部门和辖区省区市党委政法委，聚焦服务战区主战召开联席会议。涉军维权联建共享机制不断创新，出台《关于军地共同加强部队训练场未爆弹药安全风险防控的意见》等有关规定，推动新时代涉军维权工作制度化规范化。军地检察机关在开展公益诉讼和加大涉军司法救助等方面，各协作区域普遍建立了联合办案、工作例会、信息通报、定期走访、送法进军营等制度机制，使军地检察协作更加科学、规范。2022年，全国检察机关共实际救助军人军属2000余万元。同时，各级军地检察机关紧盯“军娃”保护需求，通过建立专项协作机制，完善配套保护办法，构筑“军娃”保护立体网。

　　（二）军地一心化解矛盾纠纷

　　军地各级多措并举，高效化解矛盾纠纷，组织会商研判、跨省维权和监督评价，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务资源，共建军地法律服务平台，推进专业调解机构与军事法院工作深度融合。积极开展涉军纠纷多元化解，通过“诉前调解+司法确认”方式，建立纠纷预警、联动化解、普法宣传等源头预防化解机制，及时发现风险隐患，汇聚各方调解力量，加强矛盾纠纷源头预防前端化解。2023年2月，中央军委政法委印发《关于全面开展军事行政诉讼工作的通知》，强调各级军事法院积极运用多元解纷机制，实质性化解争议。

　　解放军军事法院广泛开展涉法问题排查化解专项行动，重点帮助部队解决综合训练场建设、军用土地权属等涉法问题。建立包案定责制度，明确责任包案到人，完善回访督办制度，不断提升法律服务质效。

　　（三）军地融合创新服务模式

　　全军法院紧贴改革强军新形势，着眼提升工作质效，加强探索创新，形成了“汤阴经验”“信阳模式”“鄂豫皖模式”等军地融合法律服务品牌，推动涉军维权工作开创新局面。解放军杭州军事法院、杭州市上城区人民法院联合打造的“军地共享法庭”广受好评，军地共享法律服务更加便捷。官兵通过线上线下方式与军事法院直接对接，解决一线基层官兵维权诉求，部队和军人军属维权渠道进一步畅通，实现军地共建、共治、共享、共赢的良好局面。

　　今年是延安双拥运动80周年。习主席强调，要弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，巩固发展新时代军政军民团结，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、为推进强国强军汇聚强大力量。依法维护国防和军人军属合法权益，是为“最可爱的人”排忧解难的光荣事业。新征程上，我们要深入贯彻习近平强军思想、习近平法治思想，有力维护国防利益和军人军属合法权益，努力为如期实现建军一百年奋斗目标贡献力量。

　　（作者系国防大学政治学院副教授）

　　● 责任编辑：孙雅南