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本刊简介“诉源治理新‘枫’景”系列报道之一
“调解+司法确认”的诉源治理房山模式
编者按
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视矛盾纠纷源头化解工作。习近平总书记先后作出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”等一系列重要论断。全国各地司法机关、司法行政机关创新和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，从源头上减少诉讼增量，涌现出一批具有地区特色、实践特色，可复制、可推广的诉源治理工作模式或经验。
本期聚焦推出“诉源治理新‘枫’景”系列报道，邀您一起走进北京、广东、内蒙古等地检察机关，看他们如何通过检察建议促进类案源头治理，凸显检察机关的法治担当；走进北京市房山区人民法院，零距离体验“调解+司法确认”一站式机制如何在不到一年时间诉前化解近3万件矛盾纠纷；走进北京市第三中级人民法院，揭开该院一审收案量较去年同期下降66.77%的秘密；走进广州市白云区司法局，感受“6+6+N行政争议全链条诉源治理模式”的魅力，实现全区近三成的行政争议通过诉源治理得到实质性化解。
“我们的目标是，通过调动全社会的力量，用最简单、最直接、最有效的方式，高效、便捷、低成本地化解矛盾纠纷，让我们的人民群众早日摆脱纠纷的困扰，带着愉悦的心情投入生产生活，努力满足他们对高品质幸福生活的追求。”谈到六年来适用北京市房山区人民法院（以下简称“房山法院”）“一站式”司法确认机制的最大切身感受，房山法院立案庭副庭长刘国承对记者如是说。
遇到矛盾纠纷，很多人脑海中的第一想法便是诉讼维权。但是遇到纠纷却不堪讼累的人不在少数，归根结底一句话——太麻烦了。而在房山区，就有另一番不同体验和景象。
“一站式”司法确认机制，持续探索解纷新路径
2022年1月18日，房山法院与区人力资源和社会保障局通过“府院合作”方式，帮助17名企业职工追讨工资款205万余元，为当事人在严寒的冬日送来了最贴心、最实用、最迫切的温暖。
职工代表张先生收到民事裁定书，在回证上签完字后，紧紧握住承办法官刘国承的手：“真的太感谢你们了，从我们投诉到拿到这份有效力的民事裁定书，才几天时间呀，就帮我们解决了这么头疼的问题。为你们的高效、便民点赞！”
时间回到一周前的2022年1月11日，公司职工张某某等20余人向房山区人力资源和社会保障局投诉，要求解决企业欠薪问题。经了解，自新冠疫情暴发以来，位于房山区的某电气科技发展有限公司经济效益不断下滑。2020年8月起，公司因资金紧缺一直未发放工资，引起职工不满。
2022年1月12日上午，刘国承接到区人力资源和社会保障局寻求帮助的电话后，立即带领法官助理朱锦辉前往该局协助调处。刘国承抵达现场，了解了公司经营状况和职工不愿通过劳动仲裁解决纠纷的意见后，决定将行政调解“一站式”司法确认机制延伸运用到该批纠纷化解中。
在向区人力资源和社会保障局领导和相关工作人员介绍了“一站式”司法确认机制的主要内容、工作流程和主要效果，并取得同意后，刘国承现场指导工作人员制作了调解笔录、调解协议、司法确认申请书、诚实调解及司法确认承诺书、当事人权利义务告知书等相关材料模板，为开展行政调解工作进行了必要准备。
2022年1月12日下午，刘国承现场指导并组织双方当事人进行调解。经过半天的调解，最终促使双方达成了分期付款的初步协议。到晚上8点，在法官的指导下，该局制作完成3份调解协议。
为了争取该纠纷顺利完成调解，刘国承第二天继续赴房山区人力资源和社会保障局开展现场调解指导工作，以确保万无一失。截至1月18日，该局共制作行政调解协议17件，法官就协议书进行当场司法确认。此举也成为房山法院首次在劳动领域拓展行政调解“一站式”司法确认工作的生动实践。
提到房山法院“一站式”司法确认工作，很多人还会记得三年前房山法院在全国范围内开创的首例行政调解协议“一站式”司法确认案例。
2020年3月，消费者王某与某装饰公司签订了一份家居装饰工程设计合同。双方约定由装饰公司为王某的房屋装修进行设计，设计费1万元。合同签订后，王某交付了设计费1万元，装饰公司向王某交付了设计图纸。王某认为设计图纸未能体现设计要求，便要求装饰公司退还设计费。装饰公司认为，自己已为王某提供了设计图纸，付出了设计理念及劳动，不应退还设计费用，为此双方发生消费纠纷。
随后，王某向房山区市场监督管理局进行投诉，请求维护其合法权益。区市场监督管理局接到王某的投诉后，认真开展调解工作，促使双方达成退还王某5000元设计费的调解意见。但是，双方就协议履行以及履行后对方是否反悔等方面产生矛盾，互不信任。
为促成该纠纷得到圆满解决，房山区市场监管局决定启动司法确认机制化解纠纷。经与房山法院联系，刘国承法官带领法官助理朱锦辉赶到调解现场，对该纠纷调解程序的适用、调解笔录、调解协议及司法确认申请书的制作、当事人身份材料及证据材料的收集等进行现场指导和审核，并根据双方当事人的申请，当场对双方达成的调解协议进行了司法确认。
该案的成功调解，为消费者方便快捷地维护合法权益提供了一条具有法律保障的新途径，维权效率更高、手续更简便、维权成本更低。同时难得的是，“一站式”司法确认机制，从源头化解了消费者与经营者的矛盾纠纷，对于更好地维护市场秩序、规范市场行为、促进市场繁荣，具有重要的推动作用。
几年来，接触过房山法院“一站式”司法确认服务的人，没有人会不夸它。在群众看来，它让当事人不必跑法院，在调解机构就可以“一站式”办理申请调解、签署调解协议、申请司法确认、领取法律文书等手续，化解纠纷既方便快捷，又省时省力，真正为咱老百姓办实事、谋福利。
“一站式”司法确认机制的由来与发展
可能有人会问了，到底什么是“一站式”司法确认机制？房山法院党组副书记、副院长佟淑介绍，它是指人民法院指派法官对人民调解组织、行政机关及其他调解组织（以下统称“调解机构”）自行受理纠纷的调解活动进行全程业务指导，并根据双方当事人的申请，对这些调解机构主持调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议进行司法审查和司法确认，纠纷当事人在受理该纠纷的调解机构内“一站式”办理申请调解、参与调解活动、签订调解协议、申请司法确认、领取司法确认裁判文书等全部事项的工作机制。
2016年3月，为深入贯彻落实中共中央和北京市委关于完善矛盾纠纷多元化解机制的要求部署，北京市高级人民法院选取5家基层法院开展立案阶段多元调解试点工作。决定将部分已经进入诉讼渠道的民商事纠纷通过多元调解的方式进行化解，以缓解法院“案多人少”的矛盾，进而推动司法改革的进行。
房山法院作为试点法院之一，随即启动了试点工作，建立了由诉调对接中心和6个人民法庭诉调对接组构成的“1+6”诉调对接平台，开展了对内委派调解和对外委托调解等工作。
2017年5月，房山区矛盾纠纷多元调解中心成立后，房山法院诉调对接中心与该中心紧密对接，率先在全市法院系统开展了对外委派调解工作。在合作过程中发现，除法院委派调解的纠纷外，区有关部门和一些乡镇也将一些纠纷移交给该中心调解。每当遇到疑难问题，该中心总是第一时间邀请房山法院指导法官共同协商解决。
为充分发挥司法机关在矛盾纠纷多元化解工作中的作用，巩固人民调解工作成果，确保已达成的协议得到全面履行，方便纠纷当事人快速解决纠纷，房山法院与房山区矛盾纠纷多元调解中心于2017年7月共同创制了人民调解协议“一站式”司法确认机制。同年11月，房山法院与房山区司法局、区人民调解协会共同签署了《关于联合开展多元调解工作的决定》和《委派调解、委托调解、联合调解、司法确认工作流程》，“一站式”司法确认机制正式确立。
自2017年“一站式”司法确认机制创制以来，适用范围从人民调解协议司法确认，逐步拓展到行政调解协议和工会组织调解协议司法确认。所化解的矛盾纠纷，从一般民商事纠纷，逐渐拓展到消费领域纠纷和劳动领域纠纷。
据了解，近年来，房山法院持续培育“一站式”司法确认工作机制，2022年1月至2023年8月，共对辖区内700余件劳动领域纠纷调解协议进行了司法确认，为劳动者追索工资2500余万元。机制运行以来，对近9000份调解协议进行“一站式”司法确认，带动近3万件矛盾纠纷在诉讼渠道外化解，将大量教育、就业、医疗、养老、消费等民生领域纠纷化解在诉前，切实解决了人民群众的“急难愁盼”问题。同时，持续加强对辖区内调解组织和调解员的业务培训，培养孵化一批非诉调解组织、壮大了非诉调解力量，进一步推动非诉调解格局建设，夯实了诉源治理工作组织基础。
有目共睹，“一站式”司法确认在为当事人方便快捷解决纠纷提供一条具有法律保障的新途径同时，及时巩固了人民调解工作成果，提升了人民调解组织矛盾吸附化解能力，加强了基层社会治理能力，被誉为“枫桥经验”北京升级版。
“一站式”司法确认机制的实践价值
运行模式上，“一站式”司法确认机制：一是建立法官全程指导制度。房山法院指派诉调对接中心的一名指导法官，对人民调解组织自行受理的纠纷，从调解程序、材料收集、法律讲解以及疑难纠纷的调解思路、调解方案等方面进行全程业务指导，并对调解过程中遇到的问题随时予以解决。
二是建立全程无缝对接的工作机制。对于人民调解组织自行受理的纠纷，在当事人达成调解协议后，人民调解员直接征求双方当事人是否申请司法确认的意见，帮助制作司法确认申请书，收集双方当事人的身份证明、资格证明以及与调解协议相关的证据材料，完成司法确认前的各项准备工作，并通知指导法官收取材料。指导法官收取材料后，当即进行司法审查，对于符合法律规定的，立即办理立案手续，制作予以司法确认的民事裁定书；对于不符合司法确认标准的，法官负责指导人民调解员进行修改完善，然后予以司法确认。
三是开启司法确认便捷通道。当事人从办理调解登记、签署调解协议、申请司法确认到领取司法确认的法律文书，全部在人民调解组织内“一站式”进行，无需到法院办理任何手续。
通过各起案件中实务部门的反馈和群众的反映，我们也能清晰感知“一站式”司法确认机制的精髓。通过“一站式”办理，简化了工作环节，提高了司法确认工作效率，提升了司法确认工作效果；通过“一站式”办理，让纠纷当事人无需到法院办理任何手续，简化了流程，提高了效率；通过“一站式”办理，为司法机关与非诉调解机构提供了简单、便捷、高效、顺畅的合作方式，提升了社会共治效率、降低了机制运行成本；通过“一站式”办理，让司法机关与非诉调解机构形成了密切合作，开创了基层社会共同治理工作新格局。
刘国承说：“我的理解是，‘一站式’司法确认机制的核心价值在于便民利民。为当事人方便快捷解决矛盾纠纷提供了一条具有法律保障的新途径，体现了便民利民精神；通过高效便捷的服务，为非诉调解机构和司法机关更好地践行为人民服务的宗旨提供了切实可行的新路径；在司法机关与非诉调解机构之间，构建起了目标统一、分工明确、标准严格、流程清晰、衔接流畅、运转高效的矛盾纠纷多元化解新机制，为基层社会共同治理、维护社会和谐稳定提供了行之有效的新模式，为更好地践行为人民服务的宗旨奠定了新基础；极大地提高了纠纷解决效率、降低了纠纷解决成本、提升了当事人在解决矛盾纠纷中的法治获得感。”
随着刘国承的介绍，我们也慢慢体会到，“一站式”司法确认机制在实践价值上，不仅丰富发展了司法确认制度，更成为司法机关充分发挥诉源治理工作职能进行的新探索。
首先，它夯实非诉调解基础，为司法机关参与诉源治理工作基础建设提供了新途径。“一站式”司法确认机制通过法官全程指导，有效提升了非诉调解工作的规范性、专业性和公信力。同时，通过“一站式”司法确认机制的深入推广，培育孵化了一批非诉调解组织，壮大了非诉调解力量，推动了非诉调解格局建设，夯实了诉源治理工作组织基础，为人民法院参与诉源治理非诉调解力量建设、规范诉源治理工作提供了新途径。
其次，它强化司法保障职能，为司法机关有效发挥诉源治理工作职能提供了新途径。“一站式”司法确认机制，通过司法机关提前介入、调解材料预先审核、各环节一体化联动、两个程序无缝对接，极大提高了司法确认工作效率，及时巩固了非诉调解工作成果，为非诉调解工作提供了有力的司法保障和智力支撑，为人民法院充分发挥诉源治理工作保障职能提供了新途径。
最后，实行“一站式”办理，为人民法院参与构建社会治理新机制提供了新途径。“一站式”司法确认机制，通过明确的职责分工、清晰的操作流程、严格的质量把控，把司法机关与非诉调解机构紧密地联系在一起，构建起目标统一、分工明确、流程清晰、标准严格、衔接流畅、运转高效的矛盾纠纷多元化解新机制和社会治理新格局。在机制构建过程中，人民法院充分运用熟悉法律规则、掌握裁判标准、明晰相关要求等优势，开展司法确认“一站式”办理，有效发挥了司法机关诉源治理工作中的参与、推动、规范、保障职能，有助于深化社会治理创新实践。
近两年，房山法院在诉源治理方面持续能动发展，推动诉源治理工作走深走实，诉源治理成效遍地开花，不仅有“一站式”机制，更有实质上的“一条龙”服务。构建起全市首个“两中心”（房山法院多元解纷诉调对接中心和房山区司法局矛盾纠纷多元调解中心）从场所到机制无缝对接的实体平台。在这里，实现了人民调解、行业调解、行政调解、律师调解与房山法院原有的诉前调解、速裁审判格局的无缝对接。当事人来到“两中心”以后，首先会由登记服务台的工作人员引导进行非诉解纷，在众多的调解渠道中选择适合的方式优先进行调解。如果调解不成也不用再多跑，直接沿着大厅往里走就进入立案诉讼服务区，真正实现“只进一扇门，一站解纷争”。
在房山，我们感受到“一站式”司法确认机制在基层社会多元治理中的巨大作用，感知到它所蕴含的丰富实践价值，领略到它在全北京市乃至全国形成的独具特色的房山诉源治理工作模式。通过推行“一站式”司法确认机制，在妥善化解矛盾纠纷的同时，引领息诉止争、文明和谐的社会风尚，传递更多的司法温度和温暖，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
● 责任编辑：王健