坚持以习近平法治思想为指引 奋力推进更高水平法治宁夏建设

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，赋予了我国社会主义法治建设新的时代内涵，为我们奋力推进法治中国建设提供了根本遵循和行动指南。法治宁夏建设是法治中国建设的省域实践，必须始终坚持以习近平法治思想为指引，始终坚持“习近平总书记怎么说、我们就怎么做”，全面提升法治宁夏建设水平，不断为法治中国建设贡献法治宁夏力量。

　　

　　习近平法治思想蕴含强大真理力量，具有独特思想魅力和巨大实践伟力。要全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，更加深刻领悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、实践要求，务求学思用贯通、知信行统一。

　　（一）深刻领悟习近平法治思想的重大意义。习近平法治思想科学总结党领导法治建设丰富实践和宝贵经验，创造性提出一系列新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义法治理论的新境界，是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜。党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系日益完善，中国特色社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。这些成就的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须深刻领会习近平法治思想关于全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述，切实把博大精深的思想理论转化为厉行法治的具体行动，坚决把习近平法治思想落实到全面依法治国全过程各方面。

　　（二）深刻领悟习近平法治思想的丰富内涵。习近平法治思想理论厚重、论述深刻、逻辑严密、系统完备，“十一个坚持”蕴含着铸魂定向的根本原则、人民至上的真挚情怀、守正创新的鲜明特征、求真务实的理论品格、胸怀天下的宏阔视野。习近平总书记在党的二十大报告中关于全面依法治国的重要论述，进一步丰富和发展了习近平法治思想。“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等，深化了对党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识。我们必须把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，常学常新，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，坚决把党中央依法治国的决策部署不折不扣落实到位。

　　（三）深刻领悟习近平法治思想的实践要求。习近平法治思想立足中国特色社会主义现代化建设，谋长远之策、行固本之举，对当前和今后一个时期法治建设重点任务作出全面部署，擘画了新时代全面依法治国的宏伟蓝图，始终贯穿系统辩证的科学方法、笃行致远的实践要求和鲜明磅礴的实践伟力，是新时代推进全面依法治国的宣言书、动员令。在习近平法治思想的指引下，我们研究制定了《法治宁夏建设规划（2021-2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等，法治宁夏建设“四梁八柱”基本形成。我们必须深刻理解把握习近平法治思想与全面依法治国实践相生相成、共进同行的内在逻辑和发展进程，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实践行者，掌握好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力谱写法治宁夏建设新篇章。

　　

　　近年来，我们坚决贯彻全面依法治国战略部署，持续推动加强党对全面依法治区的领导，加快依法治区进程，强化“四个作用”，自觉把习近平法治思想转化为法治宁夏建设的强大动力、思路举措和生动实践。

　　（一）强化地方立法引领推动作用。加强地方立法统筹，自治区党委出台进一步加强和改进地方立法工作的意见，自治区政府出台立法工作规定，聚焦统筹推进经济社会发展、先行区建设、守好“三条生命线”等重点领域和重大问题开展立法，《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》成为全国首个围绕黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，《宁夏回族自治区引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例》首次将灌溉工程遗产保护上升到地方性法规层面，地方立法引领保障作用充分彰显。宁夏在全国率先开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面集中清理工作，有力维护了国家法治统一。

　　（二）强化法治政府示范带动作用。建立自治区政府常务会议会前学法常态化制度，示范带动各级政府常务会议开展会前学法，县级以上符合条件的党政机关普遍设立公职律师，法律顾问列席政府常务会议、参与政府立法和重大问题处理，重大行政决策纳入法治化轨道。行政执法规范化建设全面推进，高质量完成基层整合审批服务执法力量改革，统筹开展行政应诉突出问题专项治理，全区行政机关负责人出庭应诉率提高至90.47%。深入推进“放管服”改革，政务服务“一张网”覆盖全区，银川市成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快的城市之一。

　　（三）强化公正司法服务保障作用。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法责任体系建设，深入推进司法人员分类管理，完成检察院内设机构改革，加强公益诉讼工作，完善家事审判制度，设立老年人群体服务专区，健全少年审判机制，完善多元化纠纷解决机制，加强诉源治理，现代化诉讼服务质效评估位居西北地区前列。推进执法司法制约监督体系配套制度建设，构建执法司法制约监督机制“1+4”制度体系，加快建立权责一致的司法权运行新模式，司法质效明显提高。

　　（四）强化法治社会基础支撑作用。加强和创新社会治理，制定出台基层治理指标体系，进一步加强市县法治建设，深入实施“法治为民办实事”项目，坚持在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化的典型做法，被中央依法治国办刊发。推动公共法律服务资源延伸到乡村，实现行政村“一村一法律顾问”和乡村两级公共法律服务平台全覆盖。探索“塞上枫桥”宁夏做法，健全矛盾纠纷调处化解一站式接收、一揽子调处、全链条解决的人民调解“四张网”，推动矛盾纠纷在基层就地化解。扎实推进普法宣传教育，领导干部学法清单制度被全国普法办作为“宁夏经验”转发推广，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法逐步成为全区群众的自觉行动。

　　

　　全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，需要民主凝聚力量、法治提供保障。我们必须以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，把主题教育探索的好经验好做法转化为长效机制，深学细悟习近平法治思想，聚焦“五个牢牢把握”，依法保障社会主义现代化美丽新宁夏建设行稳致远。

　　（一）牢牢把握党的领导这一根本保证。党的领导是社会主义法治之魂。把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。要建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，健全党领导全面依法治区的制度机制，自觉贯彻落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求，健全法治督察与纪检监察协作配合机制，完善述法考核制度，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强国家工作人员学法用法考法述法，切实把党的领导贯穿到全面依法治区全过程和各方面。认真贯彻落实全区法治建设“一规划两方案”，把“抓当前”和“谋长远”结合起来，着力破解法治宁夏建设难题，推动实现全面建成法治宁夏、法治政府、法治社会目标。

　　（二）牢牢把握科学立法这一前提基础。经济社会高质量发展，离不开高质量立法。习近平总书记强调：“随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。”要扎实推进保障黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、生态保护、安全生产、社会治理等重点领域地方立法，有针对性地加强和改进立法工作，建立健全基层立法联系点、立法信息联络员制度，增强立法针对性、适用性、可操作性，发挥好立法对高质量发展的引领保障作用。健全完善备案审查衔接联动机制，健全地方性法规、政府规章和行政规范性文件常态化清理机制，切实维护国家法治统一和政令畅通。

　　（三）牢牢把握依法行政这一重要抓手。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。要把“扎实推进依法行政”作为重要抓手，深入实施全区法治政府建设“八大提升行动”，全面落实《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》，严格执行重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。组织实施提升行政执法质量三年行动计划，严格落实行政执法“三项制度”，全面提升执法规范化建设。全面落实《关于加强行政复议行政应诉工作的意见》，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。加快推进“证照分离”“包容免罚清单”等制度落实，持续推进“减证便民”行动，不断优化法治化营商环境。扎实做好法治政府建设示范创建工作，全力推动法治政府建设率先突破。

　　（四）牢牢把握司法公正这一价值追求。公平正义是司法的灵魂和生命。要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，推动健全社会公平正义法治保障制度，持续深化司法体制综合配套改革，推动法院审级职能定位改革试点工作，提高司法办案质量和效率。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，全面推行刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。不断完善刑事执行制度机制，持续推进监狱工作标准化规范化法治化建设，健全完善统一戒毒模式规范运行常态化机制，加强社区矫正工作规范化建设，全力维护国家安全和社会大局稳定。

　　（五）牢牢把握全民守法这一基础工程。推动全民信仰法治、厉行法治，是一项长期基础性工程。要大力弘扬社会主义法治精神，积极运用法治手段推动解决人民群众“急难愁盼”问题，实施“云公共法律服务中心”建设项目，推进司法所标准化规范化建设，开展司法所“一所一品牌”创建，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。开展“塞上枫桥”调解品牌提升行动，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强矛盾纠纷排查化解。扎实推进“八五”普法，推进法治社会建设实践站试点，实施公民法治素养提升行动，深化“法律明白人”培养工程，努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　（作者系宁夏回族自治区司法厅党委书记、厅长）

　　● 责任编辑：虞文梁