“首席把脉”开出“良方”

　　“十四年维权苍白无力欲哭无泪，几十载信访终遇贵人感恩戴义！”信访人拿到属于自己房屋的钥匙后眼中含着泪，向首席法律咨询专家道出了感人肺腑的心声。

　　此前，山西省吕梁市孝义市梧桐镇旧尉屯村民的一处房屋遗产发生纠纷，当事人常年信访，多个部门进行协调都没能成功，首席法律咨询专家摆出“情理法”，与信访人和案涉当事人及太原市万柏林区人民法院协调、沟通，多次协调各方矛盾，反复制定调解方案，最终协商一致，将信访人三个涉法信访案件全部化解。自此，长达十几年的信访案件以及相关联的多个诉讼，最终得以画上句号。

　　在山西省吕梁市汾阳市，有一起长达30年的涉法涉诉疑难信访案件，在首席法律咨询专家介入后得到顺利解决。事情的起因要从1998年说起。当年汾阳市招用了一批联防队员，并先后进入原城关派出所从事治安联防工作。由于发不出工资等原因，当时的派出所领导让他们先下岗回家，等待情况好转后再通知返岗，这一等就是30余年，杳无音信。

　　由于上访等原因，其中有一百多名联防队员陆续恢复了岗位或拿到了补偿，最后仅剩14名联防队员迟迟没有得到安置或补偿，他们仍然持续信访反映诉求，要求恢复工作，解决待遇问题。今年，全国“两会”期间，他们再次进京信访反映诉求，汾阳市信访联席会议办公室将此案移送到了汾阳市法学会涉法涉诉信访服务中心，请求首席法律咨询专家进行把脉，并提出权威法律意见和处理办法。

　　汾阳市法学会首席法律咨询专家任朝文经过调查核实、评查研判，依照《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，给出了法律意见和解决办法。同时，首席法律咨询专家还多次对信访当事人进行法治教育，引导他们用法治方式解决问题，息诉罢访。14名信访人员在首席法律咨询专家的耐心疏导下，同意了首席法律咨询专家的《法律咨询意见书》，并于6月9日签订了《息诉罢访保证书》。

　　据相关负责人介绍，目前，汾阳市法学会已把首席法律咨询专家化解信访积案落实到工作实践中并常态长效运行，取得了良好社会效果和法治效果。同时，还探索出“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式，为当地党委政府提供法律咨询服务，解决基层社会治理中出现的最紧要、最急迫、最“棘手”矛盾纠纷问题，真正让首席法律咨询专家制度成为市县两级法学会服务法治吕梁建设的“思想库”和“智囊团”。

　　在疑难信访案件的调解处理上，法律咨询专家制度愈加显示出其“危难之处显身手”的力量。山西省法学会理事、吕梁市法学会常务副会长卫霖生感触良多，在谈到首席法律咨询专家制度推广的意义时，他的论断一针见血：“首席法律咨询专家制度在基层社会治理、矛盾化解中发挥着重要作用，解决了群众最关心、最直接、最现实的问题。”

　　

　　“感谢你们为我们公司调解了这样的一起重大纠纷，化解了随时可能发生的刑事案件，维护了企业的正常生产秩序，从此以后我们可以安心生产、正常运营了。”4月26日，孝义市某耐火材料有限公司将一面写有“文明调解保和谐 握手言和化民忧”的锦旗，送到孝义市法学会首席法律咨询专家的手中，连连致谢。

　　去年以来，吕梁市法学会充分发挥法学会会员的专业优势和“智库”作用，把首席法律咨询专家制度作为法治实践和法律服务平台，按属地管辖列出工作清单后，按照“一事一专班”“一事一方案”“一事一专家”的方式，组织首席法律咨询专家和专家团队对公共决策、风险防控、矛盾调处、信访积案化解等快速出具法律专业意见。并组织首席法律咨询专家下基层、沉网络，就涉法涉诉重复信访积案、难案、矛盾纠纷开展调查研究，为基层单位、社区群众和中小微企业提供矛盾纠纷化解、合法权益维护等法律咨询服务。

　　孝义市委政法委在组织案件评查过程中，将多年来经过公、检、法、信访部门无数次研究未解决、几经法院审理判决未执行的几十件“疑难杂症”涉法涉诉信访案件，转交法学会首席法律咨询专家会诊把脉、化解息访。孝义市法学会对症下药，第一时间建立“专班+首席法律咨询专家”机制，发挥“智囊团”“思想库”优势，采用“个对个，点对点”的形式，以敢啃“硬骨头”的精神和无私奉献的情怀，一件一件化解息访。目前，已成功化解15件陈年积案，而每一起信访案件化解的背后，都有着令人动容的故事。孝义市某耐火材料有限公司的相关案件只是众多故事的其中一个。

　　这起纠纷的起因，是该公司员工杨某在公司上班过程中突发疾病，企业负责人及时将杨某送到孝义市人民医院救治，经全力抢救无效死亡。死者家属情绪激动哭闹不止，双方就损害赔偿无法达成一致意见，矛盾激化升温，很有可能发生民转刑案件，严重影响了企业正常生产活动。

　　孝义市法学会工作人员在了解到该事故发生的经过后，以保障企业正常生产经营秩序、维护职工合法权益为己任，指派首席法律咨询专家迅速出动，第一时间联系到死者的家属，及时进行心理疏导，安抚其失去亲人的痛苦。

　　随即，首席法律咨询专家召集双方对杨某因公死亡的事故进行分析研判后，为双方讲解了《工伤保险条例》以及工伤认定程序及赔偿标准，并主持进行协商调解。协商过程中，企业负责人和死者家属一致同意，对杨某之死亡视同工伤，双方均表示自愿放弃申请劳动仲裁及向人民法院提起诉讼。据此，首席法律咨询专家结合《山西省工伤保险条例》实施细则相关计算标准，在法律规定的框架内尽量倾斜政策向着死者家属，给予他们最大限度的救助，一件疑难案件得以圆满化解。

　　为提升依法治企水平，助力民营企业高质量发展，孝义市法学会还对该企业进行了安全法律知识培训，增强生产从业人员安全意识、责任意识、法治意识、防范意识，警示企业从已经发生的事故中举一反三，吸取教训，扎实开展企业风险普查，抓好隐患自查自改，坚决防范和遏制重大安全事故发生，创造安全稳定的环境，确保企业安全生产形势持续稳定向好。

　　

　　金杯银杯不如老百姓的口碑。能够取得良好的政治效果、法律效果和社会效果，在吕梁市首席法律咨询专家团队来看才是最宝贵的。6月16日，在山西省市级法学会党组书记暨首席法律咨询专家工作推进会上，汾阳市积极探索建立涉法涉诉信访难题“三位一体”化解机制的做法，得到了省委政法委主持日常工作的副书记，省法学会党组书记、常务副会长的通报表扬，参会的卫霖生顿时觉得收获感满满。

　　首席法律咨询专家制度推行以来，吕梁市法学会聚焦“两为三服务”工作任务，充分发挥首席法律咨询专家优势，针对各地经济发展、社会稳定所需，按照学科、行业组建了多个专项咨询专家组，为党委政府科学决策、依法治理提供法律咨询建议，为重大项目建设提供法治评估意见，为依法处置维稳信访事项提供法律专业支持。尤其是围绕地方重大公共决策、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”，解决了一批党委政府主要领导特别关注的征地拆迁、环境保护、信访积案、市域治理等方面的突出问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，真正让首席法律咨询专家制度成为法学会服务法治吕梁建设的“思想库”“智囊团”。

　　2012年9月，汾阳市人民政府与山西恒瑞业商贸有限公司签订了《建设恒瑞商贸城项目投资协议书》，项目总投资10亿元人民币。其中，一期项目总投资6亿元人民币。建设内容：五金机电城、汽配汽修城、仓储办公生活区。项目用地位于阳城新区，占地400亩。根据协议，2013年7月4日，恒瑞业商贸有限公司在汾阳市工商行政管理局办理了《企业法人营业执照》并开工建设。

　　2015年12月12日，由于资金链断裂、股权转让等原因，致使合同未能如期履行，519户商铺业主代表到汾阳市政府上访。

　　市委政府领导将此信访案批转汾阳市委政法委，市委政法委请市法学会组织首席法律咨询专家提出法律咨询意见。

　　汾阳市法学会首席法律咨询专家经过“会诊”后提出了法律意见，建议市政府就推进阳城商贸物流园区建设成立一个综合协调组，对行政审批、建设用地、资金监管、业主权益保护，制定一个可行的推进方案；依法进行股权转让和法人变更登记；阳城商贸物流园区管委会尽快协调恒瑞昌置业有限公司实际控制人万顺公司开工建设，完善商铺扫尾工程，交付业主。

　　一桩桩、一件件令群众满意的案件，使法律“为民、便民、利民”的本质属性真正落地，也让首席法律咨询专家制度在吕梁生了根、开了花、结了果。

　　卫霖生表示，首席法律咨询专家团队在开展工作中，就应紧盯群众在法治领域的“急难愁盼”问题，以群众满意作为工作的出发点和落脚点，坚持运用法治思维和法治方式破解人民群众遇到的法律难题。首席法律咨询专家积极参与群众矛盾纠纷化解，“坐诊把脉”，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，用法治保障民生，助力维护社会稳定。

　　截至目前，吕梁市法学会共组织首席法律咨询专家参与党委政府重点项目论证、重大风险评估会审10件；参与地方重大矛盾纠纷化解3件；重大信访积案化解25件；出具法律专业指导意见书22份。解决了一批党委政府主要领导关注的征地拆迁、环境保护、信访积案、市域治理等方面的突出问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　这一组组数据，是吕梁市法学会推行首席法律咨询专家制度交出的一份亮眼“成绩单”，为“法治吕梁”建设迈出了关键的第一步。吕梁市法学会将全面总结推行首席法律咨询专家制度过程中的实践经验，补短板、解难题、见实效，力求达到“领导机构、工作方案、首席专家、服务场所、经费保障、建章立制”六个落实，让首席法律咨询专家制度建得起、用得上、行得远，真正将首席法律咨询专家制度推动为依法行政的“把关者”、重大风险的“防火墙”、疑难杂症的“专家诊所”，为新时代吕梁现代化建设增添法治底色，提供法治保障。

　　● 责任编辑：陈致群