坚持和发展“浦江经验”的三重意蕴

　　“浦江经验”诞生于浙江，是在时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划和推进下形成的一项重要经验。学习贯彻“浦江经验”必须寻根溯源，从二十年来浙江一以贯之的长期实践中把握其蕴含的丰富道理、学理和哲理。

　　

　　“浦江经验”的核心是变群众上访为干部下访，这一创举的产生源自习近平同志对本世纪初期浙江经济社会发展形势的精准判断和维护社会和谐稳定工作的深入思考。进入21世纪，先发展起来的浙江面临着诸多亟须解决的问题，社会矛盾日益凸显、信访总量持续上涨、“三访”问题较为突出。面对这一形势，时任浙江省代省长的习近平同志在2003年浙江省政府工作报告中指出，正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作，加强基层基础建设，及时排查和调处各类社会矛盾，努力把各类社会矛盾解决在萌芽状态。在更早的2002年12月，浙江省委十一届二次全体（扩大）会议也提出，要实施信访工作一把手工程，落实责任制，及时疏通和拓宽民意上达的渠道，为建立干部下访制度作了思想理论准备。

　　“浦江经验”是创新基层社会治理的战略举措，这一举措体现了习近平总书记在浙江工作期间坚持调查开路、试点先行、适时总结推广、建立长效机制的科学决策过程。2003年5月，浙江省信访局专门派出工作人员赴福建宁德、福州等地考察了解领导干部下访、约访群众制度。6月，浙江开始在衢州市、浦江县、诸暨市开展领导下访试点工作。7月，浙江省委常委会专题听取信访工作汇报并作出部署，决定在完善每月领导信访接待日基础上层层建立领导干部下访接待群众制度，要求全省各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，主动化解矛盾。8月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加强和改进信访工作的通知》，规定省级党政领导下访每人每年不少于1次，市、县（市、区）党政领导下访每人每年不少于两次，正式建立领导干部约访和下访制度。

　　“浦江经验”是党的群众路线在基层的创造性运用，这一经验的形成彰显了习近平总书记始终如一的为民情怀、率先垂范的工作作风和示范引领的领导方法。2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志带领省委、省人大、省政协领导及15个省级部门负责人赴浦江，同当地市县领导一起接待来访群众。在这次下访中，共接访436批667人次，当场解决91个问题，赢得了当地群众的交口称赞。到2003年底，浙江26名省级领导干部先后分赴绍兴、海宁、松阳、龙游、平阳、临海、鄞州、淳安、普陀、德清等10个县（市、区）下访，共现场接待来访群众6230批，面对面做群众工作，解决了一大批矛盾问题。在习近平同志的亲自示范和带领下，领导下访接待群众制度在浙江全省普遍建立起来，从根本上扭转了浙江信访工作的发展态势。据统计，2003年至2006年8月，浙江省领导干部先后86人次下访到42个县（市、区），会同市、县领导一起接待处理群众信访近1万件（人）次，办结率96%以上。2005年，全省信访总量自1992年以来首次出现了下降，进京上访、集体上访数量明显下降，群众非正常上访量从最多时的全国排名第3位下降到2005年的第30位，是全国各省区市非正常上访量最少的地区之一。

　　

　　“浦江经验”实施二十年来，历届浙江省委沿着习近平总书记指引的正确方向，坚持做好下访接访工作，系统谋划推动长效落实，推动领导干部下访接访工作不断走向深入，赢得群众支持。二十年来，浙江省、市、县三级领导及部门负责人下访接待群众共约15万人次，累计接待群众20余万批、70余万人次，化解信访问题20余万件，群众满意率达85%以上。

　　浙江认真贯彻落实领导干部下访接访的各项制度要求，不断优化推进举措、完善长效机制，形成了一系列标志性成果。一是常态化的工作部署机制，坚持每年年初召开信访工作座谈会或全省（省委）信访工作会议，研判信访形势、部署工作任务、明确关键措施。二是严格责任考评机制，坚持省市县乡四级层层签订《信访工作目标管理年度责任书》，层层压实责任。建立市县乡党政领导和职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”。将领导干部下访接访作为一项重要内容，纳入党政干部年度考核和奖惩选拔。三是定期化的分析研判机制，省委常委会坚持每半年专题召开一次社会稳定形势分析会，坚持把信访工作同当年省委中心工作一同部署、一同督促落实。四是协同化的“主官领办”机制，创新建立领导干部“包案督查”“联合接待”“协调会办”等制度，切实增强了下访接访的针对性与实效性，信访工作领导干部“主力军”作用得到持续有效发挥。五是个性化的分级工作机制，推动形成“省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的“五级大接访”工作体制，同时不断完善日常工作机制。六是系统化的制度保障机制，相继出台了《关于进一步加强自身作风建设的决定》《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》《中共浙江省委常委会关于加强自身建设的意见》和《浙江省信访工作责任制实施细则》等体系化制度成果。

　　浙江始终秉持群众主体地位、基层基础导向的核心理念，不断研究新问题、总结新做法，形成了一系列规律性认识。一是在政治上要高度重视，不断加强和改进党对信访工作的领导。“群众工作无小事”，二十年来，浙江各级党委本着对人民群众高度负责的态度，坚持一把手抓、抓一把手，坚持把信访工作放在省委、政府的工作全局来谋划和推进，不断完善领导体制和工作机制，形成了党委统一领导、政府统筹落实、部门各负其责、各方齐抓共管的良好格局。二是在工作上要把握重心，牢牢抓住基层这个信访问题产生的源头重点。信访问题产生在基层，也必须化解在基层，二十年来，浙江各级党委政府始终坚持把信访工作的重心放在基层、信访资源力量下到基层，努力在第一时间回应群众诉求、在矛盾风险萌芽阶段化解问题，提升了信访工作的及时性和有效性。三是在标准上要从高要求，真正把让群众满意落实到信访工作全过程各方面。二十年来，浙江各级党委始终坚持“有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解”的“四有四必”要求，设身处地地想群众所想、急群众所及，真正做到让群众少跑冤枉路、少花冤枉钱，真正实现解决真问题、真解决问题的工作目标。四是在方法上要辨证施治，努力做到对症下药、科学处置。二十年来，浙江各级党委政府始终坚持原则性与灵活性相统一，善于抓住社会主要矛盾和矛盾主要方面，善于从矛盾产生的深层原因和政策制度优化上寻求实质破解之道，善于运用法治思维和法治方式引导群众合理表达诉求、维护自身权益。五是在机制上要追求长效，把实践创新和制度转化有机结合起来。二十年来，浙江各级党委政府之所以能够把浦江经验长期坚持下来，不断推陈出新，就是因为始终根据形势发展的需求创新工作举措，不断把新做法新经验升华转化为制度，不断推动人民信访制度在浙江落实中创新发展。六是在理念上要科学系统，着力用系统观念、科学思维谋划推动工作。二十年来，浙江各级党委政府始终坚持发展的眼光、辩证的视角，认识经济社会发展过程中产生的各类矛盾风险挑战，坚持在历史与现实、个体与群体、已然与未然、治标与治本的统筹协同中谋划和推进信访工作创新，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，为我国“两大奇迹”的创造性实践提供了生动的浙江注脚。

　　

　　“浦江经验”在浙江创立发展、在全国推广生根，最终要在奋力推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的时代浪潮中走向世界，走向成熟完善。我们要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”的重要指示批示精神，从中汲取改革创新的精神力量和智慧启迪，不断增强推进基层社会治理体系和能力现代化的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推进创造性实践和系统性集成。

　　坚持和发展“浦江经验”必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。“浦江经验”从诞生到不断创新发展，从思想初创、实践初起到不断走向完善成熟，始终凝聚着习近平总书记的关心关爱和深邃思考，是中国特色社会主义基层社会治理体系“长藤”上结出的一颗丰硕“果实”。习近平总书记在浙江工作期间，围绕推进领导干部下访接访作出了一系列重要论述，党的十八大以来，习近平总书记又对“浦江经验”作出重要指示批示。其中贯穿的实践主题是一以贯之的，秉持的立场、观点、方法是一脉相承的，蕴含的理念思想战略是不断与时俱进的。坚持和发展“浦江经验”就是要求我们在新的时代条件下，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持走中国特色社会主义基层社会治理之路，认真贯彻落实党的群众路线，不断创新群众工作的理念与方法，切实把矛盾化解在基层、解决在萌发状态，实现社会长治久安、人民安居乐业，不断促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

　　坚持和发展“浦江经验”必须着力推进顺应新时代要求的创造性实践和系统性集成。新世纪初期，浙江经济社会发展面临的矛盾和问题，孕育了“浦江经验”。面对新形势新任务新要求，需要我们继续保持与时俱进的品格，坚持和发展“浦江经验”，推动基层社会治理领域的改革创新和制度集成。结合“浦江经验”二十年来的实践经验和党的二十大精神，我们要在统筹好四对重大关系的基础上推动集成创新：一是统筹好加法与减法的关系。推进基层社会治理现代化一方面要维护社会稳定，尽最大可能消除社会不稳定不和谐因素，做好“减法”；另一方面则要不断发展和改善民生，尽最大努力增强人民群众的获得感公平感，做好“加法”。发展是解决我国一切问题的基础和关键。我们要贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力用高质量发展共同富裕压实社会和谐稳定的基础底座，用发展的眼光来创新“浦江经验”。二是要统筹好上行与下行的关系。贯彻落实群众路线的精髓，在于坚持“从群众中来、到群众中去”，自下而上的“枫桥经验”和自上而下的“浦江经验”共同构成了一个完整的落实群众路线闭环，我们要在贯通两大经验，推动协同治理的方向上创新“浦江经验”。三是要统筹好自治与管治的关系。基层社会治理具有独特的发展规律和运行特点，我们要尊重基层社会的自治逻辑和首创精神，更好地调动和激发人民群众参与社会治理的积极性和创造性，注意把握好公权力介入的尺度和力度，找到活力与秩序的最佳结合点，用辩证的眼光来创新“浦江经验”。四是要统筹好传统与现代的关系。贯彻落实群众路线既要继承和弘扬传统的方法，学会与群众面对面的交流、心贴心的沟通，同时又要适应信息社会的发展趋势，不断提高运用新技术新媒体做好群众工作的能力和水平，用数字化思维来创新“浦江经验”。最后，我们要努力创新话语体系、提升传播能力，向世界讲好“浦江故事”，让这一具有中国特点和独特优势的东方经验真正走向世界，造福于人类共同的社会治理事业。

　　（褚国建系浙江省委党校法学教研部副主任、教授；冯兴涛系台州市委党校法学与公共管理教研室讲师）

　　● 责任编辑：黄慧