解码“浦江经验” 答好“治理考卷”

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”，实现基层治理模式的重大创新。

　　20年传承发展，20年历久弥新。身处发源地的金华检察机关，如何深刻把握、准确运用“浦江经验”，把检察职能优势融入市域治理现代化？如何传承发扬“浦江经验”，开启迈进社会治理共同体的新征程？近日，《民主与法制》社记者专访了金华市人民检察院检察长钟瑞友，请他谈谈近年来“浦江经验”的金华检察实践。

　　

　　记者：“浦江经验”与检察工作有何内在关联？

　　钟瑞友：“浦江经验”价值内涵与检察工作在坚持党的绝对领导、践行为民宗旨、主动担当作为、严格依法办事、追求治理效能等方面具有高度一致性，对引领新时代检察工作更好为大局服务、为人民司法、为法治担当具有很强的现实推动作用。

　　记者：金华市检察院在践行“浦江经验”中做了哪些重点工作？

　　钟瑞友：今年是“浦江经验”20周年。在这个重要节点，我们把“全市检察机关市域社会治理推进会暨检察信访工作会”作为新年第一会，谋划部署系列工作举措，对全市两级院所有信访案件实行领导包案、逐案研判、季度分析、半年通报，同时强化市院指导督查，压实基层属地责任，消化了一批难啃的“硬骨头案”，着力推动“浦江经验”在检察环节落地开花。

　　这是近年来金华市检察机关上下一体、深入践行“浦江经验”的一个缩影，市检察院在其中发挥了承上启下、统筹管总的重要作用，不断创新完善“领导包案+公开听证+司法救助+社会帮扶”的矛盾纠纷多元化解路径，首先就是加强检察环节信访工作制度建设。

　　早在2021年，我们就联合市信访局，在全省率先出台了《院领导班子成员接访、办理群众信访案件工作办法（试行）》《检察官参与市级领导干部下访接待群众工作若干规定（试行）》，制定配套工作指引，将37名资深检察官列入参与市级领导干部接待群众人员库，推进社会治理先行示范。

　　检察官身负法律监督职责，参与领导干部下访接访，有助于增强处理结果的专业性、权威性和公正性。此外，我们还与市司法局、市律协出台《关于建立保障律师执业权利会商机制的实施意见》，积极引入律师第三方专业力量，通过参与检察案件公开听证、到12309检察服务中心窗口接待来访群众，共同研究化解矛盾纠纷。

　　2021年以来，全市两级检察机关接待来访群众3074批3266人次，现场解决群众“急难愁盼”问题2459件，检察官参与省市领导下访接待群众66批102人次，有力推动形成党委统一领导、检察深度融入、各方鼎力支持的大治理格局。

　　记者：金华检察院在“变群众上访为领导下访”“实心实意办事”方面有哪些具体举措，取得了哪些工作成效？

　　钟瑞友：“变群众上访为领导下访”，关键要发挥“头雁”示范引领作用。2022年，我们制定下发《金华市检察机关首次信访案件院领导包案办理工作办法（试行）》，明确包案原则、包案领导和工作责任。近两年来，全市受理的首次刑事申诉案件、国家赔偿案件、立案监督案件，均落实院领导包案，切实将案件矛盾化解在首办环节,信访量同比下降28.91%，重复信访下降42.86%。

　　在此基础上，完善“检察长接待日”制度，建立覆盖两级院的“周二院领导12309检察服务中心接访制”。我本人以循环制形式实现到全市县级社会治理中心接访全覆盖，2021年以来，共赴县级社会治理中心面对面接待群众51批69人次。

　　“实心实意办事”，重点在“实”，方法是敢于“动真碰硬”。众所周知，信访积案都是难啃的“硬骨头”。我们专题部署开展院领导“大接访”活动暨命案信访积案清理行动，积极促推命案信访积案止新化旧。

　　前期，我们会同金华市委政法委、市民政局出台《关于开展命案被害家庭司法救助专项行动实施方案》，全市共排摸出涉法涉诉命案信访积案14件，后续通过院领导包案、检察长接访、公开听证、司法救助等多元措施，有效化解相关案件13件，发放司法救助金119.5万元。这项工作也在全省党的二十大信访安保总结暨依法维护信访秩序专项行动转段动员会上，作了经验交流。

　　我们还特别关注涉军人军属信访案件，坚决落实拥军优属政治责任，在全市开展军人军属权益保护专项行动，救助退役军人、军人军属39人，发放救助金51.1万元，经验做法在全国检察机关司法救助助力巩固脱贫攻坚暨治理重复信访现场会上作了交流发言。

　　

　　记者：作为“浦江经验”发源地和率先实践地的检察机关，浦江县检察院在践行“浦江经验”方面有哪些值得借鉴的实践经验？

　　钟瑞友：近年来，浦江县检察院依法能动履职，将“浦江经验”创新融入检察办案全过程，积极打造涉检矛盾纠纷防范化解的“浦江经验”检察版。

　　首先是高质效化解涉法涉诉信访矛盾。“浦江经验”的本源是信访工作，高质效办理已经产生的涉法涉诉信访案件是践行“浦江经验”的应有之义。浦江县检察院积极融入中心大局，比如针对该县征地拆迁等重点领域利益牵扯广、诉求争议大、信访周期长等疑难问题，积极探索建设数字化应用平台，归集信息要素，分析问题根源，找准矛盾焦点，会同镇街部门，因案因人施策，实质性化解一批信访案件。相关案例入选2021年浙江省检察机关精品案例，办案模型入选2022年最高检大数据赋能行政检察典型案例。

　　针对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型案件被害人为追赃导致集体重复信访多发的情况，积极引导退赃退赔，帮助被害人挽回经济损失。2020年8月，通过对一起非法吸收公众存款案提出抗诉，为60余名被害人追回赃款2900余万元，成功防范集体信访风险，该案入选了2022年度浙江省检察机关精品案例。

　　化解矛盾纠纷，效在公平公正，要在方式方法。在办理入选2022年最高检羁押听证典型案例的石某某故意伤害案中，针对犯罪嫌疑人主观恶性不大，认罪认罚，但被害人漫天要价，矛盾尖锐一时无法达成和解的情况，该院通过公证提存赔偿保证金，组织司法调解员进行调解，邀请人大代表、人民监督员、律师等在乡镇检察官联络站举行公开听证等多措并举，最终促成双方握手言和。

　　其次是加强执法司法协作。通过在县公安局挂牌成立“侦查监督与协作配合办公室”，与县综合行政执法指导办共同设立“检执联动联络室”，与县法院建立联席会议制度等，加强执法司法各环节信息互通，尽可能全面掌握当事人及相关利益主体案内案外诉求，共同研判化解矛盾纠纷。如疫情期间办理一起诈骗案，通过侦协办提前介入引导侦查赃款去向，协同公安机关全额追赃挽损，促成犯罪嫌疑人认罪认罚并取得被害人谅解，有效化解社会矛盾，该案例入选2020年全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。

　　最后是丰富收集群众法治需求渠道，防范矛盾风险进入诉讼环节。建立“浦江经验”检察实践工作专班，积极搭建联络平台，通过联合县人大常委会设立“‘浦江经验’检察院人大代表联络站”，联合县政协设立“法治暖企委员工作室”，设立涉企案件治理检察官办公室和乡镇检察官联络站等，制定涉企案件办理工作指引，主动寻访排查风险，尽早掌握可能滋生纠纷甚至信访的诉求。建立代表意见、委员提案转化检察监督工作机制，第一时间借助代表委员、镇街干部、社会团体等有生力量回应解决。

　　基层是定分止争、推进社会治理现代化的“主考场”。如何做好有“天下第一难”之称的信访工作以及“送上门”的群众工作？“浦江经验”检察版为我们提供了破题思路，即依法能动履职，高质高效办案，在检察履职全过程孜孜不倦做好“治已病”与“防未病”的结合文章。

　　

　　记者：接下来，金华市检察机关践行“浦江经验”有什么具体思路？还将进一步展开哪些工作？

　　钟瑞友：党的二十大报告指出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这为金华市检察机关传承发扬“浦江经验”、推动自身迈进社会治理共同体、持续答好助力市域治理现代化检察“样本卷”指明了方向，提供了遵循。具体发展之路径，主要有以下几个方面：

　　其一，紧扣中心大局，推动健全党委领导下的社会共治工作体系。紧紧围绕经济发展、社会和谐、人民安定目标，完善多部门参与的社会治理共同体建设，协调推动预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险，协调应对和妥善处置重大突发事件，共同防范全局性社会风险发生。

　　从当下看，要结合即将开展的第二批主题教育，常态化开展“大走访大调研大服务大解题”活动。尤其要注重共同富裕示范区建设、省委三个“一号工程”、杭州亚运会和亚残运会等重点工作中的风险防范管理，在防控营商风险、补强市场短板、化解竞争矛盾、降低司法成本等方面提供更多检察方案。

　　其二，坚持“多赢共赢”，协同打造更大格局的社会共治工作机制。在党委统一领导下，依靠和推动党委整合行政、司法和基层组织、社会力量，构建多层次、专业化、全覆盖的社会治理格局。

　　具体而言，就是以社会治理中心12309检察服务中心为支点和触角，加强内外制度衔接，明确权责界限，协同打造“乡镇街道+检察”矛盾纠纷调处升级版，构建集源头防控、排查梳理、纠纷化解为一体的诉求化解闭环体系。

　　当前，我们正以创建省级“枫桥式检察室”为契机，因地制宜打造检察环节诉源治理版龙山检察室、市场主体平等保护版义乌国际商贸城检察室、护航区域特色产业版东阳建筑业检察室、婺城中心城镇版白龙桥检察室等特色品牌，夯实检察工作基层基础，提升定分止争、为民服务、基层治理的工作质效。

　　其三，立足职能定位，积极构建前延后伸的社会共治工作范式。针对办案中发现的经济生态、平安法治等领域的行业性、普遍性问题矛盾，前移治理关口，规范制发社会治理类检察建议督促整改、排除隐患，实现司法办案向社会治理持续延伸。加大公开听证、案例发布、宣告送达等力度，强化法治引领，增强被监督单位的重视度和社会认可度，彰显司法权威。

　　值得一提的是，党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”，这为一体推进公益保护提供了根本遵循。接下来，市检察院将着力推动检法在公益诉讼案件证据标准、庭审程序、执行处置等方面达成共识，提升公益诉讼案件办理质效，积极构建公益诉讼立、审、执绿色通道，完善线索互相通报机制，凝聚公益保护司法合力，妥善处理因公共利益受损引发群体信访事件。

　　最后，狠抓素能建设，持续激发素能过硬的社会共治工作张力。书写市域治理现代化“金”彩篇章，关键在人。一方面，我们将持续推动深化各相关单位业务沟通交流，统一执法司法标准，优化业务协作方式，合力提升应对重大疑难复杂案件、重大访情舆情和做好群众工作的能力水平。

　　另一方面，严格管好“自己人”，严格依法规范办案，全面推行刑事申诉案件“每案必评、实质化解”工作机制，避免因案生访。常态化推进信访案件反向审视工作，对已经化解的积案开展“回头看”，对已办结尚未息访的积案，落细落实责任，倒逼各院各部门、各环节提高办案质量。

　　● 责任编辑：王健