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“传承践行‘浦江经验’”系列报道之三
“六治协同”:金华公安的“浦江经验”践行之路
从曾经的信访案件堆积如山,到如今连续六年获浙江省公安信访工作年度考核全省第一,作为习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成“浦江经验”的发源地,近年来,金华公安不断传承践行“浦江经验”,变被动接访为主动下访,变群众上访为领导下访,认真做好“送上门的群众工作”,着力推进公安信访工作现代化先行。
金华公安探索构建了“全警治理、访源治理、风险治理、依法治理、数智治理、专业治理”的“六治协同”模式,已逐步形成“总量降、越级少,化解快、秩序好”的良好态势,被评为全国首批、全省唯一地市级“全国公安信访示范窗口”。
“公安是与人民群众打交道最多的部门之一,每天要接警、解决、处理身边老百姓的困难、纠纷、诉求,因此深刻学习好、践行好‘浦江经验’,对基层公安做好信访工作来说尤为重要。”金华市副市长、公安局局长徐建役表示。
探索为民办实事新机制
2022年的一天,李大姐来到隶属金华市的浦江县浦南派出所。她在门口踌躇半天,犹豫要不要进去。李大姐对浦南派出所并不陌生,因为对拆迁补偿不满意,几年来,她和一部分村民组成拆迁上访群体,不停四处上访,上访信件摞起来有两米多高。作为拆迁重点上访户的她,曾多次被派出所民警约谈。但这一次,是她主动上门寻求警察的帮助。
原来,李大姐家经营的香烟商店,前一天遭遇了盗窃,价值十多万的香烟和三万多元的现金,一晚上不翼而飞。因为她常年上访,派出所上到所长,下到普通民警,都曾多次上门想要进行协商调解,一概被李大姐拒之门外。这次李大姐带着怨气来到辖区内派出所报案,她从心底里认为,警察根本不会理会她的案子。
浦南派出所接到报案后,判定这是一起敏感警情,如果处理不当,会更加恶化公安和上访户的关系。最终,刑侦部门通过三天三夜的不懈努力,在宁波将犯罪嫌疑人抓获,香烟和现金基本全部追回。
破案后,李大姐来到派出所,她回想起虽然她曾经屡次恶语相向,态度恶劣,但民警们依旧坚持耐心上门调解,这次还能够“不计前嫌”,快速抓获犯罪嫌疑人,最大限度减少自己的损失。想到这里,李大姐惭愧地低下了头:“你们确实是为群众办实事。”李大姐被打动,感激地对派出所民警说:“我接受你们的调解,我不打算再上访了,我接受拆迁的赔偿条件,领了房,想从此安心经营小店,踏踏实实过自己的日子。”李大姐这个让民警头疼的重点上访户,就这么成功化解了。
更让人意想不到的是,因为李大姐的松动,带动了这个拆迁群体的矛盾化解,大部分人都接受了赔偿条款,不再上访,和民警的关系缓和了很多。
这只是冰山一角,如今金华公安信访总量年均降幅超10%,都得益于金华市公安机关始终坚持“信访是送上门来的群众工作”,围绕“领导带头下访、实心实意办事、化解信访难题”这一核心,市县两级公安坚持以人民为中心,认真做好送上门的群众工作,积极回应群众反映的问题,切实解决群众“急难愁盼”问题,公安信访工作不断提升质效。
据了解,金华市公安局党委非常重视信访工作,每季至少一次听取和研究信访工作,且凡遇上级关于信访工作的重大决策、重要会议,全部提交党委会研究决策部署。将警种信访工作纳入机关年度绩效考核范畴,与属地公安信访工作同谋划、同部署、同考核,并对重点信访案件和信访积案实行向涉事警种和属地公安“双交办”机制,形成“条抓块统、双管齐下”联动化解格局。
金华公安将涉访警情隐患纳入基层所队日晨会和市县局晚调度内容,推行“非公安警情闭环流转、不满意警情跟踪盯办、重复警情挂账销号”等日清周结制度,坚持“跨前一步”推动群众诉求“未诉先办”。
金华公安常态梳理全市各县市局和各警种信访积案化解、信访总量控制、越级访防控等重点工作,综合评定风险指数,从县市局和基层所队两个层面,每季挑选信访积案存量大、越级信访问题突出等风险指数较高的单位进行通报预警、挂牌整治。自2021年以来,全市已挂牌整治9批次,对3个县市局、40余个基层所队进行挂牌,对20余个基层所队进行通报预警并实行重点帮扶。
自2016年开始,金华公安常态化开展“无信访积案公安局、无信访基层所队”“双无”创建,将创建结果纳入“枫桥式公安派出所”创建刚性指标,推动全警治理信访、化积案。全市总体重复信访量占比从65%降至目前30%。对信访积案实行“专班运作+专案化解”,逐案落实领导包案和个案专案化解,实行市县两级逐案联审联评,强化问题纠正补正和责任追究,确保积案化解质量“硬过关”。如专班化推进自2021年启动的公安信访突出问题攻坚化解专项工作,对部交办的120件化解类积案全部落实市县所三级领导包案化解,高质量完成攻坚化解任务,实现上报化解案件“零回流”。
金华公安从局领导、相关警种、基层所队三个层级压实工作责任,制定出台《关于进一步压实初信访问题源头治理层级责任的指导意见》。推行初信访所队“一把手”负责制,明确所队长是初信访事项的全周期责任人。制发《信访工作层级约谈制度》,对信访问题突出、形势严峻的县(市、区)局和基层所队,下发“建议书”,并不定期开展层级约谈。近三年,市局约谈县(市、区)局负责人6次,下发“建议书”18份,县(市、区)局领导约谈基层所队负责人26次。浦江县公安局“下访接访”信访工作标准化试点于2022年11月通过终审验收,目前,《信访工作下访接访规范》已成功纳入2023年第一批省级地方标准制修订计划。
除此之外,市县两级成立由纪委、信访、督察、法制及相关警种组成的信访事项处理及责任倒查专班,专班化评查信访案件,即由信访部门“一查”信访产生原因及办理和稳控工作问题,由法制和相关警种“二查”所涉案件执法规范问题,纪委和督察部门“三查”存在问题追责落实情况。市局每年梳理汇总信访倒查典型案例,汇编下发各地学习警示,以信访倒查评查和问题追责倒逼规范执法。近三年来,全市有90余名民辅警因信访工作失职受到不同程度问责。
人人都是信访化解员
金华公安坚持以人民为中心,变群众上访为干部下访,变被动接访为主动解难,努力从源头上预防和减少信访案件产生。
市县两级公安机关落实每月“局领导信访接待日”制度,开展定期坐堂接访,并每季到社会治理中心下访接访;局班子成员每月到联系派出所驻所蹲点,深入矛盾最集中、问题最突出的地方开展带案下访、重点约访和上门走访。同时,在全市各派出所接处警大厅设立来访接待岗,由值班所领导负责日常来访接待;推行基层所队主官(所长、大队长、教导员)“周接待日”制度,实行“有访接访、无访约访”。
“真的感谢你们,从今以后我们都能舒坦地过日子了!”今年3月,兰溪市柏社乡一起悬而未决的信访积案终于圆满化解。
村民钟某与侄子家已积怨20余年,去年6月初,又因小事争吵不断。马涧派出所联合镇政府、司法所等部门多次上门调解,双方仍互不让步。在周一的“一把手”解难题例会上,兰溪市副市长、公安局局长陈焕进听取该信访问题后,立即组织成立攻坚专班,密切跟进化解情况。局领导与派出所所长坚持不懈登门走访,最终双方解开心结,积怨彻底化解。
该局创推“一把手周一听信访”制度,局长紧密跟进重点信访矛盾及隐患排查化解情况,分析当前存在的问题并为后续化解工作按下“快进键”,截至目前已交办问题156个;局领导每月到综治中心接访和联系派出所驻所蹲点,针对信访积案开展“领导包案+专班化解”,兜底化解疑难信访事项。今年以来,34起信访积案化解清零。
不仅领导接访,在金华公安系统,人人都是信访化解员,从局领导到责任民辅警,全部深入街头巷尾开展下访接访。
据了解,金华两级公安机关结合“一村一警”“警格入网格”等工作,推动基层警力沉在一线、干在一线。基层基础民辅警每月至少5天开展驻村走访,严格落实五必访,做到带着感情走访群众、带着真情服务群众、带着责任化解难事,进一步推动警务前移,从“防范发案”向“防控风险”延伸。
翻开浦江县社区民警吴立新的“一本账”,里面详细记录着每件群众诉求和走访问题,并根据推进情况实时更新:“李奶奶生活贫困,希望政府能帮忙补助,回去后要与乡镇沟通联系;张先生和李阿姨因烟囱排烟问题发生纠纷……”
像这样的“一本账”,浦江县每个社区民辅警都有一本,这是浦江县公安局深化基层基础警务机制改革,以派出所主防理念推行预防警务,实施的一项制度。最大限度推动警力下沉、重心下移,真正把问题化解在一线。
民辅警走访是浦江公安推出的“三级下访”体系之一。针对警民熟悉率低、基层工作不实、矛盾纠纷不清问题,浦江公安推行社区民辅警专职化,将全县15个乡镇街道244个村社划分成61个网格,选派74名社区民警兼任村社副书记(副主任)或网格长,并严格落实“一网格一民警一辅警”机制。同时,规定社区民辅警每周四天下村入户走访,重点围绕困难人群、失意人员、纠纷家庭等进行“五必访”,深入开展矛盾纠纷排查、法律政策宣传、贴心咨询服务等,做到“有事聊事、没事唠嗑”。
每次走访过程中,社区民警需携带“一本账”进村入户,其间,通过亮身份、喊称呼、拉家常、做宣传、说再见、留信息“六步法”开展社区工作,并将群众“急难愁盼”问题和社情民意反映记成“一本账”。据悉,“一本账”包括“人、地、事、物、单位、行业、网络”七大要素以及家庭成员情况、矛盾纠纷情况、意见建议等6大类14项内容。
“‘一本账’里包罗了千家万户的大小事情,对群众反映的每一件事,我们都会记录下来,事后根据‘账单’内容对账销号,全力帮助群众办好事、办实事。”白马镇利丰村社区民警吴立新说。
民警走访“一本账”制度,不仅做到了辖区情况底数清、情况明,而且切实解决了群众诉求、减少了矛盾隐患,警民双向熟悉率明显提升,辖区内居民对民警的信任度和安全感不断增强。
及时将矛盾纠纷化解在萌芽
为了将矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态,金华全市10个县级公安机关公安信访窗口成建制、全要素入驻县级社会治理中心,111家户籍派出所全部延伸入驻143家社会治理分中心和2522家村社微中心,实现矛盾纠纷调处和信访化解“一窗式受理、全链条化解、一条龙服务”。
解决信访问题的根本在于解决问题。为此,金华公安推出了“三解”工作法矛盾调解举措,其目的是将矛盾依法解决到位、说理解释到位、疏导解气到位。并积极开展基层所队“三解”工作室标准化建设,在全市选派100余名具有丰富经验的老民警调解员、选聘100余名高知名度的民间调解“老娘舅”和矛调品牌团队“两员一队”资源入驻工作室,确定为信访问题“攻坚团队”,常驻派出所,并实行简易事项一小时即办、一般事项一日内速办、复杂事项一周内快办、疑难事项一月内会办的初信访“四个一快办”机制,努力实现群众信访“接诉即办”,最大限度将矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽。
在“三解”工作室体系下,全市涌现出了一批如婺城“阳光洁节帮”、兰溪“兰警馨调”、义乌“国际老娘舅”、浦江“联心服务团”等知名矛调品牌团队。
浦南派出所特别成立的定点调解工作室——“孙雄伟调解”工作室,就是优秀的矛调品牌团队之一。
工作主要由从警10年的老辅警孙雄伟负责。在孙雄伟看来,调解任何矛盾,首先要和当事人共鸣,要有同理心;其次要找到矛盾的症结,对症下药才能根治。由于在多年的接处警工作中,孙雄伟善于和群众沟通、化解心结,因此,积累了丰富的调解经验,并摸索出一套独有的矛盾纠纷调解办法。据了解,工作室自2021年成立以来,累计化解各类纠纷400余起。
家风正,则民风淳。近年来,浦江公安联合镇街创设了好家风指数,以家风传承为纽带,将警务工作延伸到家庭这一最小单元,探索形成了乡村治理的新路径:将参加巡逻、协助破案等正面六项作为加分项,违法犯罪、纠纷打架等负面六项作为扣分项,由网格民警每月量化考核,每季在家风墙上晒出红黑榜。得分较高家庭还能优先享受宅基地审批、专项信用贷等政策待遇。每当放榜日,大家一拥而上,上红榜的收获一众羡慕眼神,上黑榜的只能羞愧走开,暗暗下决心整改。
为践行“浦江经验”,金华公安创新举措,组建市县两级公安信访事项终结申报评审委员会,通过“质询式”会议评审、“表决式”背书定案,有效确保信访终结申报质量。金华公安出台《信访事项听证暂行办法》和《信访事项终结办法》,熟人社会,村民最好面子,通过把听证会开至社区、村居,让“大家来评理”,力促信访对象“无颜再访”。近五年来,全市已有近40起信访案件经评审申报认定终结,信访终结量居全省公安机关第一。
此外,还抓住全省数字化改革和省厅“公安大脑”建设历史机遇期,依托“科技支撑”,推广“掌上访、码上办”“云上派出所”“警民E家”等小程序,并在全省统筹下推进“110”同“民呼我为”系统和基层治理四平台的互联互通,建立事项接收响应率、按期办结率、群众满意率的“三率考核”机制,努力提升网上信访办理质效。
期待金华公安发挥“浦江经验”发源地优势,不断为“浦江经验”提供更丰富的素材,持续坚持、弘扬、践行“浦江经验”蕴含的为民情怀,将信访工作做到群众心里去。
● 责任编辑:王健