信访改革看浙里 “浦江经验”的省域实践

　　8月24日，浙江省信访工作法治化试点工作动员部署会召开。浙江省委常委、政法委书记王成国出席并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深入贯彻落实《信访工作条例》，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面部署信访工作法治化试点工作，努力以信访工作法治化撬动信访工作现代化，助力谱写共同富裕和中国式现代化浙江新篇章。

　　记者获悉，在此次会议上，浙江省委副秘书长、省信访局局长方腾高对《浙江省推进信访工作法治化试点方案》作说明，对贯彻落实《浙江省推进信访工作法治化试点方案》作出部署。

　　这是浙江持续深化推广“浦江经验”的又一个缩影。今年8月，浙江被列为全国信访工作法治化试点的7个省份之一，也是浙江作为“浦江经验”发源地近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”所取得的成果。

　　

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志赴浦江县下访接访，开省级领导干部下访接访的先河。

　　2004年开始，在每年年初召开的浙江省信访工作座谈会（全省信访工作会议）上，浙江省委书记、省长与该省11个地级市市委书记、市长签订信访责任状（信访责任书），同时将信访工作纳入各部门工作目标责任考核体系。

　　由此，领导下访接访在浙江全面推开，20年不动摇，并逐步形成五级大接访机制。

　　2006年，浙江先后下发《中共浙江省委关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》，以制度形式规定领导干部下乡调查研究、下访约访的工作要求，明确省委常委每年必须到基层下访或约访。

　　在省级层面，浙江省信访局创新建立了市县乡党政领导和职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”，同时逐步完善了“首接规范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，进一步把矛盾纠纷遏制在初始阶段。

　　目前，浙江在全省已经搭建起“民呼我为”统一平台，形成信、访、网、电渠道全整合、民意全归集、办理全闭环、责任全链条、感知全智能的为民办实事长效机制，成为党委、政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的群众工作平台，实现群众诉求“马上办、网上办”，让群众真切感受到不需要走访，“写信也管用”“网信也管用”“电话也管用”。

　　2023年6月，浙江省委下发《关于深入运用践行“浦江经验”进一步深化领导干部下访接访的实施意见》。时隔两个月，浙江省信访工作法治化试点工作动员部署会召开。根据中央和省委的要求，浙江省信访局成立了推进信访工作法治化建设领导小组，经过实地调研、广泛座谈、专家论证等方式，形成《浙江省推进信访工作法治化试点方案》正式稿。

　　浙江省信访局综合指导处处长朱旭恒向记者表示，《浙江省推进信访工作法治化试点方案》的制定出台，表明“浦江经验”浙江省域层面已在原有制度化的基础上向法治化方向进一步探索。

　　

　　记者从浙江省信访局获悉，在“浦江经验”省域推广过程中，浙江各地依据自身地域特点，形成了一批极具辨识度的经验做法。如舟山市创新推出“小岛零距离”视频接访模式、金华东阳市创新职能部门局长坐班接访工作制度、宁波奉化区创新开展“周一夜访”活动，等等。

　　浙江舟山，地处东海之滨，住人岛屿众多，边远海岛群众又多为老年人，来县去市走访面临交通、身体等诸多不便。为切实解决海岛群众“信访难”问题，近年来舟山市深入运用践行“浦江经验”，结合“小岛你好”海岛共富行动，积极创新领导干部下访接访形式，大力推进数智接访建设，整合综治“141”等数字平台创新推出了“小岛零距离”视频接访模式。

　　据悉，舟山市、县（区）、乡三级领导定期在各级群众来访接待中心、乡镇信访办、信访代办站（点）点等通过远程视频设备接访海岛群众，使海岛群众不出岛就能反映问题、解决问题。并切实强化信访大数据分析研判，定期整理汇总海岛群众关心的热点难点问题，通过小岛民意“直通车”等机制，由各地党政“一把手”每月视频约访海岛群众代表，对群众关心的海岛民生、“急难愁盼”问题，现场组织有关单位负责人商讨方案对策，当面答复群众处理意见，落实责任单位、办理时限，真正变“群众上访”为“干部下访”。同时，从严落实“首接首办、马上就办”机制，由接访领导“一接到底”，一竿子抓好接访事项的交办、督办、反馈等，实行下访接访闭环管理，切实做到海岛“社情民意点点通、急事难事件件办”。近三年来，该市各级各部门已累计开展视频接访254人次，接访事项办理群众满意率达99%，有效实现了“信访不出岛、化解在基层”。

　　浙中金华，东阳市深入贯彻落实省委、市委关于县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设部署要求和全省中心建设工作会议精神，坚持以习近平总书记考察安吉县矛调中心时提出的“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”的重要指示为指引，积极创新职能部门局长到矛调中心（信访超市）轮流坐班接访制度，设立“局长接待窗口”，让部门“一把手”从幕后走向前台，充分发挥统筹协调作用，切实提升群众获得感和信任感，推动实现群众信访“最多访一次”“最多跑一地”。

　　东阳市以县级矛调中心（信访超市）建设为契机，进一步深化领导干部下访接访“浦江经验”，制定了《东阳市部门单位主要领导坐班接访工作制度》，为部门单位“一把手”轮流到矛调中心（信访超市）坐班接访提供了制度保障。制度明确，部门局长坐班接访工作职责主要包括接待来访群众，倾听群众意见、建议和要求，当场调处信访矛盾；约访重点信访人员，积极推动积案化解；处理本部门信访工作，指导镇乡街道化解涉及本部门的信访事项。同时按照变群众“上访”为领导干部到矛调中心（信访超市）“下访”的要求，不断提高部门局长坐班接访的工作实效，加强监督、强化考核，确保部门局长接访责任落实。据了解，自2020年5月实施该制度以来，已累计接待838批1264人次，化解矛盾纠纷825件，化解率98.45%。

　　宁波奉化，近年来大力弘扬践行“浦江经验”，在全区创新实施“周一夜访”活动，通过拓展覆盖面、深化联系服务群众方式、打造“宣访结合”特色亮点，丰富夜访内涵，延展夜访链条，把“周一夜访”制度作为区镇领导接访下访的有效载体，直面矛盾纠纷，纾解民忧民困，确保矛盾化解在基层、化解在一线。

　　每周一晚上，奉化区安排12位区领导、区直部门（镇街）负责人，以“轮值制”形式，分赴12个镇街夜访村社、企业，通过个别走访、重点约访、定点接访、集中座谈等形式，听民意、解民忧、纾民困，变“群众上访”为“领导下访”，有效密切了党群干群关系。以“周一夜访”为切入点，以点带面，打造奉化区域治理特色，全面践行“利民”思想治理社会，助推奉化高质量发展。

　　据了解，奉化区于2018年至2021年连续4年获评浙江省“无信访积案县（市、区）”，2019年被国家信访局评为信访工作“三无”县（市、区），2022年奉化区信访局被评为全国治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体。奉化区信访局相关负责人在接受记者采访时表示，这些成绩的取得正是得益于“浦江经验”基层治理的创新。

　　

　　在浙江各地市落实推广“浦江经验”的同时，浙江多部门也在积极探索，这其中浙江省纪委监委实施的领导干部下访包案制度和浙江省生态环境厅推出的生态环境信访投诉工作机制极具代表性。

　　纪检监察方面，浙江省纪委监委深入贯彻习近平总书记关于“浦江经验”的重要批示精神，按照“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”的要求，坚持以人民为中心，多年持续认真开展领导干部下访包案工作，下沉一线、聚焦难点、压实责任，查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　领导干部下访包案制度主要有四个方面：一是以点带面，一线接访纾解民忧。浙江省纪委监委充分利用信访工作作为党群干群“连心桥”的优势，坚持纪检监察干部参与接访工作。不仅领导定期接访还要开展全员接访，此外还入驻社会治理中心。二是下沉一线，领导带头下访包案。省纪委监委将领导干部下访接访与纪检监察工作实际相结合，建立领导班子成员包案包联制度，既包案群众检举控告，也包联当地信访举报工作。在全面部署到位的同时，还要直面群众难题。三是聚焦难点，强化督办提升质效。浙江各级纪检监察机关始终把检举控告办理质量放在首位，坚持高标准严要求，推动纪检监察机关提升检举控告处理质效，促核查到位、督办检查到位、提级审核到位。四是压实责任，净化当地政治生态。在领导下访包案过程中，以下访接访为方法、以领导包案为抓手，坚持系统施治、改进工作作风，通过解决矛盾、查处腐败问题提升净化当地政治生态。

　　生态环境方面，近年来浙江省生态环境厅不断改革创新完善生态环境信访投诉工作机制，推动“浦江经验”落地生根，持续提升基层生态环境信访矛盾化解水平和群众满意度，形成压力层层传导、责任层层落实，上下齐心、协调联动、齐抓共管信访工作格局，推动实现全省生态环境信访总量连续7年稳步下降，生态环境公众满意度连续11年持续上升。

　　推动领导干部下访，贵在规范化、制度化、常态化、长效化。为此，浙江省生态环境厅印发《深化运用践行“浦江经验” 扎实开展厅领导下访接访活动实施方案》，通过开展厅级领导下访接访活动，解决下级生态环境部门接访受理但没有解决或没有解决好的信访事项，以及想解决但解决不了的问题，加大漠视群众利益噪声专项治理交办问题和突出生态环境信访问题督办力度，强化越级访、重复访等重大生态环境信访和疑难环境纠纷问题化解力度。同时，将突出信访问题化解纳入厅“大走访大调研大服务大解难题”工作，厅受理中心定期梳理高频信访投诉问题，厅级领导按片负责，稳步推进群众身边突出信访矛盾扎实化解。

　　在省级层面，浙江印发《浙江省生态环境厅生态环境信访工作管理办法（试行）》，进一步理顺省级环境执法队伍体制调整后的信访工作机制，推动全厅业务部门共同参与生态环境信访投诉举报咨询办理工作，并将落实生态环境部门领导责任和建立环境信访内导机制作为市生态环境局目标责任书考核重点。

　　此外，浙江省生态环境厅与省信访局正积极沟通会商建立突出生态环境信访问题交办督办联动机制，以解决群众反映强烈的生态环境信访问题为目标，按照“信息互通、数据共享、双向推送、分级督办、协调联动”工作原则，深入完善突出生态环境信访问题发现、研判、督办、解决闭环管理机制，推动全省生态环境信访工作走深走实。

　　

　　20年来，浙江不断完善“党建＋信访”工作体系，坚持一张蓝图绘到底，不断传承践行“浦江经验”，努力提升省域治理现代化水平。

　　浙江省信访局副局长夏文星告诉记者，随着时代发展，浙江正不断升级“民呼我为”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。浙江打造起渠道全整合、民意全归集、办理全闭环、责任全链条、感知全智能的“民呼我为”统一平合，网上信访占信访总量的比重超过85%。浙江还设立了全省统一的“民呼码”，信访事项办理群众满意率达到98%以上。

　　目前，浙江正推进领导干部下访接访制度化常态化，健全“五级大接访”工作机制，开展“千名干部大接访”活动，以领导干部下访接访倒逼基层化解矛盾、解决难题，形成“预防在源头，化解在初始，息访在县域”的良好信访生态。

　　7月21日上午，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浦江县召开总结推广“浦江经验”、深入开展领导干部接访下访经验交流会，经过20年的传承与发展，“浦江经验”从浦江走向浙江全省，又从浙江走向全国，展现出强大的生命力。

　　浙江省委书记易炼红表示，浙江各级干部要传承好弘扬好践行好“浦江经验”，走好新时代党的群众路线，进一步加强和创新基层治理。要推动作风转变，持续激发全省党员干部干事创业热情，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，巩固发展风清气正的政治生态，不断彰显“浦江经验”的时代价值。

　　● 责任编辑：王健