领悟践行“浦江经验”六大内涵开创金华法院涉诉信访工作新局面 

　　“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间主导创造、身体力行、示范推动的宝贵经验。在“浦江经验”20周年的重要节点，习近平总书记对“浦江经验”作出重要指示，赋予浙江勇当排头兵、敢于打头阵、积极作示范的光荣使命。金华作为“浦江经验”的发源地，全市各级法院深切感受到“浦江经验”凝结着习近平总书记对人民信访工作的深邃思考和战略考量，深入领悟“浦江经验”精髓内涵，不断完善领导下访接访制度，构建群众诉求解决闭环体系。2022年来，全市各级法院院领导下访接访信访案件377件，化解169件；今年上半年，一审民商事收案数在去年下降16.91%的基础上再降6.8%，服判息诉率、执行案访比等数据位居全省法院前列。

　　

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。“浦江经验”的产生、发展和完善都离不开党建统领，始终突出党的领导核心地位不动摇。“浦江经验”启示我们通过领导干部下访接访，不仅能在“矛盾窝”中锤炼作风、提升本领，还能在“钻进人群”中找准症结、强化治理，更能在“真解题解难题”中温暖民心、赢得民心，因此“浦江经验”本质上就是立党为公、执政为民、为民解忧、为党分忧的经验。

　　习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访，零距离接触群众，面对面倾听群众意见和呼声，现场解决了一批信访突出问题和民生难题，彰显了深厚的人民情怀。以“真下真访民情、实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”启示我们，要牢记为民解难、为党分忧的政治担当，把人民立场作为下访的根本立场，把人民至上作为下访的价值追求，往矛盾窝子里面钻，把各项工作做到人民群众的“心坎上”。

　　传承弘扬“浦江经验”，必须要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，真正做到一心一意为民解难题、综合施策优治理，通过公正与效率的统一，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。要坚持司法中立性与人民性的统一。积极回应人民群众的合理诉求，解决群众反映的堵点难点问题，积极服务和保障民生，以人民陪审员、司法公开、主动接受监督等方面全面落实全过程人民民主，在公平正义对待双方诉讼当事人的前提下，为实现公平正义而提供更加积极主动的司法行为。要坚持能动司法与被动司法的统一。推动人民法庭迭代为基层法治化治理、法治服务、法治文化、法治宣传中心，倡导新时代“马锡五审判方式”，通过深入农村、依靠群众、巡回审判，实事求是地查清案件事实，便利群众诉讼。在遵循司法规律的基础上，处理好当事人举证和法院依职权调取证据的关系，让法院法官更好担负起查明案件事实、实现实质正义的职责使命。要坚持实体正义和程序正义的统一。老百姓到法院打官司是为了解决问题，决不是来“走程序”的。程序合乎规范，同时能实质解决问题，实现案结事了，这才是诉讼的目的，才能体现诉讼的价值。我们坚持深化“当事人一件事”集成改革，有力推动道交纠纷、劳动争议、家事继承、充电桩等系列涉民生“一件事”改革，力争以最少的案件解决一类纠纷，以最少程序解决一类案件，努力实现“三个效果”的统一。

　　

　　习近平总书记指出，要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。在法院中，当前有的干警对信访工作还存在模糊认识，认为领导下访接访是古代“青天文化”的延续，体现一种人治的思路，与法治精神相悖。其实，信访制度是独具中国特色的法律制度，是中国独特的社会环境和法律环境孕育出的产物。其来源可以追溯到中国古代的直诉制度，即在某些冤情重大的案件，可超出一般申诉程序的限制，直接向最高统治者陈述并申请救济。中国古代的直诉制度随着历朝历代法律的发展与积累，主要形成了登闻鼓、邀车架、雪理、封奏等方式。随着新中国的成立，登闻鼓制度和其他封建法律制度一并消亡，但党和政府制定了形式、目的均和登闻鼓制度相似的信访制度。由此可见，古代“登闻鼓”传统中的德治、仁治以及注重社会矛盾预警、发动民众参与监督的精神，被现代中国立法精神所采纳。

　　传承弘扬“浦江经验”，必须要把群众路线和法治方式结合起来，考虑民众鸣冤平反的司法预期，尊重普通老百姓对“实质正义”的依恋和企望跨越若干程序“直达天听”的传统心理，推进信访制度法治化，用现代的权利观、诉讼理论和程序意识来改革和完善我国古老的直诉制度，构建符合现代诉讼基本要求的信访制度。要推进信访受理办理、监督追责和秩序维护的法治化，对涉诉信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位。对于信访人滋事扰秩、缠访闹访情节严重，构成违法行为，会同有关机关依法依规予以处置；构成犯罪的，依法追责刑事责任，营造“依法信访、理性维权”的良好氛围。

　　

　　习近平总书记在浙江工作期间强调，变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。“浦江经验”启示我们要汲取“源头治理、逐级兜底、多元共治”等现代治理智慧，坚持人源前移、事源前移、地源前移，努力在治理中实现治标与治本、当前和长远、局部和全局的有机统一，让矛盾解决在基层，纠纷消弭于萌芽。

　　传承弘扬“浦江经验”，必须坚持综合治理、系统治理、源头治理，夯实基层治理基础，依法及时就地解决群众的合法合理诉求。要狠抓诉源治理，解矛盾于未诉。近年来，金华各级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动永康“龙山经验”走向全省，并联合司法行政部门开展诉前调解改革攻坚试点，依托社会治理中心，落实“无遗漏”一窗受理、“无例外”释明告知、“无差别”前置调解、“无漏洞”失联协查、“无搁置”分流交办等机制，让矛盾“进得来、接得住、调得成”，上半年全市诉前化解纠纷1.96万件，诉前调解成功率提升至54.73%。要狠抓案源治理，止案件于未衍，案件久拖不决、久执不结、回应不足，让老百姓深恶痛绝，更是涉诉信访的“重灾区”。我们坚持“一个纠纷一个案件”理念，推进审判质量提升和衍生案件治理，通过强化合议庭、审委会、专业法官会议把关指导作用，压实院庭长监管职责，推广“多案连审”“多案同审”、类案同判等做法，完善立保审执一体化机制，切实减少二审、再审和执行等衍生纠纷，今年上半年全市法院的服判息诉率、自动履行率、程序比等稳中有进，位居全省前列。要狠抓访源治理，察信访于未发。努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，避免小问题拖成大问题，避免一般问题演变成信访突出问题，严把立审执破等关口，严格落实裁判文书说理、判后答疑等制度机制，强化涉诉信访风险自动识别、精准画像、预警提示、化解前置机制，除信访隐患于萌芽。

　　

　　专门工作与群众路线相结合，是社会治理工作的政治优势和重要原则。“浦江经验”倡导综合集成和融合共治，既强调紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，又重视发挥信访、执法、司法等专门力量作用，更重视壮大人民调解员、网格员、民情民访代表等为骨干的基层治理力量，助力打造共建共治共享的社会治理大格局。

　　传承弘扬“浦江经验”，必须要有一大批心系群众和基层、敢于担当作为的领导干部，要有一大批高素质、专业化的信访工作人员，要有一大批“娘舅型”“热心肠”的基层工作者，真正把群众的事情当成天大的事，用自己的辛苦指数换取老百姓的满意指数。要落实“主官办信”“有信必复”机制，院长担起本单位信访事项化解第一责任人责任，对疑难复杂信访严格落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”要求，杜绝形式主义、表面文章。领导下访时注重发挥“救火队”“督战队”“打补丁”功能，既要“查冤解难”，更要“体察民情”；既要“治已病”，解决存量问题，更要“治未病”，防止增量问题，刨根究底，找出诱发问题的根源，对症下药。决不能只满足于当“普通医生”，解决一般信访问题；更要多开“专家门诊”，共同化解疑难杂症，做到标本兼治。要建立信访积案化解“晾晒攻坚”机制。开展涉诉信访风险“大起底大排查大化解”、信访问题源头治理攻坚行动，探索涉诉信访积案化解揭榜挂帅、赛马比拼等机制，以赛代练，以考验学，让信访工作队伍在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验，形成信访积案化解合力，持续推进涉诉信访积案化解动态清零。

　　

　　守正创新是我们党在新时期治国理政的重要思想方法，也是“浦江经验”历久弥新的重要原因。20年来，浙江历届省委、省政府一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断推动“浦江经验”在坚持中发展、在继承中创新，民情直通车、小岛零距离接访、“周五接访日”等沾着泥土、带着露珠、冒着热气的基层实践探索在浙江大地接连涌现。近年来，金华各级法院适应数字化转型需要，按照党的十九届四中全会提出的“创新互联网时代群众工作机制”要求，创新了信访“码上办”等应用平台，把数字化触角前延后拓，着力打造涉诉信访全生命周期办理体系，取得一定成效。

　　传承弘扬“浦江经验”，必须要秉持自我革命精神，按照“最多跑一地”“最多跑一次”的目标，健全网上受理信访机制，拓宽信访渠道、提升信访工作效能、凝聚信访工作合力。首先，畅通信访入口端。通过“司法公正在线”给每个案件赋码，为当事人和律师提供“码”上投诉、“码”上反馈、“码”上评价工作机制。运行一年多来，共收到联系法官信息3515条，收到举报投诉和当事人测评1548人次，确保群众诉求能有渠道及时反馈。其次，健全信访处置端。创建信访“码上办”平台，打通与“公正司法在线”“民呼我为”等平台的信息壁垒，加强数据共享、业务协同，将检察、公安、信访等部门引入平台，构建“问题咨询、案件办理、意见反馈、线索举办、裁判评价、信访督办”闭环应用场景，形成强大合力。今年上半年，平台接收并解决群众诉求问题265件，群众回复满意率达97.70%。最后，用好大数据端。通过信访“码上办”等平台汇聚的业务流、信息流，积极推进信息资源开放共享，对社会舆情变化和群众反映强烈、可能爆发重大社会问题的情况加强智能化梳理分析，做到提前感知、提前预警，并建立红、橙、黄多色登记分类，积极向党委政府建言献策，发挥参谋助手作用。

　　新时代护航新使命，新征程要有新作为。我们将深刻领悟习近平总书记重要指示精神，学习贯彻落实“浦江经验”深入开展领导干部接访下访经验交流会精神，坚决扛起“浦江经验”发源地和率先实践地的使命担当，更加突出党建引领、夯实基础，更加突出体系集成、同向发力，更加突出便民利民、可感可及，更加突出攻坚破难、实绩实效，进一步擦亮“浦江经验”的金名片，助力推进基层治理现代化。

　　（作者系浙江省金华市中级人民法院党组书记、院长）

　　● 责任编辑：虞文梁