司法工作也是做群众工作

　　习近平总书记指出，法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心结”。“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。习近平总书记的这一重要指示，指出了司法机关做好群众工作的极端重要性和必要性。为什么说“司法工作也是做群众工作”呢？

　　首先，群众是司法工作的对象。司法机关办理的案件是社会矛盾的产物，也是社会矛盾的一种表现形式，而社会矛盾归根结底是人的矛盾。因此，案件当事人既是各种涉案矛盾主体和诉讼主体，又是司法工作的对象。司法机关只有既对案件作出公正裁判，又深入做好当事人工作，矛盾才能真正化解，案件才能真正了结。从案件要素来说，“人”与“事”是案件的两个最基本要素，但“事”是“人”干出来的，又是被“人”所感知和证明的，故“人”在案件中占据了主导地位。司法机关只有深入做好“人”的工作，才能真正查清和了结“事”。

　　其次，群众路线是司法工作的优良传统。刑事诉讼法明确地把“依靠群众”规定为开展刑事诉讼活动的基本原则之一。司法机关只有相信群众、依靠群众，尊重和依法保障人民群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权，才能正确认定案件事实和适用法律，并取得好的办案效果。

　　第三，群众司法感受是司法工作的目标。习近平总书记多次强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，并要求“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。司法机关只有切实加强群众工作，采取改善人民群众司法体验的一系列措施，人民群众才能在每一个司法案件中感受到公平正义，从而实现司法工作的目标。

　　最后，人民群众是司法权的主体。人民是国家的主人，也是司法权的主体，司法机关仅是受人民委托行使司法权的主体（司法权的行使主体）。司法机关只有尊重群众，密切联系群众，及时了解他们所思所想所需所盼，才能使案件的处理符合他们的需求和期待，从而实现办案法律效果与社会效果的有机统一。

　　司法机关做群众工作，要把它作为办案的重要组成部分，把屁股端端地坐在老百姓的这一面。当前要着重在以下五方面下功夫：

　　要牢固树立“以人民为中心”思想和为民司法宗旨，增强做群众工作的自觉性和主动性。要重点解决好三个根本性问题：一是解决好位置问题。进一步明确“为了谁”“依靠谁”“我从哪里来”，始终把人民放在心中最高位置。二是解决好立场问题。想问题、作决策、处理案件都要始终站在人民的立场上，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到司法办案的全过程。三是解决好感情问题。增进与人民群众感情，带着感情做司法工作，始终把人民群众的诉求和安危冷暖放在心上，将心比心、设身处地、感同身受、体现人文关怀，使司法更有温度。

　　要完善当事人诉求表达、回应和沟通交流机制，加强思想工作。要给予当事人充分表达诉求、意见的时间和机会，高度重视、及时回应其诉求和意见。加强思想工作。司法办案要始终围绕“事”（查明事实证据、正确适用法律）和“人”（做人的思想工作）两条线展开，把做当事人、证人等诉讼参与人以及广大人民群众思想工作贯穿办案的全过程；在发现事实真相、证据到位后，主要围绕解开当事人“心结”、化解矛盾纠纷做思想工作，以实现案结事了。要切实解决重“事”不重“人”、一旦在法律上对案件作出结论，案件就算了结的问题。

　　要密切联系群众，使案件的处理符合人民群众朴素公平正义观念。要坚持司法职业化与司法民主化相结合，认真落实人民陪审员、人民监督员等制度，使案件处理能够体现民意；要及时了解社情民意和群众司法需求，准确把握社会心态和情绪；要与媒体良性互动，发挥媒体在感知民意、宣传法治、引导舆论、扩大办案效果等方面的作用。

　　要创新和改进办案方式方法，改善群众司法体验。要继续推进司法公开，深化法律文书释法说理，增强办案的公信力和说服力；要深化公开听证，发挥其在提高办案质量、统一思想认识、化解矛盾纠纷、促进息诉罢访等方面的作用。

　　要提高做群众工作的本领。眼下，司法队伍中不少同志缺乏做群众工作的本领。习近平总书记说：“司法工作者要密切联系群众，如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求，就难以掌握正确的工作方法，难以发挥应有的作用，正所谓张飞卖豆腐——人强货不硬。”因此，要通过密切联系群众、学习群众语言、下沉基层锻炼、深入基层调研等方式，使他们懂得群众语言、了解群众疾苦、熟知群众诉求，在与群众密切接触中提高做群众工作的本领。

　　（作者系最高人民检察院咨询委员会主任，中国法学会学术委员会副主任）

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