一站式多元解纷的眉山新实践

　　党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”历经60年的发展，“枫桥经验”的理念与实践在全国各地开花结果，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

　　近年来，四川省眉山市坚持在传承中创新、在创新中发展、在发展中演进，探索形成了一系列可复制、可借鉴的“多元解纷”“诉源治理”眉山实践。其中，眉山市中级人民法院构建的“保调赔防诉”机制在2022年入选最高人民法院的“人民法院一站式建设十大典型经验”。近日本刊记者走访眉山，考察眉山源头预防和多元化解矛盾纠纷的创新实践。

　　

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵，使之在新时代焕发新的生机活力，为全国法院系统更好服务群众、化解矛盾、定分止争指明了方向，为推进中国特色一站式多元纠纷解决机制建设提供了根本遵循。

　　2015年10月，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，从制度层面对多元化纠纷解决机制改革作出顶层设计。2019年7月，最高人民法院印发《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，提出“完善诉调一体对接机制”等诉源治理具体措施。2020年1月，最高人民法院印发《关于进一步完善委派调解机制的指导意见》，对调解范围、调解期限等作出规定。

　　站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面对形形色色的经济纠纷与社会矛盾，面对人民群众各式各样的诉讼请求，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是法院系统顾全局、观大势、察实情、出实招的一项重大举措。

　　2019年以来，最高人民法院加快建设一站式多元解纷机制的步履不停，到2021年最高人民法院宣布人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系基本建成，多元解纷制度体系更加成熟，纠纷解决的质量、效率和公信力持续提升，群众获得感明显增强，诉讼服务迈入现代化发展新阶段。

　　近年来，四川省眉山市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把“诉非衔接眉山经验”获全国推广的荣誉作为新的出发点，将“三苏”法治文化与诉源治理实践相结合，进一步推动一站式多元解纷工作，为眉山经济社会高质量发展、群众高品质生活提供更加高效的司法服务。

　　

　　眉山市委政法委副书记李树明告诉记者，近年来，眉山全市80%以上的矛盾纠纷通过前端非诉方式解决，诉至法院的民商事纠纷近30%通过非诉方式化解在诉前，进入诉讼的民商事案件调撤率达62%以上。全市民商事、行政纠纷“万人成讼率”持续低于全省、全国平均值。

　　他介绍，眉山市委、市政府下了不少苦功夫。他们坚持以问题为导向，积极寻求矛盾纠纷的科学治理之策，探索构建科学、系统、高效的纠纷预防化解体系，先后探索推行“大调解”“诉非衔接”“多元解纷”“诉源治理”等纠纷预防化解工作模式，不断完善矛盾纠纷预防化解工作机制。

　　李树明介绍：“党政主导是眉山多元解纷工作体系建设的‘极核’，是‘眉山经验’不断取得创新突破的重要法宝。”在眉山，全市坚持做到“三个一”，为多元解纷工作不断注入新动能。

　　“上下一条心”。市、县、乡党委坚持换班子不换频道、换领导不换节奏，持续加强矛盾纠纷多元化解工作，定期研究，重点推动。市委组建平安建设领导小组，由市委书记挂帅，下设矛盾纠纷多元化解专项组，负责统筹全市矛盾纠纷多元化解工作。县（区）、乡镇（街道）和村（社区）均设立矛盾纠纷多元化解工作领导小组，由党委及村（社区）党支部负责人担任组长。先后以市委和区县委名义制定出台关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见、关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见等文件。

　　“全市一盘棋”。市、县、乡党委坚持把矛盾纠纷多元化解工作与改革、发展和稳定工作一体安排、一体推进、一体保障，列入全国市域社会治理现代化试点、全市城乡基层治理工作重点整体安排部署，形成整体合力。

　　“考核一把尺”。坚持将民商事及行政纠纷“万人成讼率”“行政机关负责人出庭率”等可量化指标，纳入全市年度目标考评体系，单独赋予分值，由市委政法委和市中级人民法院（以下简称“眉山中院”）牵头对区县委和市级部门进行考核，确保责任压紧压实。

　　围绕强有力的党政主导，眉山市着力建立完善常态化工作机构。根据工作需要，以党和国家机构改革为契机，眉山市专门设立了市矛盾纠纷多元化解协调中心（以下简称“多调中心”）和市诉调对接中心，在全省、全国形成了独具特色的“双中心”工作组织体系。

　　李树明介绍，眉山市多调中心负责全市多元解纷工作的统筹、协调、推进、督导、考核，设在市委政法委，由市委政法委副书记兼任中心主任，设副处级专职副主任一名，工作人员数名。市诉调对接中心具体负责立案前和诉讼中的调解，做好诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间的衔接、支持、协作，指导推动全市法院做好诉调对接工作，设正处级主任一名、副处级专职副主任两名，工作人员若干。区县委、区县法院和乡镇街道比照设立，全面构建。“双中心”一“统”一“专”，紧密合作，同向发力，为一站式多元解纷的眉山新实践提供了坚强组织保障。

　　

　　党的十八大以来，在最高人民法院的带领下，地方各级人民法院积极探索，勇于实践，强化服务意识，创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+诉讼服务”，一站式多元解纷和诉讼服务体系建设应声而起，其内涵也随着改革的深入而不断丰富和拓展。

　　在眉山，实战化、立体化、专业化构建的多元解纷工作平台，形成梯度有序、主次分明、衔接流畅、联动融合的解纷场景。 

　　首先，集约化推进一站式区域联调中心建设。6个区县、80个乡镇（街道）全面建立区域性矛盾纠纷联调中心，将大量矛盾纠纷化解在萌芽和前端。各区县集约化建立场地宽敞、设施齐备、人员充实的区县矛盾纠纷多元化解中心，实行“综治中心、网格化服务中心、行政争议诉前化解中心、信访群众接待中心、公共法律服务中心、社会心理辅导中心”多中心合一，实现“调解、仲裁、公证、复议、信访、综治、审理”多功能融入，实现“法院、检察、司法行政、信访、住建、自然资源、生态环境、民政等”多部门联动，让纠纷当事人真正实现“只跑一处地、只进一道门”，推动纠纷化解。各乡镇（街道）根据实际情况因地制宜建立乡镇矛盾纠纷多元化解中心。

　　其次，模块化推进一站式行业解纷平台建设。眉山中院坚持在推动、引导、融入、服务上下功夫，积极推进全市行业性、专业性一站式解纷平台模块化建设，推动金融、医疗、知识产权等10余类纠纷专业化解。

　　创建金融纠纷一站式化解平台。眉山中院与市司法局、市金融工作局、人民银行眉山中心支行、眉山银保监分局联合印发《关于切实推进眉山市金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》，设立眉山市金融纠纷人民调解委员会。调委会有独立的办公场所，配备有金融机构调解员、律师调解员等。法院在调委会设法官工作站并确定联络法官，负责诉讼辅导、司法确认和调解指导等工作。“调委会+法官工作站”模式，为金融纠纷当事人提供一站式解纷服务。

　　创建医疗纠纷一站式化解平台。眉山市委政法委、眉山中院、市公安局、市司法局、市卫健委联合印发《关于建立眉山市医疗纠纷第三方人民调解与医疗责任保险统保相结合机制的方案》，创新构建党委领导、政府主导、市场运作、各方参与、专业调解、司法保障的预防化解医疗纠纷“保调赔防诉”新机制。建立眉山市医疗纠纷人民调解委员会，法院在调委会设法官工作站和巡回法庭，通过全市统保、调赔结合、风险防控、诉调对接、巡回审判，实现医疗纠纷的一站式化解。“保调赔防诉”医调机制被最高人民法院评为全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果。

　　创建知识产权纠纷一站式化解平台。眉山中院与中国（四川）知识产权保护中心签订《建立知识产权协同保护机制合作协议》，与四川省知识产权纠纷人民调解委员会建立对接，在中国（四川）知识产权保护中心设知识产权巡回法庭，实现涉眉山的知识产权纠纷在中国（四川）知识产权保护中心一站式解决。

　　规范化推进一站式诉讼服务中心建设。眉山市学习借鉴全国先进法院经验，对市县两级法院诉讼服务中心进行功能布局和工作流程优化升级，实现诉讼服务标准化、科学化、规范化。强化简案快审、繁案精审，积极适用速裁程序、小额诉讼程序等，让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

　　树立全流程调解理念，出台《民商事案件诉前调解工作规定》，在立案、诉讼、信访等环节全流程嵌入调解工作机制。完善诉讼辅导制度，按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”的递进次序引导当事人选择适当的化解方式。做实委派调解、委托调解、邀请调解等机制应用，促进纠纷当事人达成调解协议，保障诉非机制有效对接与功能互补。集成多元解纷服务资源，引入律师调解、人民调解、商事调解、行业调解、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，提供一站式多元纠纷解决服务，力争把纠纷化解于诉前，确保诉与非诉无缝衔接。全省首家商事调解组织——四川天府商事调解中心在眉山中院和仁寿县法院视高法庭设调解室。同时，在全市基层法庭配备专职人民调解员，财政每月给予基础工作补贴，法院给予调解个案补贴。

　　

　　党的二十大报告指出：“不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”

　　2022年5月26日5时整，眉山市东坡区人民法院（以下简称“东坡法院”）调解中心调解员李志君正拿手机“抢单”。这种“抢单”机制是东坡法院创建的以调解中心为解纷基地、以“抢单制”为分案方式的全新诉前调解模式。

　　东坡法院以“互联网+”思维，创新工作方法，通过市场化配置市、县（区）两级非诉解纷资源，充分调动社会力量参与诉前调解，打通“调解中心”“智调助手”线上线下两个空间。具体操作上，利用研发的“智调助手”小程序，实现了对“抢单”的智能管理。除专业性案件外，其余案件先通过诉讼辅导，再由调解中心导诉员将案件信息、补助标准、调解期限和工作要求等录入系统，推送至对应的专业调解群组和综合组，由调解员进行“抢单”认领。

　　自2021年10月调解中心实施“抢单”机制以来，东坡法院共分流案件8703件到调解中心，其中指定分案4405件，“抢单”4298件，调解成功3824件。2022年，东坡法院新收案件实现历史性下降。

　　眉山中院诉讼辅导室主任樊俊向记者介绍，近年来，眉山法院系统坚持便于当事人参与、便于解纷人员工作、便于相关部门管理的原则，不断提升眉山多元解纷的智能化水平，探索出“前端解纷”“诉讼服务”“诉调对接”智能化的三重路径。

　　何为“前端解纷智能化”？全面推广全省矛盾纠纷信息管理系统，实时录入调解组织、调解人员信息，掌握纠纷运行动态，实现科学管理。升级手机终端“随手调”工作软件，实现纠纷录入快捷高效。整合司法行政、法院、社会治理、信访接访、仲裁等系统资源数据，实现矛盾纠纷信息数据“一网打尽”。

　　何为“诉讼服务智能化”？眉山中院作为全省首批“移动微法院”试点，率先实现全域、全员覆盖，率先完成全省首例移动微法院跨域立案、全省首例在线诉前调解，社会反响好。全面推行“非接触式”诉讼服务，与市司法局、市律协等共同推进在线诉讼服务，突破场地、人员限制，不断满足人民群众司法需求。在诉讼服务大厅配备全方位自助服务设备，方便纠纷当事人。

　　何为“诉调对接智能化”？积极运用人民法院调解平台开展线上诉前调解，将平台“三进”升级为“四进”，即人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格、进调解组织，主动对接基层解纷力量，开展在线指导、在线调解、在线司法确认等工作。目前，全市法院已在90个基层自治组织引入人民法院调解平台。积极将人民法院调解平台引入网格，指导网格员运用调解平台开展解纷工作。推动两级法院特邀调解组织使用人民法院调解平台全覆盖。推动妇联、工商联等人民团体推广应用人民法院调解平台。

　　2023年最高人民法院工作报告提出，在全面实行立案登记制、破解长期以来群众解纷立案“门难进”问题后，还要让群众化解矛盾“事好办”。各级法院贯彻“推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求，推动中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，提供菜单式、集约式、一站式纠纷解决服务，真正把方便留给群众。

　　近年来，一站式多元纠纷解决机制真正实现为群众解忧、帮法官减负、让正义提速，也使得这种独具中国特色的新思路、新探索在全国各地、大江南北遍地开花。在眉山市，记者看到的一站式多元解纷新实践和好举措不胜枚举，打造出四川特色眉山品牌。

　　● 责任编辑：孙雅南