深入贯彻习近平法治思想 以检察机关能动履职建设高素质检察队伍

　　法律的生命在于实施，而法律实施的关键在人。人才，是富国之本、兴邦大计。习近平总书记指出：“实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，必须有一支高素质队伍。”同时，习近平总书记还强调：“全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。”只有建设一支政治强、业务精、作风好的检察铁军，才能在建设法治国家、法治政府、法治社会过程中真正地发挥检察机关的职能和作用。特别是在百年变局加速演进，国际国内风险挑战更加严峻复杂的情况下，检察机关更需要以队伍建设为抓手，从塑“魂”、提“能”、育“才”、管“人”四个方面出发，建设一支德才兼备的高素质检察队伍，推动高质量发展，全面提升法律监督质效。

　　

　　党的绝对领导是我们检察机关战胜一切困难和风险，迎接一切挑战和问题的“定海神针”，更是检察工作取得一次又一次优异成绩的坚强保证。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）强调，强化政治机关意识，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　（一）突出抓好“两个”重点，提高政治判断力。一是开展践行“两个维护”教育，教育引导党员干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把对党的绝对忠诚落实到业务建设和队伍建设的各个环节。充分运用党组理论中心组集体研讨、专题学习、支部学习等形式，持续开展理想信念教育，巩固政法队伍教育整顿成果，把守信念、讲忠诚刻在干警心里、融入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保思想认识到位、政治立场无偏差、对党忠诚无水分。二是切实增强检察队伍政治敏锐性和政治鉴别力。抓好重要文件、重大工作、重点任务的贯彻落实首先从政治上把握这一关键，提高干部队伍从政治视角明辨是非的能力，看是否符合党中央精神，是否符合党委战略方向，是否符合人民群众根本利益，以正确的政治方向指导推动工作。

　　（二）创新推进“两项”举措，提高政治领悟力。一是学懂弄通做实党的创新理论。扎实开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强干警政治理论素养，做到学思用贯通、知信行统一，使党的创新理论成为检察干警认识世界、改造世界的强大精神武器。二是学深悟透中央及省市关于政法工作的相关精神。通过开展《中国共产党政法工作条例》及《四川省贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》贯彻落实情况自查评估等专项活动，及时了解党中央的各项决策部署贯彻落实情况，坚持按照党中央指示精神分析形势、推动工作。

　　（三）全面立足“三个”突出，提高政治执行力。一是突出政治站位抓执行力。雅安市人民检察院全院上下牢固树立一盘棋的思想，想问题、作决策、办事情，时刻同党中央精神对标对表，看与党中央要求对得准不准、扣得紧不紧、做得够不够、效果好不好，经常校正偏差，不折不扣地把党中央决策部署落实到位。二是突出重点工作抓执行力。在检察履职中必须始终胸怀“国之大者”，抓好中央及省市各项重要决策和部署的贯彻和落实。三是聚焦问题短板抓执行。坚持问题导向，瞄着问题去、追着问题走，切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、剖析问题的能力、解决问题的自觉，在知责于心、担责于身、履责于行中实现自身价值、作出应有贡献。

　　

　　常言道：“没有金刚钻，别揽瓷器活。”履职能力建设，是检察队伍建设的重要任务，也是落实中央《意见》要求、着力提升检察队伍专业素养的必然要求。

　　（一）创新权力运行机制，释放“履职活力”。加强检察人员履职能力建设，首先要深化落实司法责任制相关要求，充分保障检察人员独立办案的权力，主要体现在三个方面：一是下放权力，充分保障办案“活力”。通过建立领导干部插手司法办案通报制度、重大事项填报通报制度等相关机制，全力保障检察干警独立行使办案相关权力。按照权力清单及法律文书审批权限，将办案权力尽可能地下放给检察官、检察辅助人员及书记员，由其在权力范围内行使职权，任何人不得随意干预。二是建立权力清单制度，充分保障部门管理“活力”。由各部门根据部门工作列出权力清单，经院党组审议，赋予部门管人、管事及对部分案件的管理权。三是制定分工负责和“AB角”工作补位制度，赋予院领导对分管部门的管理“活力”，其他院领导不能任意干涉，也不得随意插手部门工作及人员使用。同时为解决有关分管领导因事短时间内不能在位问题，制定“AB角”工作补位制度，由规定的其他院领导承接管理权力。

　　（二）创新正面绩效导向机制，形成重能力、看实绩的氛围。在创新权力运行机制的同时，还应当制定正面激励机制，充分调动干警的主观能动性。主要通过建立三项机制来实现：一是建立评优奖励机制。对出色完成各项工作任务，严格遵守各项规章制度的部门进行评优奖励。对未完成硬性工作指标任务的，实行一票否决。对干警的评优从获得表彰的部门中产生，但若干警存在执法重大瑕疵或严重违反工作纪律、单位规章制度的，实行一票否决。二是完善提拔任用机制。设定公开、透明的优秀评价标准，对符合优秀标准的部门负责人及干警优先提拔任用。三是建立综合人才培养机制。制定了全市检察机关干部能力提升专项行动实施方案，按照分级分类、统筹联动、注重实效的原则，着眼入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员“三支队伍”不同岗位职责，坚持教育培训与岗位练兵相结合，以检察机关领导干部提能、专业骨干培养、年轻干部铸魂“三大工程”为重点，分层分类开展专题培训。

　　（三）创新党建品牌打造机制，提升队伍凝聚力、向心力和战斗力。党建品牌打造是单位组织管理、服务水平以及机关履职水平的综合反映。通过建立“阳光检察·执法为民”机关党建品牌，强化党建品牌与业务工作深度融合，依托各支部开展品牌联创及品牌塑新，全新打造“一支部一特色、一支部一品牌”创建活动。一是坚持品牌联创，机关各支部发动党员群策群力，提炼出“红色检心·守护青绿”“检务保障·服务先锋”“温暖服务·辉映雨城”“初心如磐·公诉为安”“红星育人·战斗堡垒”等特色鲜明、内容具体、方式灵活、效果良好的党建品牌。二是坚持品牌塑新。“红色检心·守护青绿”党建品牌，旨在始终保持红色初心，依托支部所辖的“四大检察”业务工作，倾情守护雅安青山绿水，服务绿色发展示范；“检务保障·服务先锋”党建品牌，着眼办公室、计划财务装备、信息技术等政务服务职能，勇担当、作表率，促进检察机关各系统全链条高效规范运转；“温暖服务·辉映雨城”党建品牌，紧扣案件管理、控告申诉、未成年人保护等检察业务，不断提升诉讼服务、司法救助、未成年人保护实效；“初心如磐·公诉为安”党建品牌，紧扣普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察、职务犯罪和经济犯罪检察等业务，以公诉工作为抓手，以新作风开启新征程，以大担当成就大事业，切实维护社会和谐稳定。“红星育人·战斗堡垒”党建品牌，发挥政治部、机关党办干部教育、党员管理职能作用，不断探索人才培养、检察宣传、服务干警、凝聚人心的方式方法，努力打造党员之家、职工之家。

　　（四）创新督办问责机制，体现规范与担当。加强履职能力建设，还需要提高干警的规范与责任担当意识：一是建立检务工作推进会制度。每月定期召开检务工作推进会，听取各院、各部门的工作进度、工作计划及困难，全面了解阶段性检察工作质效，并运用集体智慧拟定下一步工作计划，提出困难解决办法。二是建立决策和事务督查工作制度。督查工作由院办公室负责，主要包括立项、交办、承办、督办、反馈、归档等六个流程，承办单位或部门报告督查事项完成或进展情况应一事一报。对不符合要求的办结情况报告或进展情况报告，退回承办单位或部门补充相关材料或重新办理。对无故逾期不报、敷衍搪塞或者在报告中弄虚作假的，办公室调查核实后报检察长，以此确保院党组决策“决必行，行必果，果必保”。三是建立担当问责制度。对未按时按质完成检察工作事项的，将由承办单位或部门承担责任，并根据规定进行问责。第一年未完成主要工作任务的，需向院党组说明情况，并提出整改措施；第二年未完成主要工作任务的，进行问责谈话；第三年仍未完成主要工作任务的，进行劝退，承办单位领导或部门负责人请辞，院党组选拔其他优秀干警补缺。

　　

　　“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”人才是第一资源。习近平总书记指出：“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”检察事业要发展好就要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

　　（一）建立人才选用机制。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”面对司法改革新形势新要求，坚持把基层一线和困难艰苦地方，作为培养优秀青年干警的主阵地，把实践作为最好的课堂。有计划地选派优秀青年干警到乡村振兴一线等直接面对群众的岗位锻炼。对基层工作经历不满两年的青年干警，有针对性地安排到基层单位挂职锻炼。同时，根据部门业务需求，通过公平、公正、公开的选用人才，如为提升检察机关信息写作能力和工作水平，发掘和储备文稿信息写作人才，更好地发挥以文辅政、为领导决策提供参谋助手作用，每年开展机关公文写作大赛。为切实提高检察人员理论与实践相结合的能力，更好地为领导决策和一线办案服务提供理论支持，举办检察理论调研比赛。为了提升员额检察官及检察辅助人员办案规范化水平、法律文书质量和整体办案质效，开展“优秀社会治理类检察建议”专项评比活动。

　　（二）建立专项培养机制。“国势之强由于人，人才之出成于学”，人才培养，贵在抓好对人才的专业培养。按照分级分类、统筹联动、注重实效的原则，着眼入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员“三支队伍”不同岗位职责，坚持教育培训与岗位练兵相结合，以检察机关领导干部提能、专业骨干培养、年轻干部铸魂“三大工程”为重点，分层分类开展专题培训。以开展业务培训、岗位练兵、竞赛比武、师徒结对、党风廉政建设等活动为载体，将全市检察机关干部全覆盖轮训一遍，培养一批理论水平高、业务能力强、实战经验丰富的专家型人才。建立检委会青年干警旁听制度，每次检委会邀请非检委会委员的部门负责人、业务骨干和青年干警旁听，并听取他们的意见，以此开拓视野。开展检委会委员现场听审考评制度，重点以公诉人为考评对象，由检委会委员组成考评组，到庭审现场旁听公诉人出庭情况，对公诉人的仪表、语言表达、举证效果、法庭辩论、应变能力、指控效果等方面进行观摩，逐项打分，并提出改进意见和建议。

　　（三）建立重点培养人才机制。在进行专项培养的基础上，加强对人才的重点培养，为检察机关储备人才。制定了《雅安市人民检察院蝶变人才培养工程实施办法》，坚持“干警发展有定位、序列培养有计划、队伍整体有提升”的总体目标，建立健全检察业务岗位和司法行政岗位双向交流通道，不断完善检察机关各类人员交流转任机制。鼓励安排新招录的司法行政人员先到检察业务部门交流学习，新招录的检察辅助人员先到综合部门交流学习，促使其对检察机关工作全面了解，力争实现5年内多岗锻炼人数占比不低于所在检察院青年干警总人数的40%。进一步畅通检察院青年干警交流锻炼渠道，积极探索建立市、县两级检察院之间、基层检察院之间、对口联系检察院之间的青年干警交流协作机制，通过跟案学习实现人才资源互通互融。

　　

　　严管厚爱，方能有畏有为。中央《意见》指出，“加强检察机关党风廉政建设”。抓好队伍建设贯彻落实好中央《意见》要求，最根本的是要坚持“严”的主基调，落实压实全面从严治检的主体责任、政治责任，努力打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的检察铁军。

　　（一）聚焦“顽瘴痼疾”整治，促进作风转变。开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动，坚决破除一切阻碍检察工作发展的作风顽疾，把硬作风转化为雷厉风行的执行力、攻坚克难的战斗力、奋进跨越的竞争力。一是转作风，做到说了就办、定了就干、干就干好，让担当实干成为最强音。二是树新风，做到敢闯敢试、唯先必争、唯旗是夺，激扬站就站排头、争就争一流的奋进姿态。三是作表率，经常性自我审视，自身示范表率的作用强不强、争先进位的锐气足不足、思想解放的程度够不够，认真找差距、补短板，以更好的作风、更好的状态投入到检察事业中来。四是“抓落实”，做到把重点、重执行，围绕确定的各项目标任务，扎实开展领导挂帅出征、部门合力攻坚、上下一心破解瓶颈等抓落实专项行动，进一步把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，推动全市一盘棋、上下一条心，步调一致向前进，在新时代、新征程中锤炼新班子、锻造铁队伍、展现新作为、书写新篇章。

　　（二）聚焦检察权规范运行，助推检察办案提质增效。坚决整治利用检察权违纪违法问题，让司法责任制“牙齿”咬合，形成司法办案内部监督闭环。紧盯“捕后不诉、撤回起诉、判决无罪、改判无罪”等重点案件，对2021年以来法院再审改判无罪、宣告无罪和案件质量评查为不合格、存在严重瑕疵等检察官负有责任的案件挂牌督办，发现一起，追责一起。以“数字革命”驱动办案监督提质增效，做好律师代理检察案件动态分析监测软件上线运行工作，完善检察官与律师接触交往可能发生司法办案廉政风险的识别规则，对律师代理检察案件异常情况进行分析研判和处置，防范检察官与律师不正当接触交往，实现对司法办案的精准监督。

　　（三）聚焦“三个规定”，巩固教育整顿成果。把“三个规定”及重大事项记录报告制度纳入党组会、党组中心组、业务培训、支部学习范围，充分运用微信、抖音、微视频等方式广泛宣传“三个规定”，实现学习教育“全覆盖”。推动建立上级指导和下级请示办理具体案件电话记录制度，严防以指导为名行干预之实。依托重大事项填报系统，排查整治“层层请托、上下勾连”等违反“三个规定”沉疴积弊，以“零容忍”态度推动查处办关系案、人情案、金钱案等徇私枉法行为。对检察人员执行“三个规定”正反两个方面的典型案例进行认真梳理、深入剖析、系统通报。严格落实填报情况通报制度，对“零报告”、填报率未达到100%、填报数量排名靠后的部门和基层检察院发出提醒函，把检察人员执行“三个规定”情况，纳入党风廉政建设责任制考核体系。

　　（作者系四川省雅安市人民检察院党组书记、检察长）

　　● 责任编辑：黄慧