坚持和发展新时代“枫桥经验” 健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系

　　一是探索“一核多元”治理模式。“一核”即聚焦发挥党组织领导核心作用，健全市、县、乡、村四级党组织融合互动机制和基层党组织统一领导矛盾纠纷化解工作机制，将政治优势、制度优势转化为矛盾纠纷多元化解的工作优势、治理效能。“多元”即汇聚“多元主体共治”，推动矛盾纠纷化解资源向基层延伸，通过党建带群建、群建带社建，充分统筹整合党政机关、群团组织、社会、市场、群众等各方力量，在基层党组织的领导下统配资源、各尽所能，形成矛盾纠纷排查化解的强大合力。

　　二是构建“贯通融合”工作网络。健全“纵向到底、横向到边、点上开花”的立体化调解格局，纵向打造综治中心、矛调中心等多中心合一的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，形成峨眉山市“综治中心+网格化管理监管+矛盾纠纷多元化解协调+诉源治理+法律援助+检察服务”多中心一体化运行模式等创新经验。横向拓展行业性、专业性人民调解领域，提高交通、劳动、医疗、物业、退役军人事务等重点行业、重要领域人民调解组织覆盖面，建立住建、保险、进出口贸易等行业性专业性调解委员会11个，探索人民调解服务互联网消费、共享经济、快递外卖、网约车等新经济新业态领域。根据景区、城区、山区、园区、彝区“五区”特点，打造“云上金顶”调解室、“石榴籽”调解室等凸显地域特色、行业特征调解室，在陶瓷、茶叶、纸业协会设置法律服务点。

　　三是健全“闭环管理”解纷机制。健全全覆盖排查机制，实行村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、县（市、区）每月矛盾纠纷拉网式排查制度，广泛组织发动基层政法委员、村（社区）干部、人民调解员、网格员等力量，深入农村村民小组、城市小区等最基层单元，常态化排查各类矛盾纠纷，确保风险隐患第一时间发现。健全全角度预警机制，对可能引发“民转刑”命案的矛盾纠纷，根据其性质、积累时间、冲突程度、当事人情况进行综合研判，运用“红、橙、黄”三色预警机制进行分级，特别是对“红色预警”矛盾纠纷一律预警通报，一律开展针对性联动调处，一律实行属地疏导稳控，一律在化解后6个月内开展“回头看”，确保不反弹、不激化、不升级，实现案结事了。健全全方位解纷机制，建立乡镇（街道）司法所、公安派出所、律师事务所、人民法庭和综治中心“三所一庭一中心”衔接联动化解矛盾纠纷机制，组织开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，协同做好心理疏导、教育稳控、关爱帮扶等工作。5年来，全市共化解各类矛盾纠纷15.8万件，化解率达99.63%。

　　

　　一是做实访调对接。落实群众信访“件件有回复”要求，常态化开展“领导接访下访”活动，实行信访纠纷包案制度。制定“访调对接”工作流程图、工作移交单、当事人接受调解须知、信访事项人民调解协议书等操作规程、格式文书等，确保“访调对接”工作规范化。

　　二是做实公调对接。在全市91个公安派出所设立驻所调解室，各派出所将受理的一般性民事纠纷及轻微治安案件先行分级梳理，规范案件分流移交流程，实现案件的全流程协同联动，做到相互配合、相互支持。

　　三是做实诉调对接。在市县两级12个人民法院及41个派出法庭设立诉前调解室，邀请调解员参与调解，建立“线上线下归口对接、业务职能环扣衔接”机制，实现信息备案、委托调解、“调解+司法确认”一条龙服务。

　　四是做实检调对接。扩大调解覆盖范围，规范检调对接流程，对轻微刑事案件、民事申诉案件“能调尽调”，由承办检察官和调解员采用“背靠背”方式调解，针对部分案情较复杂、矛盾较尖锐的案件，邀请兼具法律专业知识和基层调解经验的人民监督员、人大代表等参与，确保程序依法合法、结果公平公正。

　　

　　一是聚焦重点地区。针对中心城区，以党建引领绍乐同行“嘉园‘枫’景”微治理创新工作为契机，积极打造“近邻小区”，聚焦小区业主之间、业主与业委会之间存在的矛盾纠纷、分歧意见等，发动烟草、邮政等央企力量，整合物业行业党委等多方资源，健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，实施“邻里e嘉·社区办公日”基层服务模式，形成“问题收集、即访即办、跟踪问效”闭环运行，实现90%的物业管理小纠纷在楼栋解决、大矛盾在小区化解，推动形成省级物业品牌项目21个，花城物业嘉州水岸获评国家级物业管理示范小区。针对农村地区，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员以及乡贤能人等威望高、关系近、情况熟的优势，通过“盖碗茶”、列席家庭会、召开院坝会等多种形式，“就近就快”第一时间、第一地点调处化解，打造“50+”等调解品牌。针对乐山市峨边彝族自治县、马边彝族自治县等小凉山彝区，将民间“德古”调解“古法新用”，按照“群众民主推荐—乡镇（街道）审查考核—司法行政机关审核把关”的程序，将98名民间“德古”聘任为人民调解员，划定调解范围，规范调解程序，明确职责义务，推动彝区矛盾纠纷调解方式变有偿为无偿、变依风俗为依法理、变“口头协议”为“书面文书”。

　　二是聚焦重点领域。针对房地产领域矛盾纠纷，实施“一楼一策、证缴分离、多元调解、依法治理、源头管控”，整改销号“问题楼盘”79个，化解处置完成率100%。针对金融领域矛盾纠纷，出台《乐山市金融突发事件应急预案》《乐山市金融稳定协调机制》等，引导不合规或不具备经营能力的地方金融机构退出行业，按期关停虚拟货币“挖矿”企业，有效防范金融风险。针对邻里、家庭矛盾纠纷，以“110投诉中心”“司法鉴定中心”“法律援助中心”“心理抚慰中心”“庇护中心”为主体，建立“五心联动”反家暴机制，为群众提供家暴投诉、伤情鉴定、法律援助、心理疏导、安全庇护等服务，全力打造和谐幸福家庭港湾。针对旅游消费矛盾纠纷，构建“云上金顶”综合治理体系，深化“游”“购”“娱”“住”四大领域系统治理，打造“庭、站、点、室”联动平台，构建“1+16+N”多元化解模式，实现矛盾纠纷登记受理、分流交办、调处化解、结案审核、监督回访闭环管理，游客就地维权时间成本降低32%，景区旅游纠纷发生率同比降幅超过20%。

　　三是聚焦重点群体。主动搭建与各类利益诉求群体定期沟通对话平台，引导依法合理表达诉求，创新政法委+公安+信访+职能部门+镇街“1＋4”防控机制，加强监测预警、强化稳控措施、落实稳控责任。

　　

　　一是播种“尊法”意识。广泛开展民法典走进村（社区）、“一月一主题”等普法活动，建成市级法治宣传教育基地25个，创办新市民法治学校、新农村法治夜校，创新打造“法治公交”“法治三画”“海棠花开”“法官讲法”“心连心·鸽鸽讲堂”等特色普法品牌，构建“报、网、端、微、屏”等“矩阵式”全媒体普法阵地。

　　二是播种“崇德”思想。打造家庭教育指导法律实践基地，依托学校、村（社区）“家长之家”“儿童之家”，推进家庭崇德教育，积极开展“科学家教进万家”活动，开设“家和密码”“和谐婚姻”“心理健康”“亲子教育”等幸福家庭课堂，全面提升家风家教德育水平。

　　一是提升智能化水平。升级改造政法专网，统筹实施智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧磐石“五大工程”，建设政法系统跨部门决策、治理、办案、服务、办公、管理“六大平台”，跨部门办案平台试点经验在全省交流，有力推进政法工作由信息化向智能化跃升。

　　二是加强网格化管理。整合党建、市场监管、生态环境等网格，以居民小组为单元划分网格2254个，实行一网统管，建立“地上有网格、掌上有终端、管理有系统”数字管理体系，完善“前端发现报告—网上分流移交—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”网格服务机制，办理一批网格事件，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　习近平总书记深刻指出，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，强调要推动更多法治力量向引导和疏导端用力。今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。我们将以此为契机，扎实开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，完善矛盾纠纷化解“路线图”和平台机制建设、信息系统建设，把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在当地。

　　健全工作体系。把党的领导贯穿到防范重大风险、化解矛盾纠纷、维护社会稳定各方面全过程，统筹资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。建立健全诉讼与非诉讼相互衔接、部门与综治中心密切配合的工作机制，健全联席会议、会商研判、定期通报等制度和首问负责、限时办结、办结告知、公示监督、评价回访等制度，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、司法确认有机衔接，实现矛盾纠纷多元预防调处化解规范运行。培育推动第三方社会组织积极参与矛盾纠纷多元化解工作，为基层多渠道、多方式源头防范社会风险、就近就地解决纠纷、依法解决信访疑难问题营造良好氛围。

　　做好前端预防。结合“八五”普法，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，不断增强人民群众法治意识和法治素养。健全完善社会心理服务体系，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。扎实推进矛盾纠纷常态化排查化解，完善工作台账，动态跟踪办理，努力将各类矛盾纠纷隐患发现在早、化解在小。坚持调解优先、情理法并重，综合运用多种方式，有效解决问题、疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。全力做好重点领域矛盾纠纷防范化解工作，聚焦邻里家庭、房产物业、征地拆迁、金融债务等领域，落实行业监管部门主体责任，提高防范化解重大矛盾风险的能力。把社会稳定风险评估作为重大项目、重点工程、重大事项实施的前置程序，强化刚性约束，努力推动矛盾纠纷从被动调处向主动预防转变。

　　夯实基层基础。持续开展“枫桥式”人民法庭、公安派出所、司法所创建，推动综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等多中心一体化运行，整合基层化解矛盾纠纷资源，让群众“只进一扇门，快速解纷争”。大力推进现代信息技术在矛盾纠纷多元预防调处化解中的运用，深化跨部门办案平台建设应用，实现信息资源事前交换、互联互通、安全共享，注重挖掘数据价值、放大数据效应，推动技术融合、业务融合、信息融合，为预测预警、风险防范、精准处置、辅助决策提供有力支撑。

　　（作者系四川省乐山市委常委、政法委书记）

　　● 责任编辑：虞文梁