深入学习贯彻党的二十大精神 努力开创垫江法治政府建设新局面

　　党的二十大报告全面总结了党的十八大以来法治建设取得的辉煌成就，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”进行专章论述和专门部署，进一步丰富和发展了习近平法治思想，是新时代法治建设必须遵循的行动指南。重庆市垫江县坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全面依法治市各项任务，扎实抓好全县法治政府建设各项工作，加快建设更高水平法治垫江，为建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江提供有力法治保障。

　　

　　习近平总书记明确指出：“各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。”这一重要论述，深刻阐释了领导干部在推进法治建设中肩负的重要责任。垫江牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，推进法治建设各项工作。

　　（一）示范引领开展法治学习。习近平法治思想是当今时代最鲜活的马克思主义法治理论。垫江坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，通过开展深学笃用习近平法治思想市级宣讲团报告会、邀请西南政法大学教授集中宣讲等带动各级机关开展集体学习。组织“六进”宣讲队、“1+7+N”微宣队在全县机关单位开展党的二十大精神宣讲和法治宣传，定期总结行政复议和行政诉讼经验做法，组织相关部门和乡镇领导干部学习剖析，不断凝聚全社会推进法治建设的思想共识。

　　（二）统筹推动法治工作落实。习近平总书记指出：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”垫江不断深化法治政府建设，坚持把党的二十大精神、习近平法治思想、宪法法律等纳入全县各级机关必学内容、干部培训重要内容、法治督察重点内容，多次召开县政府常务会议、县政府党组会议等专题研究法治政府建设工作，制定出台《垫江县法治政府建设实施方案（2021年-2025年）》《全县法治政府建设工作要点》等系列文件，坚定不移推动法治建设落地落细。

　　党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。贯彻落实党的二十大精神，建设法治政府，要切实转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，强化行政执法监督机制和能力建设，提高政府行政效率和公信力。

　　（一）深入推进科学民主依法决策。科学决策、民主决策和依法决策要求贯穿于重大行政决策的启动、草案拟订、决定和调整的全过程，是重大行政决策必须遵循的基本原则。垫江全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，组建由法律顾问、公职律师为成员的专业法制审核队伍，专门对重大行政决策的权限、程序、内容进行审查，助力政府提高决策质量和效率。全面清理、分类梳理、分段处理全县行政机关尚在履行的土地流转、招商引资等协议2047份，制定《行政机关合同管理办法》，加强合法性前置审查，规范协议格式文本，有效防范法律风险。同时，第一时间对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的决策事项开展风险评估，形成评估报告，并提出相应建议、风险防范措施和处置预案，在最大程度上保证决策科学性。

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法。党的二十大报告指出，要“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。垫江坚持把职能配置科学化、编制管理规范化的要求落实在机构编制事项中，明确综合执法体制改革路径，有序推动行政执法事项下放到基层。落实成渝双城经济圈建设国家战略，与邻水县建立打击非法行医、供水水质保障等跨区域、跨部门执法沟通协作机制，推动违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。推行柔性执法和轻微违法免罚，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。

　　（三）不断加强行政权力制约监督。强化监督和问责是依法行政的重要保障。垫江从让权力在阳光下运行出发，创新推行“垫小二·政务服务大众点评”，通过现场办事马上评、事后回访匿名评价方式，每季度归集汇总服务企业、办事群众以及人大代表、政协委员对行政机关政务服务和行政执法的评价意见，建立评价、反馈、整改、监督闭环管理机制，坚决整治作风不正、担当不力、效率不高、程序不当、服务不优等问题。2022年度评价反馈结果显示，“推”“拖”“冷”等差评明显减少，办事群众满意度明显上升，服务态度、办事效率明显好转。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展公开内容，持续推进乡镇（街道）政务公开和重点领域信息公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。驰而不息提高服务效能，办事群众对行政机关政务服务总体满意度保持在95%以上。

　　

　　习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

　　（一）高质高效化解行政争议。党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。垫江深化诉源治理，与涪陵、南川、丰都三地法院及司法局签订跨区域行政争议化解合作框架协议，推动建立行政争议化解中心，构建多方主体共同参与行政争议实质性化解工作新格局。深化行政复议体制改革，实行繁简分流，优化审批流程，加强行政复议规范化建设，建立行政执法后复议告知制度，提升行政复议工作效能。制定全县机关事业单位、教育系统和医疗卫生系统人事调配办法，全面实行国有企业新进人员集中统一公开招聘，以制度公正促进竞争公平。完善招投标、招商引资、国有资产交易等制度机制，提升政府采购系统监管能力、运行效率和服务水平。增强行政应诉能力建设，完善行政应诉工作机制，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，行政机关负责人出庭应诉率达97.4%。

　　（二）持续打造法治化营商环境。党的二十大报告提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。垫江秉承“为你铺‘垫’，心甘情愿；事无大‘小’，马上就办；说一不‘二’，坚决兑现”的核心理念，线上线下协同发力，创新打造“垫小二”营商环境品牌。建立综合审批服务线上平台，聚焦“最多跑一次”目标，全面取消非行政许可审批事项，大力推行行政审批服务网上办、自助办等高效便捷方式；创建“垫小二”平台，上线普惠金融板块和政策直达板块，为中小微企业提供高效信用融资服务，推动在线解读、智能推送和“不见面”申报兑现。常态化开展“千人联千企”专项行动和“金牌垫小二”助企行动，建立领导干部“一对一”精准服务市场主体机制。探索“办不成事”找县长机制，创新设立“办不成事”窗口，健全分层分级解决问题机制，明确解决问题的时间表、任务书、路线图，倒逼部门主动担当作为，确保3～10个工作日内解决问题或答复事项，真正做到“快办事”“办成事”“办好事”。

　　（三）积极开展法治宣传教育活动。党的二十大报告提出，法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。党的二十大对新时代法治社会建设提出了更高要求，进一步强调了普法工作的重要性。垫江坚持连点成线、以点带面、全面发展，精心打造法治文化公园、法治文化馆等普法阵地，推动群众在潜移默化中学习法治思想、了解法律知识。广泛开展法治文化创作及作品征集展演等群众性法治文化活动，深挖优秀传统和特色文化资源，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的书画、漫画、微电影等法治文化精品，深度融合法治元素和特色民间文化。建设“农村德法文化阵地”，通过开展“乡贤评议堂”“村民说事堂”“板凳法庭”等群众喜闻乐见的法治文化活动，由群众自编自演、自弹自唱，把身边法治人物、故事搬上舞台，将抽象法律语言转换成通俗易懂的语言，确保老百姓看得懂、记得住、用得着。

　　奋楫扬帆正当时，笃行不怠谱新篇。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，在党的坚强领导下，踔厉奋发、埋头苦干、担当作为，奋力谱写为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供有力法治保障的垫江篇章，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

　　（作者系重庆市垫江县人民政府县长）

　　● 责任编辑：黄慧