坚持和发展新时代“枫桥经验”的“资阳声音”

　　习近平总书记高度重视坚持和发展“枫桥经验”。在浙江工作期间，提出要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要论述。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年。上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”在全国推广60年来历久弥新、经久不衰，成为我国社会治理的一面光辉旗帜。“枫桥经验”的诞生和发展，经历了社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代，见证了我国从站起来到富起来到强起来的历史进程，反映了我们党执政理念和治国理政方式转变的轨迹，蕴含着党领导人民共同依法治理社会的深刻哲理，体现了中国特色社会主义制度的独特优势和强劲生命力，对提高依法治理水平、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大意义。

　　近年来，四川省资阳市在习近平总书记重要指示精神指引下，紧密结合各个不同时期形势任务的变化，与时俱进传承弘扬、创新发展“枫桥经验”，把群众路线贯穿到党的各项工作中去，秉持发动群众、依靠群众、发扬民主、尊重群众首创精神的原则，努力发挥好“枫桥经验”在服务经济转型升级、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾、巩固基层政权中的重要作用，在促进经济、社会和人的全面发展，推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了新的探索，取得了新的成效。

　　坚持党建引领，以政治忠诚夯实依法治理根基。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。这些年来，资阳充分发挥党的政治优势，始终把党的领导与“枫桥经验”基本精神紧密结合起来，把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”，贯穿于基层改革发展稳定各领域全过程，大力加强基层党建工作，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，有效整合基层力量资源，积极创新“党建+”模式，探索基层党建新做法。统筹推进分类提升，落实基层党建绩效管理9条措施，全面加强各领域基层党组织标准化、规范化建设。出台《关于加强党建引领统筹片区工作的通知》，健全街道党工委和社区党组织工作运行细则、“两新”党建绩效运用四条措施等制度，纵深推进社区工作者职业体系建设，组建交通运输、快递等行业党委4个，成立新兴领域党组织25个，132个村级阵地提档升级。严格基层党建绩效管理、货车司机党建等经验做法被主流媒体宣传报道。增强乡村振兴动能。推行“四议三统”运行机制，顺应县域片区划分，建立片区党委9个，促进资源整合、治理联动、产业连片。实施乡村人才振兴五年行动，开展大规模立体式主题培训，选派千名干部驻村帮扶、百名干部帮扶贫困县区，增配乡村振兴重点村专职副书记，培养“土专家”“田秀才”等800余人。开展“两新联万村•党建助振兴”行动，建立专家工作站、种源基地4个，在6个村试点“农业共营制”，出台扶持壮大村级集体经济19条硬措施，135个扶持村每村年均收入增加7.6万元。党建引领蚕桑产业壮大集体经济做法被央视专题报道。推动治理走深走实。实施基层治理“五大行动”，符合条件的小区实现党组织和居民自治组织全覆盖，按照“一标准、六因素”优化网格，重塑基层治理架构，成功创建省级示范单位37个、市级示范单位131个。

　　坚持人民主体地位，以群众路线走好依法治理路径。发动和依靠人民群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在，是党的群众路线在依法治理中的具体体现和实现形式。这些年来，资阳市始终坚持以人民为中心，不断优化公共法律服务体系，制发《资阳市“十四五”公共法律服务体系建设规划》，建成市、县级公共法律服务中心4个、乡镇（街道）公共法律服务工作站89个、村（居）法律服务工作室1229个，完成公共法律服务热线“12348”与“12345”市政务服务热线整合并行，在“天府市民云”App、“法治资阳”公众号线上开通公共法律服务板块，打通法律服务“最后一公里”，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。新建市级公共法律服务综合体，打造“公证到家”“法律援助帮益帮”等特色品牌集成，畅通法律援助服务热线＋四川法网线上服务、窗口“一站式”线下服务、“成资一体化”异地协作、律师参与刑事辩护全覆盖等渠道，深化公证服务“5+N”、司法鉴定“6+N”等为民服务举措，法律援助、公证案例分别入选全省十佳，公证“定制办”助力化解365名国企改制职工20年信访难题案例入选四川政法“五年百佳”案例评选，律师助力妇女儿童依法维权工作受到省政协领导肯定。2022年，全市共解答群众法律咨询2.5万余人次，办理公证5763件，司法鉴定679件，仲裁55件，法律援助2944件，涉及农民工讨薪案件637件，讨回欠薪800余万元。实践证明，坚持人民主体地位，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点，必须坚定不移走好党的群众路线，把以人民为中心的发展思想落实到关心每一项“关键小事”、解决每一件具体纠纷上，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，不断提高群众获得感幸福感安全感。

　　深化三治融合，以法治素养净化依法治理生态。“枫桥经验”产生之初，主要依靠思想政治工作结合民间自治传统来解决基层矛盾纠纷。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，必须探索更加有效的治理模式来适应日趋多元的利益诉求。资阳构建“三个突出”工作模式，加快推进基层民主法治建设，成功创建全国民主法治示范村（社区）10个、全省民主法治示范村（社区）6个。突出村规民约基层治理。印发《资阳市村（居）民自治章程示范文本》，督促指导1229个村（社区）参照示范文本修订村（居）民自治章程。开展2022年度全市优秀村规民约（居民公约）征集活动，充分发挥村规民约（居民公约）在基层治理中的积极作用。指导村（社区）把法律常识作为劳务培训、技能提升、农民夜校的重要培训内容，村民自治更加法治化、规范化。突出法律服务支撑保障。建立“三个一”公共法律服务体系。“一点”知民情，每个村（社区）设置一个法律服务接待点，由“法律明白人”及时了解法治需求，协助联系法律顾问及时解答处理。“一卡”达民意，发放便民服务联系卡，进一步延伸服务群众“最后一公里”。“一人”帮民难，法律顾问在为村（居）“两委”提供法律服务的同时，对村（居）民也提供优质高效法律服务。突出公民法治素养培育。大力实施“法律明白人”培育，把公民法治素养基本要求融入居民公约、村规民约，开展各类培训、讲座400余场次，评选市级“守法普法示范户”74户，打造村（居）法治广场31个、普法长廊（院坝）70余处，新认定“法律明白人”4300余名。创编法治川剧、法治小品、法治快板等文艺作品20余期，推动社会主义法治精神深入人心。实践证明，自治法治德治“三治融合”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要路径，必须加强“三治融合”体系建设，夯实自治这个基础，强化法治保障作用，发挥德治引领作用，更好地实现基层善治。

　　实施四化共建，以多元解纷优化依法治理格局。社会治理现代化是一座城市的核心竞争力，有效的城乡社区治理体系能够在城市风险防控和经济社会秩序维护中展现出高度的敏锐性、包容性和调适性，以互联网技术为代表的新技术发展对社会治理提出了新挑战，也为“枫桥经验”注入了新的时代元素。近年来，资阳以全国市域社会治理现代化试点项目和“1+8”示范试点成果运用为抓手，以实体化、实战化、智能化、亲民化“四化共建”为引领，按照“以点带面、全域推进”的思路，探索构建“1+4+N”工作体系，持续深化“一站式”多元解纷机制建设，全力打造市域社会矛盾化解终点站，实现全市99%以上矛盾纠纷化解在基层一线，经验做法被四川省委改革办评为“2022年度四川改革典型案例”，并在第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班作经验交流发言。紧抓“一个轴心”，建强三级指挥中枢，着力将市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心打造成集统筹指挥、研判预警、协调处置等功能于一体的核心中枢。聚焦“四大领域”，精心布局二级站点。聚焦婚恋家庭、物业、交通、医疗“四大纠纷”易发多发领域，建立4个二级站点，以点带面强化多元解纷，家事多元解纷中心在全国首创探索的“离婚冷静期制度”被纳入民法典，带动各行业各领域多元解纷机制日益健全。健全“N个网络”，纵横贯通闭环解纷。分级分类全面推进多元解纷体系建设，构建“横向到边、纵向到底”的N个组织网络，创新蓝黄红“三色”预警、分级分类联调、交办回访评价等运行机制，形成“协调中心受理分流-责任主体跟进落实-办理结果反馈评价”闭环管理模式，切实把各类纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。夯实信访工作基础，以就地化解矛盾纠纷为工作导向，优化市、县信访工作联系会议构成和议事机制，创新“3+1+N”情报信息机制、“访调融合”平台建设模式、乡镇（街道）联席会议“五项基础制度”等机制制度，信访工作制度基础、基层基础、队伍基础得到夯实，“治重化积”专项工作综合化解率100%，2022年实现全面“三个不发生”目标。实践证明，“四化融合”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要手段，必须把“枫桥经验”基本精神与现代治理理念结合起来，更好地把制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能。

　　助力经济发展，以法治保障提升依法治理效能。“枫桥经验”诞生、发展、深化的过程，反映出中国社会治理模式和治理格局的变化过程，把“枫桥经验”这种非正式的矛盾预防、纠纷解决方式与正式的法律治理方式相结合，将成为“枫桥经验”的发展方向。资阳市把新时代“枫桥经验”充分融入经济社会发展的依法治理中，推动重大项目建设、优化营商环境、区域联动等方面提质增效。在全流程服务保障重大项目建设上出实招，拓展律师七大公益法律服务专项行动，“组团式”服务保障美术学院校区、华强方特等重大项目建设，助力化解市本级问题楼盘实现清零。高效处置成安渝高速公路项目遗留问题涉法涉诉工作，有效防止系统性金融风险发生，被评为2021年度全国十大破产经典案例。2022年，对高新区牙谷PPP项目等重大行政决策和政府规范性文件等出具合法性审查意见1196件，提出修改建议意见1030余条；向市委市政府报送专项法律分析报告7件，提出建议意见12条。在高效能营造安商惠企法治环境上下功夫，深化“法企共建”，培育“法律政策暖企惠企”行动品牌，主动对接省市重点项目、企业，开展走访调研、政策宣讲、纠纷排查、意见征集等400余次，发现企业法律风险35个，协助企业优化工作措施70项，调处各类涉企纠纷185件。构建外来企业投诉服务“三大体系”做法在全省推广，资阳市浙江商会被首批命名为全省十个“枫桥式商会”之一，市政府外投中心连年获评全省优化营商环境维护外来企业合法权益先进单位。在多维度推进法律服务同城化上做文章，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，落实成德眉资公共法律服务同城化发展规划，引入成都电子公证系统，建设成德眉资公共法律服务同城化示范点，联合举办“成资同城 法治同行”系列活动，共建共享“智慧普法”优势资源。推行法律职业资格认定等15类事项川渝通办，司法行政政务服务实现依申请事项全程网办、审批事项全部即办，材料减免率51.6%、好评率100%。实践证明，功能演变与社会变迁之间的互动关联即是“枫桥经验”发展的内在逻辑，新时代“枫桥经验”的主要功能在于社会治理和法治建设，创新工作方法善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，是新时代“枫桥经验”的内涵。

　　（作者系四川省资阳市委全面依法治市委员会办公室主任）

　　● 责任编辑：黄慧