以党的二十大精神为指引奋力谱写天津监狱工作高质量发展新篇章

　　习近平总书记强调，党的领导是中国特色社会主义法治之魂。必须始终坚持政治建警方针，为新时代监狱工作提供更完善的制度保障、注入更强劲的精神力量、保持更清醒的坚定执着、锻打更忠诚的利刃尖刀，确保监狱民警矢志不渝做党和人民的忠诚卫士，能够经受狂风暴雨，无惧惊涛骇浪。一是充分发挥政治引领作用。天津市监狱管理局党委坚持把方向、把大势、把全局，充分发挥领导干部主体责任作用，在监狱法治建设中切实做到尊法学法守法用法，推进改革发展；在监狱执法活动中切实做到严格规范公正文明执法，主动率先垂范，积极引导监狱机关坚定做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。严格落实“第一议题”制度，将局党委理论中心组学习范围扩大到各监狱党委、局机关各党支部正处级领导干部，派班子成员到各监狱督导监狱党委理论中心组学习，各监狱党委再将这种学习模式应用于监狱各级党组织，确保全局统一思想、统一意志、统一行动。把贯彻中央和天津法治建设“一规划两纲要”作为治理监狱的总抓手，将重点工作、重点任务全部纳入督办。扎实开展领导干部学法用法活动，学习、考试全警覆盖，推动各级领导干部和广大民警争做尊法学法守法用法的模范。二是狠抓首要政治任务落实。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，各级领导干部先学一步、学深一层，立足主责主业，深入基层宣讲，组织交流研讨。精心研究贯彻落实措施，政治轮训常态化全警全覆盖，让开局之年起步冲刺的理念深入人心。持续深化党的忠诚教育，落实各级党委主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，加强两级党委班子建设和机关作风建设，全面推进党支部标准化规范化建设，实施项目化管理、清单式建账、示范性带动、实绩性考评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，做到在重大问题和关键环节上坚定清醒、心明眼亮，在重大原则问题上毫不含糊、绝不动摇。三是锻造堪当重任的监狱铁军。坚持把政治忠诚作为最鲜明的底色，把政治能力作为第一能力，加强和改进思想政治工作，提升民警素质能力。加快革命化、正规化、专业化、职业化进程，开展民警“以干代训”梯次培养等工作方案和措施，围绕提升监狱区域安防能力，开展狱内侦查、刑罚执行、狱政管理、执法监督等业务培训，加强警戒具使用和体能训练，“教学练战”一体推进。充分发挥平安监狱建设协调机制作用，深化监狱、公安、武警“三警”协同，围绕建设组织严密、反应灵敏、协同高效的合成作战体系，常态化开展反恐联合演练和平暴处突训练，实战实训、平战结合，不断增强民警的风险感知排查能力、依法调查取证能力和要害部位管控能力，时刻保持箭在弦上的备战姿态，随时应对任何突发情况，努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，能够担负起新时代新征程职责使命的民警队伍。

　　

　　依法治监是依法治国在监狱工作中的具体表现和必然要求，是依法治国方略的有机组成部分，也是监狱高质量发展的根本保障。必须自觉把法治监狱建设放到维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的大局中去思考、谋划和推进，履行职责使命，彰显担当作为。一是牢牢掌握工作主动权。紧紧围绕党的二十大提出的新目标新任务，准确把握、深刻领会全面依法治国总体要求和工作布局，找准坐标、精准发力，紧盯罪犯脱逃和非正常死亡最大风险点，严格监狱各道门禁管理，健全外出就医和住社会医院管理有关规定，将重要罪犯押解的审批权限提级到局级审批，严格把控押解时间、去向、路线。落实全时空管控，做到“逢车必检、人车同查”管理闭环。逐步建立健全安全防范机制，创新完善狱内诊疗体系，尊重和保障人权，启动病犯筛查、病情评估，提前拟定最佳的抢救治疗方案，对可能具备依法保外就医条件的罪犯，提前与法院、检察院和属地司法所会商，告知亲属病情及治疗情况，最大限度依法保障生命权、健康权，让执法司法既有力度又有温度。深化巩固驻在检查、视频巡查、警务督察和专项抽查的“全方位”管理，持续推进监狱工作标准化、规范化、法治化建设，以“时时放心不下”的精神状态和责任担当，守一方热土，保一方平安。二是健全完善监督检查机制。建立前后衔接、务实管用的执法办案监督机制。扩大监督范围，将虚开增值税发票类案件纳入局级审核，开展经济类罪犯监管改造专项监督检查。主动自我监督，制定《执法权力事项清单》，明确执法权力事项对应法律条款和流程图，形成全流程、全链条的执法标准化体系；出台《跟进出监教育拓宽监督渠道的通知》，对刑满释放前罪犯进行谈话，了解服刑期间监狱执法及合法权益保障情况。主动接受监督，邀请驻监检察官开展联合安全检查，共同查找不足、补齐短板，助力检察机关能动司法；在12348法网依法及时公开办案法律文书，畅通网、电、信、访渠道，对群众来访做到件件有回复，对重点线索提级核查办理。做实事后监督，压实执法办案终身负责，常态化开展案件评查，对已办结案件开展“回头看”，总结提炼经验，倒逼责任落实。三是践行执法司法为民理念。坚持稳中求进的工作总基调，统筹发展和安全，进一步完善风险监测预警体系和应急管理体系，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全面提升矛盾纠纷化解水平，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，坚决维护国家安全和社会稳定。对重要任务、视频巡查和信访维稳等事项进行清单销账式督办，全面通报工作情况，逐项做点评、提要求、督进度，在打通难点、堵点问题上见真章、求实效，确保工作部署落实到底到边。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，高标准推进“八五”普法，深入开展法治宣传教育，引导全体民警做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为创造安全稳定的政治社会环境提供有力保障。推进扫黑除恶常态化，发挥监狱“第二战场”作用，深度打击黑恶势力及其“保护伞”，采取有力措施把犯罪线索挤干挖净。把社会主义法治文化贯穿到罪犯文化教育和职业技能教育中，强化思想道德和行为养成，促进自我反思纠治痼疾，自我提升守法明德，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的改造环境。坚持育人为先，着重加强未成年犯教育，针对未成年人特点设置课程，由易到难、循序渐进，不断增强规则意识，推动形成遵从法律、敬畏法律的行为自觉。

　　

　　今年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，要求“奋力推进政法工作现代化”“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量”。必须始终保持实事求是的科学态度和“钉钉子”的韧劲力度，聚焦主责主业，发扬历史主动精神，以思想观念现代化为先导，以工作体系现代化为关键，以工作能力现代化为基础，深入谋划推进监狱工作现代化。一是坚守红线底线，打造安全“硬支撑”。强调监狱安全的全面可控，树立系统思维，坚持整体观念，既抓总体、抓倾向、抓苗头，又重个别、重教育、重打击。构建指挥果断、反应灵敏、措施精准的扁平化指挥体系，对监狱区域严密管控，确保执行安防措施“一根钢钎插到底”。做细网格管理，区域、岗位、责任到人，做到区域有人管、阵地有人守、工作有人抓，构建“横向到边、纵向到底”的安全管理网络。开展清监行动，集中警力对监狱各区域进行地毯式清查，违规违禁品全部清缴，实现动态清零。克服松懈思想，深入推进罪犯“一日规范化管理”，强化身份意识和纪律规矩，加大职务犯、涉黑恶罪犯和重要重点罪犯的管控力度，常态化开展监所安全隐患排查整治，严格执行点名、板块移动和搜身安检等制度，严打抗改分子，拧紧各环节责任链条，持续净化改造环境，筑牢安全工作屏障。着力排查重点人员、重点区域、重点时段、重点环节，以最强组织、最严举措、最高标准、最大力度，查漏洞、填缝隙、补空白，防风险、保安全、护稳定，将一切危害监狱安全的隐患阻隔于区域之外，将一切危害社会安全的风险防范化解在区域之内。二是践行改造宗旨，提升教育“软实力”。坚持“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的方针，以降低“重新犯罪率”为目标，更加强调罪犯改造的质量导向，牢固树立法治观念，弘扬社会主义法治精神，和道德教育相辅相成、相得益彰。突出法治教育、加强文化教育、推动社会帮教，深化危险性评估和教育改造质量评估，持续在认罪悔罪教育上下功夫、在个别教育上下功夫、在评估结果运用上下功夫、在刑释衔接上下功夫。用好计分考核、分级处遇等激励机制，探索罪犯处遇奖惩机制改革，完善改造表现褒奖机制和违法违规行为惩戒机制，健全服刑期间守法遵规守纪记录，改造积极优待，违法违规严管，营造守法光荣、违法可耻的氛围，加速罪犯转变，让尊法学法守法用法成为共同追求和自觉行动。落实局、监狱和处室领导包保重点罪犯攻坚转化的举措，“兵对兵、将对将”实施攻坚，推进“包管包教包转化”的落地见效，依法惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪，凸显教育治本作用，强化遵从法纪意识、认罪悔罪意识、行为养成意识，最终形成自觉抵制违法行为、自觉维护法治权威的思想观念和行为规范，为社会安全稳定、人民安居乐业的大局扫清刑事犯罪和治安隐患。三是提升办案质效，实现执法“高水平”。紧紧围绕全面推进严格规范公正文明执法、保障和促进社会公平正义，紧盯刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造等监狱执法管理工作，建立健全涵盖监狱各业务职能和工作领域的标准规范，对罪犯减刑的法律依据、刑期计算、佐证材料、提交程序等进行合法性审查，确保每一起案件都统一办案理念、统一裁判尺度、统一执法标准，把权力牢牢关进制度的笼子里，依法规范使用自由裁量权。不断完善执法全过程记录、公开、评查和监督机制，增强执法透明度，提升执法公信力。依法依规办理减刑、假释、暂予监外执行案件，对易发生腐蚀拉拢民警情形的涉黑恶、涉贪腐以及涉税类罪犯，强化提级办理，严把实体程序关；坚持两级党委主要负责同志共同参加案件评审会，逐案研究、逐案评审、逐案把关；进一步加强实质化审理，既严格审查证据材料，又注重判断罪犯主观上是否真心悔罪，到监区一线调查核实，全面复盘日常表现、计分考核情况，通过综合考察原判罪行、主观恶意、改造表现等因素，贯彻好宽严相济的刑事政策，努力把每一起案件办成经得起法律和历史检验的铁案。

　　(作者系天津市司法局党委委员、副局长，天津市监狱管理局党委书记、局长)

　　● 责任编辑：陈致群