从摸着石头过河到有法可依

　　赤水河孕育了家喻户晓的国酒品牌“茅台”，“四渡赤水”承载着红军长征的信仰，作为长江流域的重要支流，它是许多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所，对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。为贯彻落实长江保护法，推进生态文明法治建设的探索和创新，2021年，在全国人大常委会的指导推动下，云贵川三省人大常委会同步审议通过了《关于加强赤水河流域共同保护的决定》（以下简称共同决定），三省各自出台了赤水河流域保护条例，并于同年7月1日实施。

　　本刊于2023年第4期《走向流域法治》聚焦中，介绍了我国流域生态保护的法治之路，对云贵川三省人大常委会携手共同立法保护赤水河作了详细报道。记者在采访中感受到，作为我国首个地方流域保护共同立法样本，“共同决定+条例”的方式，对跨省生态环境保护立法意义重大。换句话说，这种方式也可称为“基础套餐+个性化定制”。

　　查阅有关条例不难发现，共同决定中主要围绕赤水河流域保护中的共性问题，诸如统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施和联合防治协调机制、生态保护补偿机制等，由三省作出承诺，寻求最大立法共识，体现了共建赤水河保护的大格局。而各省条例则侧重细化和落实，体现地方针对性和可操作性。比如云南条例对生态保护补偿问题规定较为全面，加强赤水河流域特有的红色文化资源保护传承；而四川条例则有“文化保护与传承”专章规定，将四渡赤水旧址等红色文化资源与教育培训、乡村振兴和旅游发展相结合。

　　可见，围绕赤水河保护的重大问题，三地人大也分别在分歧和“各自需求”上做文章，在共识和合作上下功夫，使得整个流域治理实现最大效能。

　　全国人大环资委法案室主任欧琳曾表示：“‘共同决定+条例’的方式开展赤水河流域保护工作，增强了立法的整体性和针对性。共同立法解决了国家层面难以为每个流域专门立法的问题，推动地方治理协同合作，依法协调利益冲突，促进共同保护水环境，强化共同的法律责任，共同破解流域生态保护和区域经济社会发展中的共性难题，为地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新经验。”

　　的确，地方流域共同立法是保护生态文明建设的法治实践，也是地方立法体制改革的进一步深化。地方不再只顾着自己的“一亩三分地”，而是有了更系统的法治思维，蕴含着更广阔的大局意识。

　　虽然近几年各地地方立法不断取得新突破，但云贵川三省“共同决定+条例”开地方共同立法之先河。地方流域保护共同立法被写入全国人大常委会工作报告，区域协同立法的经验被吸收到《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，以法律的形式确定下来，使摸着石头过河变成了有法可依。

　　一江清水，两岸青山。忆红色历史，品美酒醇香，赏自然风光。如今，赤水河的繁荣发展新局面与云贵川三省的携手立法、共同治理密不可分，功不可没。