创新思路 全面推进  宁夏首席法律咨询专家制度开花结果

　　党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，明确“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”“推进多层次多领域依法治理”。去年以来，宁夏回族自治区法学会立足打造独具法学会特色的法律咨询服务体系，创造性提出基层司法所所长担任基层首席法律咨询专家的工作模式，实现了自治区、市、县（区）、乡镇四级首席法律咨询专家团队的全覆盖，探索出了可复制可推广的宁夏经验，闯出了一条全域社会治理现代化的新路子。

　　“推行首席法律咨询专家制度能否成功，关键看首席专家能否发挥作用。”宁夏法学会党组书记、常务副会长张廉接受记者采访时表示。近年来，宁夏法学会针对全区各方面的法律需求，充分发挥全面依法治国的“智囊团”“思想库”“人才库”作用，精准匹配专业的法学法律人才资源，以高起点谋划、高标准推进，努力把首席法律咨询专家制度打造成法学会服务法治实践的精品名牌，为宁夏实现经济社会高质量发展、在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌、作出更大贡献。

　　

　　2022年，宁夏法学会开展习近平法治思想大宣讲活动，被宁夏自治区党委依法治区办确定为全区“法治为民办实事”项目之一。为切实履行政治责任，宁夏法学会把开展习近平法治思想大宣讲活动作为法学会工作的一项重大政治任务，组建“习近平法治思想宣讲团”，召开集体备课会，把习近平法治思想大宣讲作为“百名法学家百场报告会”的重大宣讲主题，着力推动习近平法治思想大宣讲活动进全区市县（区）党委理论学习中心组，共举办习近平法治思想宣讲报告会200余场次，基本实现了市县（区）党委理论学习中心组全覆盖。

　　同时，宁夏法学会紧紧围绕推进扫黑除恶常态化和巩固政法队伍教育整顿成果，采用“线上＋线下”相结合的方式，组织全区各级政法部门参加“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动、习近平法治思想论坛及全区政法大讲堂和法治宁夏论坛，人数累计超过2万人次。打造大武口区“五心”学院专题课程，举办法学会系统专题学习培训班，组织编写了近60万字的《习近平法治思想学习资料汇编》和《党的百年法治道路探索与实践学习资料汇编》，编印《习近平法治思想研究与实践》专辑，帮助政法部门广大政法干警吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为实施依法治区战略，率先创建全域社会治理现代化，为建设更高水平的平安宁夏、法治宁夏贡献法治智慧和法治力量。

　　

　　2022年8月，宁夏法学会组织开展专题大调研活动，深入固原市、中卫市、吴忠市各基层公共法律服务工作中心、综治中心、村矛盾纠纷调处中心等地进行调研。对基层开展工作遇到的困难和问题进行现场答疑解惑，切实摸清了底数，掌握了一手资料，为进一步推动全区实现首席法律咨询专家制度全覆盖奠定了基础。

　　“目前，‘法学研究下基层’活动已经成为一个制度化、常态化工作，通过这一活动，宁夏法学会围绕中心、服务大局，推动法学研究、服务法治实践，取得了实实在在的成效。”张廉说，宁夏法学会将进一步深化改革成效，以基层最急需解决、法治实践中问题最突出、群众最关注的具体问题作为活动主题，带着问题下去，抓住问题不放，多角度、多层次、多渠道开展调查研究，真正抓住“牛鼻子”，以高质量的法学研究成果推动法治宁夏建设，推进首席法律咨询专家制度的全覆盖。

　　首席法律咨询专家制度的推行，让宁夏更多的法学法律工作者多渠道、多形式、多方位参与基层社会治理，探索社会治理主体多元合作模式，积极参与公共决策、风险防控、矛盾调处、信访案件化解等法治实践，为基层党委政府排忧，打通了基层法治政府建设的“最后一公里”。

　　

　　为广大法学法律工作者搭建服务党委政府的高端平台、服务人民群众的公益平台、服务平安宁夏法治宁夏建设的实践平台，始终是宁夏各级法学会坚持不懈抓好的基础性工作。

　　而如何真正让首席法律咨询专家制度成为法学会服务平安宁夏和法治宁夏的有效途径和有力抓手？这是摆在宁夏法学会面前的一道重要课题。

　　对此，宁夏法学会印发了《关于推行首席法律咨询专家制度的实施意见（试行）》，创造性提出“依托基层综治中心及基层司法所，推荐基层综治中心主任、司法所所长担任基层首席法律咨询专家，列席乡镇（街道）党委政府会议，及时组织协调专家库相关领域成员参与基层依法决策，并确定石嘴山市法学会为试点单位，以推动首席法律咨询专家制度落实落地落效”。

　　在首席法律咨询专家制度推行之初，石嘴山市依托乡镇（街道）综治中心规范化建设，对全市36个乡镇（街道）法学会工作站进行规范整合，将法学会开展法律服务、进行法律宣传、参与矛盾纠纷化解等职能纳入乡镇（街道）综治服务内容。完善法学会工作站服务运行机制，建立驻点联系制度，在综治中心设立驻点“巡诊”窗口，法学会会员律师、法律服务志愿者定期到乡镇（街道）综治服务中心开展民情访问、诉求化解、法治宣传。去年以来，石嘴山市138名首席法律咨询专家为基层党委政府提供法律意见建议153条、参与制定审核规范性文件11件、指导制定村规民约26件、成功调解信访积案难案50余件。

　　2022年7月，宁夏法学会组织全区政法干警赴石嘴山市观摩学习首席法律咨询专家制度推行情况。无论是学习观摩还是座谈交流，萦绕在大家心头的是一个个关于“首席法律咨询专家制度”如何推行的“问号”。

　　一天下来，在“叹号”与“问号”之间，观摩组成员收获了如何推行首席法律咨询专家制度的思路、举措和敢于创新的精神，也为全区推动此项工作全覆盖提供了可学可鉴的经验和模式。

　　试点首席法律咨询专家制度推行之所以成功，靠的是石嘴山市委依法治市办、政法委、司法局、法学会联合发文，在全市推行首席法律咨询专家制度，组建首席专家团队，突出对“重大事项决策、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”进行“把脉会诊”，出具权威的法律意见书，探索出“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式。

　　石嘴山市委常委、政法委书记李光云说：“试点实践证明，首席法律咨询专家制度是地方法学会参与创建基层社会治理模式、依法化解基层矛盾、创新社会治理平台、实现多元主体共同参与社会治理新格局的一个有益探索。但这项制度要有效推行，成为制度化常态化的基层法学会发展新模式，还需要相关工作机制、保障机制、考核机制等配套机制的健全。”

　　

　　如今，首席法律咨询专家制度工作已被列入宁夏平安建设考核评价，推进工作正在加快进行。

　　“好钢用在刀刃上。”一年多来，宁夏各级法学会以多元化矛盾纠纷化解为切入点，组织首席法律咨询专家充分发挥专业优势，着力解决基层社会治理中出现的最紧要最急迫最棘手的矛盾纠纷问题，取得了实实在在的成效。截至目前，全区共聘任802名首席法律咨询专家，先后参与化解和调处273个矛盾纠纷案件，5件重大疑难案件的法律意见书得到充分运用，全面展现了工作新质效，如期完成全覆盖工作任务。

　　张廉表示，党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，法治中国建设掀开了新篇章，也为地方法学会更好发挥党和政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带作用指明了前进方向、确立了行动指南。随着首席法律咨询专家制度在宁夏的落地落实，必将为提升社会治理法治化水平贡献更多智慧和力量。

　　● 责任编辑：吴怡楠