新一轮党和国家机构改革怎么改？

　　中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。这个方案传达着一种信号，既预示着将开展一场刀刃向内的自我革命，同时掀起了又一场国家治理的深刻变革。

　　改革开放以来，党和国家不断推进机构改革。1982年至今，党的中央机构改革进行了5次。国务院机构改革则每5年进行一次，共进行了8次。今年的党和国家机构改革，也将成为改革开放以来第9次机构改革。

　　回顾以往，早期的机构改革更多关注的是“精兵简政”，目标是建立适应市场经济体制的政府结构。随后，改革的目标变为建设服务型政府，进行大部制改革，转变政府职能，使机构设置更科学、更优化，体制机制更完善、运转更高效。中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯表示，此次机构改革目标和任务与此前的改革差异很大，主要是适应国家治理现代化的方向，率先实现政府治理现代化。改革从“精兵简政”到“转化职能”，实际上是对政府提出了更高的要求。

　　中国法学会立法学研究会副会长、天津大学国家制度与国家治理研究院副院长熊文钊教授认为，本轮机构改革可以称为是2018年党和国家机构改革方案的“2.0版”。

　　“此次改革延续了上一轮改革的成果，仍以大部制的思路和框架作为基础，深化重点领域机构改革，进一步完善党的全面领导的体制机制，推动了党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”熊文钊教授说。

　　2018年机构改革中，多个部门被撤销或合并重组。同时，自然资源部、生态环境部、国家市场监管总局、中国银行保险监督管理委员会等多个大部委成立。本轮机构改革，26个组成部委本身没有动，重点还是解决部门之间职能交叉重叠的问题。比如国家乡村振兴局，因为全国脱贫攻坚目标任务基本完成，所以牌子虽然还保留，但职能完全划给农业农村部。再比如说农业方面，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。还有重组科技部，实际上是想让科技部把更多的精力放在基础研究、重大科技专项的实施等，于是把产业科技方面的业务剥离给相关部委。

　　此次改革坚持稳中求进，致力于职能转化，进一步对机构的职责进行优化重组的同时，还兼顾“精兵简政”这一改革原则。

　　具体来说，此次《国务院机构改革方案》涉及的13项内容中，除了组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制、完善知识产权管理体制、国家信访局调整为国务院直属机构等内容，还强调了精减中央国家机关人员编制——中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

　　“当下国家财政压力比较大、前期供养人员比较多，再叠加经济下行压力较大、内外环境变化比较大，在这种环境下，如何进一步精兵简政，克服政府自身官僚主义、形式主义，也是机构改革的一个要义。”汪玉凯教授认为，按照5%的比例精减，不会对部门运转产生太大影响，也符合财政过紧日子的思路。

　　需要指出的是，此次“精简”并非简单地给人员编制做“减法”，正如《党和国家机构改革方案》第五部分标题所示，属于“优化机构编制资源配置”，在重点领域可能还需要增加编制。

　　“比如这次机构改革，把中国人民银行系统以及国家外汇管理局系统、证券监督委员会以及新组建的国家金融监管总局变为行政机构，从属于国务院直管，这就需要改变编制。从其他领域5%的编制精减，来提供重点领域的编制需求。”汪玉凯教授举例说，“这就在总的编制不增加的情况下，完成了结构性优化。”

　　

　　《党和国家机构改革方案》显示，此轮党和国家机构改革共有五部分19项，深化国务院机构改革被放在第三部分共11项。在中央党校(国家行政学院)公共管理教研部主任王满传教授看来，本轮机构改革重中之重是金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制等领域。

　　在金融领域，除了对国务院机构进行了改革，组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革等内容外，《党和国家机构改革方案》提出，组建中央金融委员会，设立中央金融委员会办公室，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室；组建中央金融工作委员会等重磅改革内容。

　　“金融领域重在统筹发展和安全。新设的五个党中央机构中，金融就占了两个。”王满传教授指出，金融是经济发展的命脉。随着中国经济社会发展，金融的作用越来越凸显，促进金融的健康发展越来越重要。与此同时，我国金融也面临着内部与外部的风险。

　　就内部而言，近年来金融领域出现了大量新业务、新业态、新模式，过去的管理方式、管理机构已不再完全适用，一些领域出现了监管职责不清、监管空白、监管套利等现象。

　　从外部来看，随着我国推进高水平对外开放，如果我国不完善监管、不建好“防火墙”，国际金融危机很有可能也给我国带来一定风险。

　　“凡此种种，都要求以加强党的集中统一领导为统领，加快金融管理体制改革，防范化解重大风险，促进金融业健康发展，使金融更好地服务实体经济、服务社会发展。”王满传教授指出。

　　在科技管理体制中，具体的改革举措包括党中央组建中央科技委员会，国务院重新组建科学技术部，中央科技委员会办事机构的职责由重组后的科技部整体承担。

　　其中值得关注的是，重组后的科技部强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，至于行业性科技发展进步和应用等职责，则划分给农业农村部、工信部等行业主管部门。

　　“这体现了‘集中力量办大事’‘抓大放小’。而相应的科技部不再参与具体科研项目评审，更多的是督导科研项目评审专业机构，以推进‘管办分离’，从而有利于规范管理、提高管理效率。”王满传教授介绍。

　　与此同时，王满传教授也谈到了技术领域的重要性：“随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新已然成为‘兵家必争之地’和高质量发展的首要动力。”王满传教授说，目前，国内国际形势都发生了很大变化，面临着许多新的问题与挑战。

　　例如从国际看，外部的“切割断链”“卡脖子”等挑战，需要通过加强科技领域机构改革，理顺科技领导和管理体制，推动实现高水平科技自立自强；从国内看，科技创新能力还不够强，特别是在一些关键核心技术上，还有不少短板与弱项。

　　面对国际国内两方面的挑战，王满传教授说，更需要发挥社会主义“集中力量办大事”的制度优势，在社会主义市场经济条件下健全新型举国体制，集中力量和资源在重要基础研究、关键核心技术等方面进行攻关、取得突破，加快实现科技自立自强。

　　此外，王满传教授也提到知识产权与数据管理两个部门的改革也与此有联系。在上一轮国务院机构改革中，为了加强知识产权保护，防止和打击侵权、盗版等侵犯知识产权行为，将国家知识产权局调整为国家市场监管总局管理的国家局。

　　此次改革，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责，继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

　　在王满传教授看来，这次把国家知识产权局调整为国务院直属机构，加强了知识产权管理部门的地位和作用，进一步理顺了知识产权管理体制。

　　“知识产权管理不只是知识产权保护，不只需要防范打击侵权行为，还要促进和支持知识产权创造、高效运用等。这次将国家知识产权局的隶属关系调整后，我们的科技创新、发明创造、成果转化运用和知识产权保护，就能够得到更加有力、更加协调的体制保障，从而更有利于建设知识产权强国，服务于科技创新。”王满传教授如是说。

　　除了金融管理和科技管理体制，本次改革还将组建中央社会工作部作为社会管理体制改革的重点任务。

　　对于这一改革重点，王满传教授感到“既在意料之外，又在情理之中”。“因为随着社会的发展，各种新经济组织、新社会组织、新就业群体等应运而生，机构改革需要适应社会发展的需要。”王满传教授说，“推进和拓展中国式现代化，要求推动社会更健康、更有活力地发展。满足这些诉求，需要推进社会治理体系现代化，特别是要进一步加强党的领导。”

　　对此，王满传教授说，成立中央社会工作部，首要是畅通民意表达渠道。具体来说，此次改革不仅将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，还明确由中央社会工作部统一领导，体现了党中央对信访工作、对保障人民群众权益的高度重视。

　　“中央社会工作部还将指导人民建议征集工作，这为党中央体察民情、了解民意、汇聚民智、回应民众诉求，从而优化决策、提升执政能力拓宽了渠道。”王满传教授说。

　　

　　本轮党和国家机构改革坚持稳中求进的工作总基调，坚持问题导向，针对一些重点领域、针对一些突出问题进行改革，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深。

　　熊文钊教授介绍说：“本轮机构改革党中央新组建五个机构，国务院机构改革涉及11项，从涉及范围来看，涉及党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构；涉及机构职能、体制机制、编制资源管理等内容。”

　　在熊文钊教授看来，这对于党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累宝贵经验。“多部门协调联动，可以说更加深入改革创新，更能彰显中国特色社会主义的制度优势”。

　　全国人大的机构改革方面，组建了全国人大常委会代表工作委员会，负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作，指导协调代表集中视察、专题调研、联系群众有关工作，统筹管理全国人大代表议案建议工作，负责全国人大代表履职监督管理，统筹全国人大代表学习培训工作，指导省级人大常委会代表工作等，承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作。

　　至于全国政协机构改革，则是强调优化界别设置。根据《党和国家机构改革方案》，具体包括全国政协界别增设“环境资源界”；将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别整合，设立“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别；优化“特别邀请人士”界别委员构成。

　　值得一提的是，针对党中央的机构改革可谓是力度空前，共组建了中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室五个新机构，使党中央对金融、科技、社会、港澳工作的集中统一领导得到显著强化。

　　“这些领域的工作都需要党中央统揽全局，本次改革设置这些机构为党中央加强这些重要领域的领导、统筹谋划和协调推进这些重要工作提供了组织保障。”王满传教授说。

　　另外，在统筹中央和地方方面，这次改革方案对若干机构设置明确提出地方配套设置要求。王满传教授提到，机构改革往往会上行下效。但是各级各地情况不同，在机构设置方面不应完全“上下一般粗”。机构改革需要平衡上下对口和因地制宜，给予地方更多的自主权。

　　比如，在社会工作部的组建方面，改革方案明确要求省、市、县级党委组建社会工作部门，形成自上而下的机构贯通。在国家数据局组建方面，允许省级政府数据管理机构结合实际组建，为各地根据本地实际设置机构保留了空间。

　　“还比如在‘中央国家机关各部门人员编制统一精减5%’这项改革举措中，明确提出地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定，县、乡两级不作精减要求。”王满传教授介绍，可见这轮机构改革坚持从实际出发，充分考虑各级各地存在的差异，除对一些领域机构职责有统一要求外，其他领域的机构设置、职责调整，则由各地结合实际进行。

　　如今，改革的时间表也已敲定。根据《党和国家机构改革方案》，地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

　　一分部署，九分落实。面对复杂的改革任务，只有坚决推进机构改革，才能在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，也才能更好应对新形势、新任务、新要求，把机构改革的任务落到实处，把我国的制度优势更好转化为国家治理效能，为推进中国式现代化提供有力保障。

　　● 责任编辑：王健