突出首席法律咨询专家优势 服务边疆民族地区高质量发展

　　试点两年，推行一年，在全区14个市、111个县（市、区）实现全覆盖。广西壮族自治区法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化首席法律咨询专家工作，组织首席法律咨询专家及专家团队，围绕当地党委、政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”依法精准有效发力，探索总结并不断完善形成“党委领导、政府主导、部门联动、首席把脉、专家会诊、各方参与”六位一体工作模式，把服务做到人民群众的心坎儿上，化解了一批疑难信访积案，有效维护了群众的合理诉求和社会和谐稳定，擦亮了广西政法和法学工作品牌。今年1月31日，在广西壮族自治区党委政法工作会议上，自治区党委常委、政法委书记何文浩在讲话中，两次提到首席法律咨询专家工作，“自治区法学会创新推行首席法律咨询专家制度，让政法品牌的特色更亮……”“2023年，要加快推进首席法律咨询专家工作，让政法服务供给充分体现民意、保障民利、赢得民心……”

　　

　　思想是一切行动的指南。

　　2021年4月27日，习近平总书记在广西考察，发表重要讲话，再次强调广西要大力发展“向海经济”。作为我国少数民族人口最多、我国唯一与东盟海陆相连的省份和唯一沿海、沿江、沿边的自治区，向海而兴、向海图强，立足区情、深挖潜力，坚定不移把习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和2022年在参加党的二十大广西代表团讨论时对广西提出的“五个更大”重要要求贯彻落实到全面建设新时代壮美广西的各领域各方面——

　　2022年8月28日，广西平陆运河建设正式启动，百年夙愿从梦想照进现实。平陆运河是新中国成立以来规划建设的第一条江海联通的大运河，是西部陆海新通道的骨干工程，纳入国家基本建设计划，具有极高的开发价值，将促进区域经济与海洋经济高质量发展，形成新型向海经济发展模式。

　　如此大型的工程，项目估算总投资额大约727亿元，除争取国家开发银行等政策性银行的长期低息贷款外，如何形成供应链金融的良好生态环境，争取亚洲基础设施投资银行等更多的金融机构支持呢？广西首席法律咨询专家们围绕中心、服务大局，经过专题调研、多方商讨、各方论证，从广西实际出发，提出了解决融资模式的思路和方案，形成调研成果《关于创新平陆运河项目建设融资模式的建议》，得到广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁同志的肯定，要求有关部门负责人研办。

　　察势者智，驭势者赢。

　　沿着发展“向海经济”这个思路，广西首席法律咨询专家立之于巨、落之于细，紧密围绕习近平总书记提出的“五个更大”重要要求，在“一带一路”建设深入推进、RCEP协定生效实施的时代背景下，就如何贯彻落实国家海洋强国战略、促进区域经济协调发展、高质量推进对外开放以及立足区域协同联动发展、融入国内国际双循环新发展格局发挥“思想库”的作用，提出了构建湘桂向海经济走廊是推进陆海统筹重大步骤的宏大设想，并围绕构建湘桂向海经济走廊建立两省区协调机制、推动上升为国家区域发展战略、纳入西部陆海新通道、推进交通运输与产业合作等七大领域，提出推进湘桂向海经济走廊建设的路径对策，调研报告《RCEP背景下构建湘桂向海经济走廊研究》转化为提案，由全国政协委员提交2021年全国两会，得到国家发展改革委、交通运输部、文化和旅游部以及国家铁路局详细答复。根据答复结果，专家们作出咨政报告报自治区党委。

　　着眼问题，守住善道。

　　围绕“五个更大”之“在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献”，首席法律咨询专家及团队将新发展理念贯穿于我国矿产资源法修订之中，形成《新发展理念视域下我国矿产资源法修订研究》，提出关于矿产资源法修改的立法意见，对矿产资源法修订中的重大理论问题进行比较完整的制度构建，提出了比较全面的修改方案和思路。研究成果“完善矿产资源国家所有权和矿业权，建立全国统一的矿业权交易平台，完善矿业权竞争出让，建立矿产品和矿产地相结合的重要矿产资源储备制度，健全矿区生态环境保护的修复制度，鼓励科技创新、勘查成果奖励”等建议被吸收到《中华人民共和国矿产资源法（修改草案）》中。

　　广西壮族自治区法学会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循中国法学会提出的“三坚持”“三首”“三跨”工作原则，指定由首席法律咨询专家牵头，围绕广西经济社会高质量发展积极建言献策。以加快建设现代化经济体系为重点，开展关于平陆运河项目、湘桂向海经济走廊、数字经济战略、打造服务国内国际双循环市场自由便利地等方面的研究，助力边疆民族地区高质量发展。以推动高水平开放为重点，相继就推动共建西部陆海新通道、高质量实施RECP、中国—东盟商事法律合作等提出一系列前瞻性、创新性意见建议，助力服务和融入新发展格局。以生态保护和绿色低碳转型为重点，组织开展广西与南海近岸海域生态环境保护法律机制、西部生态补偿制度的实现形式、桂林市漓江风景名胜区管理立法调研，为推动绿色发展、筑牢南方重要生态屏障，察实情、建真言、谋良策。以建设筑牢中华民族共同体意识示范区、保障和改善民生、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实施兴边富民行动、发挥法治作用、统筹发展和安全为重点咨政建言，努力把首席法律咨询专家工作建设成为新时代壮美广西的法治“思想库”，助力民族团结、社会稳定、边疆安宁。

　　

　　首席法律咨询专家这项创新制度，将法学理论研究和实践有机结合起来，用法学会会员的专业法律知识，为当地党委政府提供决策的“定心丸”。由法律专家参与咨询研讨、出具意见，为党委政府依法决策、科学决策提供有力保障，化解了一批涉法方面的疑难问题，被列为广西改革创新优秀成果，作为广西改革集成举措复制推广借鉴基层治理现代化5条改革清单之一，有力地推动了广西法学会系统首席法律咨询专家及其团队在深化履职中创建品牌。

　　桂平机场建设项目是国家、自治区重大建设项目，贵港市、桂平市两级党政机关领导高度重视，将该建设项目作为1号工程全力推进，但在实施中特别是在征地拆迁工作中遇到了很大难题，主要是涉及土地征用、房屋拆迁、补偿安置、缴纳被征地农民社保金、学校搬迁、电力杆线和地下管道迁移等诸多内容，征地拆迁工作量大，涉及桂平市蒙圩镇、西山镇6个行政村（社区）28个生产队791户约4300人，而且征拆时间紧、任务重、关注度高，曾一度出现信访、群体性上访事件，征拆工作成为桂平机场项目建设能否顺利推进的关键，成为当地党委政府最关注的难点难题。

　　按照贵港市委的部署要求，贵港市委常委、政法委书记，市法学会党组书记、会长，市首席法律咨询专家委员会主任李建锋及时组织首席法律咨询专家及专家团队发挥专业特长，提供精准法律咨询评估服务，主要采取项目审批、法规政策、补偿标准、奖励措施、征收流程、安置善后、民调结果、资金筹措、风险防控、救济方式“十参与十必评”方式方法，积极开展重大决策社会稳定风险评估，就项目征地补偿、安置标准和方案以及相关征地预公告、征收土地协议、房屋拆迁协议等进行起草、讨论，并进行合法性审查，从源头上保证征拆补偿、安置标准合法合规合理。首席专家马彬华及专家团队多次召开有关会议，就相关部门遇到的疑难复杂法律问题进行现场解答，并提出意见和方案。在依法征拆的过程中，马彬华等首席专家及专家团队多次参加相关部门组织的项目研讨会，结合桂平本地的实际情况，积极出谋划策，理清项目征拆工作的思路，形成统一意见，并促成征拆问题解决方案的决议；与法院等部门共同研判项目依法征拆风险点，提前化解风险隐患，为依法拆迁提供法律支撑，助推桂平机场建设项目高质量完成拆迁任务，建设项目达到“零事故、零失误、零泄密、零舆情”成效。2022年4月，何文浩书记对该项目建设予以充分肯定，“如此大规模拆迁能取得‘四零’成效，实属不易，有关经验做法值得总结推广。”

　　作为广西首府，南宁将首席法律咨询专家制度充分运用到地方基层社会治理的工作中。南宁市法学会整合法学法律工作者资源力量，组建首席法律咨询专家库，积极参与决策咨询，深度融入房地产、金融等领域风险防范化解工作，16份决策意见被市、县（市、区）党委、政府和有关部门转化应用为政策文件和工作措施，12份决策意见为社会治理提供了参考。

　　南宁市良庆区作为实施强首府战略的核心承载区、五象新区开发建设的主战场，近年来，该城区房地产开发在带动产业延伸、扩大就业、繁荣地方经济等方面作出了重要贡献。但是，受调控政策和土地市场降温以及疫情等因素影响，2022年以来，房地产领域新老问题交织叠加，关联企业、行业、人员众多，风险向金融、社会稳定等领域传导，执政形象、市场监管和突发公共事件类负面舆情较为多发，多个楼盘存在业主聚集性维权的风险，对城区稳定存在一定的影响和风险隐患。

　　首席法律咨询专家及其团队针对风险，早已定下的“一楼一专班”“排头兵工作法”及早启用，及时开展工作。由良庆区党委常委、政法委书记、法学会会长彭立担任组长的班子，不仅全面排查重点房地产项目涉法风险隐患，梳理及分析房地产项目开发建设常见涉法风险，而且以当前辖区房地产存在的问题为导向，以重点房地产项目涉法风险调查情况为依据开展专题调研，并针对房地产开发建设涉法风险易发多发环节、易发多发违法犯罪行为和可能涉及的罪名等，一一提出相应对策建议，出具法律意见书，供党委政府决策参考。

　　奋楫笃行，臻于至善。

　　首席牵头，建立台账，掌握情况，引导群众依法维权，引入司法协作配合机制，多部门联动开启会商，根据风险大小程度疏通“堵点”、明确责任，给出整改措施、完成时限，确保风险化解，问题解决。不到3个月时间，经过开展一系列工作，良庆区纳入风险防控范围的重点房地产项目中60%以上复工复产。首席法律咨询专家为良庆区党委政府解忧、为百姓解难，受到广泛肯定，良庆区委书记陆广平表示：“首席法律咨询专家在服务城区发展大局中主动作为、守正创新，开展符合法学会特点和规律的决策咨询，提出的调查报告对促进城区房地产领域涉法风险防范处置工作很有针对性……”

　　据了解，仅2022年一年，广西全区各级党委政府及各级各部门共采纳运用首席法律咨询专家团队提出的法律意见2876份，2000多人次参与各级各部门立法调研和论证，《广西加快对接RCEP等国际经贸新规则研究》核心内容被《广西加快对接RCEP经贸新规则若干措施》采纳。提出关于“外防输入、内防反弹”疫情防控、打击妨害国（边）境管理等的法律意见建议得到自治区党委领导的肯定，为党委政府工作大局提供决策参考。

　　“我们在实践中不断探索，不断完善制度机制，首席法律咨询专家工作必将具有更强的生命力，发挥更大的作用，解决更难的问题。”广西法学会会长崔智友信心满满。

　　

　　习近平总书记在广西考察时深情地说，让人民生活幸福是“国之大者”。广西法学会以思想创新引领发展破局，在守正创新中提升效能，共聘请首席法律咨询专家289人，专家团队1500人，深入开展“百日百案”信访积案化解攻坚活动。在连续三年化解300件信访积案的基础上，2022年又主动包案化解信访“骨头案”100件，一批重大群体访、重复访、“三跨三分离”以及可能发生极端行为的信访“骨头案”得到实体性化解，有效维护了社会和谐稳定。

　　民心是最大的政治，为民造福是最大的政绩。

　　2021年10月26日，在广西百色市西林县妥善处置跨省区引水工程纠纷，签订《取水协议书》现场，来自广西、云南的200余名群众笑容满面，共同庆祝断水重流。被现场欢乐氛围感染的西林县人大常委会副主任廖晨伊说，首席法律咨询专家在群众“急难愁盼”问题上，为群众化解难题，在重大公共事项决策上，为党委、政府出谋献策、提供法律服务保障，为营造良好的法治环境和基层平安建设作出了积极的贡献。

　　百色市西林县位于广西最西端，地处桂、滇、黔三省（区）接合部，素有“一鸡鸣三省”之称。与西林县那佐苗族乡永合村大梁子屯相邻的云南省广南县杨柳井乡龙哈村龙哈屯地处石山地区，水资源匮乏。2021年，龙哈屯从大梁子屯地界的三叉沟水源地实施截流引水工程。对此，大梁子屯群众认为该引水工程将会影响其下游水田、园地的灌溉，因而极力反对并阻止施工，经双方多次沟通协商未果，引发争议纠纷。此后，大梁子屯组织本屯40余名群众对龙哈屯的取水点进行断水，并在通往大梁子屯的公路上设置水泥墩，阻止广南县群众的车辆通行，该纠纷的处理稍有不慎，极易引发群体性事件。由于该纠纷涉及云南、广西两省区，被广西有关部门和百色市列为2021年度重大涉稳矛盾重点关注的问题。

　　吃透案情，摸清诉求，把脉会诊，对症下药。经过分析研判、教育稳控、跨省洽商，首席法律咨询专家及团队与那佐苗族乡、永合村两级调解委员会、广南县杨柳井乡村两级调解委员会联合“跨域会诊”，逐一厘清法律关系，开出了跨省“大处方”：同意云南省龙哈屯从广西西林县大梁子屯地界取水，同时保障取水后不影响大梁子屯下游水田、园地的灌溉，建议向龙哈屯每年收取一定水源取水工程保障费用。“大处方”最终被采纳。随后，在县委县政府的支持下，西林县委启动接边地区矛盾纠纷联合调解机制，采取“面对面、背靠背”的方式，运用传统道德和民族习俗、民族文化的力量调节关系、引导行为、化解矛盾，促使群众思想转变，消除矛盾积怨，形成1+1>2的调解效果。

　　在广西贺州市，首席法律咨询专家在化解企业风险、妥善处置项目建设问题上，发挥了很大作用。首席法律咨询专家如同医生，以法治体检的方式为企业特别是民营企业诊脉、开药方，早已不是什么新鲜事。

　　2020年3月开工建设的贺州姑婆山天沐温泉国际旅游度区项目，是广西壮族自治区、贺州市两级重点项目，投资概算约30亿元。疑似转包引发劳务纠纷，涉及工人121人，疑似欠薪299.1万元，项目停滞施工长达10个月。由于该案涉及人员较多，涉及资金多，社会影响大，引起了贺州市委市政府的高度关注，贺州市委常委、政法委书记、法学会会长赖春忠作为首席法律咨询专家，带领专家团队制定可行的化解“路线图”，与团队一起巧打服务牌、法律牌、感情牌，经过一个多月的用心用情用力服务，出具“小意见”发挥出“大作用”，这一纠纷得以成功化解，取得实绩实效，得到贺州市委书记李杰云的肯定，“首席法律咨询专家成功化解‘骨头案’，切实维护了人民群众合法权益，有特色、有成效，希望再接再厉，发挥更大作用。”

　　法治是最好的营商环境。

　　广西梧州市、藤县两级首席法律咨询专家团队以法治方式，探索有为政府与有效市场融合，围绕广西翅冀钢铁有限公司在服务重大项目、服务重要企业、服务重点园区中提供有效的法律服务保障，在项目前期提出“三个提前”的法律指导意见，助力快速和谐征地拆迁；在项目推进中，对因工程多次转包或分包引起的劳资纠纷提供法律咨询服务；对翅冀钢铁项目配套产业链的重要企业——宝武集团一级子公司欧冶链金控股的再生能源企业提供大量的法律现场指导，目前已成功引导其与梧州临港经济园区对接落户事宜，从而实现“政府依法行政——有为，公司、园区双受益——有效”的有机融合。“从进园之初，梧州市各级法学会及首席法律咨询专家就贴身服务，为各类重大项目、企业定制服务套餐，保障项目顺利落地。”梧州市委政法委委员、法学会专职副会长林孝新说。

　　助企纾困，法治护航。

　　首席法律咨询专家在担当作为中为新时代广西社会治理“枫桥经验”注入了新元素、增加了新内涵。广西法学会以企业“走出去”和“请进来”面临的问题和困难为导向，组织专家主动参与涉外法律服务，参与国际民商事纠纷的调解和仲裁，探索便捷解决纠纷的合法途径，在涉外法治服务中提供保障。

　　“我们把首席法律咨询专家工作与发展的‘首先’、稳定的‘首要’、民生的‘首位’的部署要求落到实处，持续开展公益法律服务百家民营企业活动，为277家民营企业提供了法律咨询服务，解决了一批疑难问题，为助力广西经济社会高质量发展贡献了来自首席法律咨询专家的力量。”广西法学会党组书记、常务副会长黄光华满怀深情地说。

　　● 责任编辑：刘海燕