安徽省泗县公安局始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推行“交所合一”警务勤务机制改革。三年来，运行成效十分显著，为全面推进实施乡村振兴营造安全、畅通、有序的农村道路交通环境提供了坚实有力保障。据统计，2020年以来，全县一般道路交通事故及死亡人数连续呈大幅下降趋势。
泗县副县长、县公安局局长李杰告诉笔者，推行“交所合一”警务机制改革，既是方便群众的需要，也是警务实战的需要，是新时期公安交管工作的重大新举措，使得交通管理工作更接地气，与群众更贴心。此举更是积极探索新时期基层社会治理现代化的主动作为和精准施策，是泗县公安局党委全体民辅警面对问题，勇于挑战，干在实处，砥砺奋进的时代精神体现。
三年来，泗县公安局推行“交所合一”警务改革，实际运行效果及群众反响如何？该局为何要推行“交所合一”？具体有哪些举措？笔者通过实地调查走访，把一个个鲜活案（事）例呈现出来。
交警大队长说：“交所合一”改革，我们大队效能大大提高了
2022年12月16日上午，初冬的阳光明媚。泗县交警大队大队长何继明告诉笔者，“交所合一”警务机制模式改革，给泗县道路交通安全带来了很大变化。据统计，2021年，全县一般道路交通事故和死亡人数，比2020年分别下降了17.14%、10.77%，比2019年分别下降了30.62%、28.4%。2022年上半年，全县一般道路交通事故116起、死亡27人，同比2021年的161起、死亡30人分别下降了27.95%、10%。
交警大队副大队长姚玉峰是个有着近30年警龄的老交警，他拿起一份专门向宿州市公安局领导汇报的《泗县实行“交所合一”警务改革报告》的调研材料，向笔者介绍：“交所合一”改革后，一是警力配置更加优化。并入派出所的交警警力、车辆、财物等，由派出所统一指挥、统筹调配，因人因能定岗，科学合理安排警力。这样可以及时调整警力部署，警力跟着警情走，便于扁平化指挥，提高见警率和管事率。二是事故防控更加有力。过去由4个路面交警中队负责各乡镇的道路交通管理工作，现在改由乡镇派出所接管，通过一警多用，不仅可用警力成倍增长，还可以用交通管理的小支点，撬动社会治理的大创新，激发动力活力，推进共治善治。例如，通过所所联勤查酒驾，农村地区酒后驾驶的违法行为明显下降，目前已形成常态化“所所联勤”查酒驾模式，对农村地区酒醉驾违法行为形成有效震慑。再如，通过道路交通巡逻防控，填补了农村地区交通管理的空白，强化了群众遵守交通法规的意识。三是社会防控一体化，路面更安全。坚持治安巡逻和交通巡查有机结合、基础管控和社会治理紧密衔接，减少了管控盲区，提升了交通安全隐患排查率。两年来，农村派出所累计排查道路风险隐患2300余处，所队联合开展专项行动720次、查纠交通违法行为20余万起，劝阻电动车违法行为2.3万余起。四是人民群众更加满意。由于各乡镇派出所管辖的区域较过去四个路面中队所管辖区域变小，战线缩短，因而在接处警上比过去节约了时间和成本。过去需要半个小时甚至更长时间才能到达的出警民警，现在几分钟之内就能赶到。不仅让当事人少等时间，而且由于出警及时，有利于保护现场，为公平公正处置警情提供了有力保障。通过车驾管业务的窗口前移，过去老百姓需要长途奔波、来回多趟才能办理的业务，现在在家门口就能办理，为群众节约了人力、财力、精力成本，提升了群众的安全感和满意度。据统计，去年一季度群众不满意警情105起，今年至目前仅5起。
政治处主任称：“交所合一”给我们泗县带来变化多多
泗县公安局为何要推行“交所合一”？原泗县公安局交警大队长、现任泗县公安局党委委员、政治处主任贾献忠这样告诉笔者：“泗县地处皖东北，辖15个乡镇、一个省级经济开发区、168个行政村，面积1787平方公里，人口96万人。其中国道两条，总长95公里；省道6条，总长708公里；县级道路和村通道路里程4000余公里，全县道路通车里程5220公里。拥有机动车保有量96833辆、机动车驾驶员169489人，辖区管理面积大但警力十分匮乏。”
针对现实情况，泗县公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、公安部2020年全国公安深化改革方案、《安徽省道路交通安全法实施条例》等法律法规，结合本县实际情况，制定出台《泗县公安局所队融合工作机制》《泗县公安局农村派出所交警业务工作规范》《泗县开展“交所合一”道路交通安全管理实施细则》《泗县公安局严格规范交通事故及纠纷接处警工作细则》等。
泗县公安局经过深入调研、充分酝酿，报经泗县县委、县政府和宿州市公安局批准，2020年5月1日起，将4个农村乡镇交警中队基础交管业务并入乡镇派出所，全面推行“交所合一”警务机制改革。
所谓的“交所合一”，也叫“交所融合”。就是在保持机构、编制、人员和职责不变的情况下，通过基层派出所和交警中队合二为一，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，实行警力下沉，一警多用、一警多能、一警多职、统一执法、联合执勤、多警联动的新型警务运行模式。实践证明，此举不仅降低道路交通事故、防范街面发案，而且还提高路面见警率，更好地发挥基层所队的战斗堡垒作用，不断提升辖区群众安全感和满意度。
并且，此举明确了工作职责、管辖区域、执法权限、执法保障、执法管理等，从制度上进行规范。打破交通管理权限，将交通管理部分权限下放和延伸至派出所，将交警力量合并整合下沉19个乡镇派出所，由交警单一管理道路交通变为与19个乡镇派出所共同管理交通，在全县19个乡镇派出所建立交通管理中队，明确一名分管副所长兼任交警中队长，实行两块牌子、一套人马，依法行使事权管辖职责。原来交通的堵点、难点、痛点问题得到解决。
在经费保障方面，泗县公安局先后投入300余万元，为各派出所统一购置反光背心、安全锥筒、停车示意牌、4G酒精测试仪、4G实时回传执法记录仪等交管装备。同时，为派出所增加巡逻车辆，加装北斗定位系统，并每月增加2000元油费，在硬件上提供必要的物质保障。
“交所合一”的推行，有效解决了基层交警警力不足的难题。假如辖区内发生交通事故，当地派出所可以就近处置，交通事故出警实现“最近处”和“最快处”，更有利于维护群众利益。而且，将农村道路交通安全与社会治安管理结合起来，既能更好地排查农村道路交通安全隐患、加强日常管理，还能够通过下放部分车驾管业务权限，为农村群众提供一站式便利服务。
派出所所长谈：群众安全感的提升与“交所合一”密不可分的
在泗县公安局墩集派出所，陆翀所长告诉笔者：“交所合一”改变了交警不管治安、治安警不管交通的局面，实现了交警中队、派出所职能合成、勤务合成、服务合成，形成新的用警模式和机制。“交所合一”后，我们所在道路交通安全方面呈现出崭新的局面。在2022年泗县各乡镇群众安全感程度指数调查表中，11月份墩集镇群众安全感指数在全县15个乡镇中排名第一，群众安全指标达到98.5%以上。
“‘交所合一’后，派出所富余警力全部投入交通管理工作，全员上岗上路，增加见警率和管事率，无时无刻不在人民群众身边，实实在在为人民群众服务，让人民群众更加放心、更加满意。” 泗县刘圩派出所教导员刘宏告诉笔者。2022年11月18日夜晚11时许，刘圩派出所人员巡逻到秦场村，发现一户人家没有关门，农机还放在门口，于是上前喊他们家人。这时候，家主王老汉起来了，听说是怕他家东西被盗，提醒他把农机放在屋里关门休息时，他说：“我几乎天天都能看见你们派出所巡逻，不要说我家了，你看看我们这里，谁家不是这样，农机、粮食都放在门口，从来没有谁家东西被盗过，有你们在，我们老百姓放心。”
“‘交所合一’还能降低交通事故发生率。所里安排重点时间段和极端天气开展巡逻，纠正交通违法行为，提高群众交通安全意识。2021年，刘圩镇是泗县为数不多的‘无交通事故亡人乡镇’，受到县委、县政府表扬。”刘宏对笔者说。
基层办案民警讲：“交所合一”后，农村派出所查酒驾已成常态
公安部2020年全国公安深化改革方案指出：“深化警务运行机制改革创新，完善立体化社会治安防控体系，健全完善情报信息主导的警务指挥机制、合成作战的警务合作机制、一体运行的打防管控机制。”
没有实行“交所合一”之前，由于农村乡镇派出所职能和警力有限等客观因素限制，导致农村酒驾、醉驾现象比较普遍，从而引发各种交通事故。
2021年5月1日15时许，江苏省泗洪县张某带着老婆和年仅五岁的女儿到墩集摘草莓，因为酒驾被当场查获，经血检结果为88.99mg/100ml，达到醉驾标准。张某是一名企业家，因为长期做生意平时没有时间陪女儿，所以“五一”期间想陪陪女儿，就带着她到墩集摘草莓。中午喝了点酒，但自以为喝的不多，而且认为墩集镇这样的农村也不会查酒驾，没想到刚到墩集就被查获，自己也懊恼不已。但是法律终究是法律，对其处理之后，民警还贴心地送了他女儿两盆草莓。公安张某很感动，称如果因为酒驾造成严重后果，是对女儿的不负责任！
军人出身的泗县山头派出所副所长刘军认为：“交所合一”工作的开展，实现了就近派警、就近处置，确保了现场处置及时、伤员救助及时。“交所合一”警务模式使农村道路交通警力管理覆盖面达100%，弥补了农村道路管理警力不足、管辖不全、效果不佳等问题。尤其从2020年1月1日开始，交警大队依托“交所合一”机制创新和车管业务权限下放，让人民群众来到乡镇辖区派出所就近办理车管业务，享受“放管服”改革红利，进一步提升了安全感和满意度。
● 责任编辑：孙书礼
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