聚焦改革关键点 推进警务新发展

　　近年来，江西省赣州市公安局深入贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作和公安队伍建设的重要论述，积极适应新时代、新形势带来的新变化、新要求，坚持以民意、实战、规范、强基为导向，大胆创新，不断深化公安领域改革，探索建立“四项机制”（一站式民调评警机制、精准化打击防范机制、全闭环执法监督机制、基层规范化建设机制），有力推动市域社会治理，走出了一条欠发达地区公安机关改革创新之路，公安工作面貌焕然一新。赣州市连续七届被评为“平安中国建设示范市”，连续五届荣获全国综治“长安杯”，公众安全感、夜间出行安全感、安全感综合指数、公安满意度考核，连续三年夺得全省第一。

　　“您好，打扰了。这是近期发生的一些电诈案件宣传单，要多加注意防范。如果您有什么困难和问题，请联系我！”在赣州中心城区水南镇长征路社区，几乎每天傍晚时分，赣州市公安局章贡分局水南派出所社区民警钟跃便会来到各小区，挨家挨户上门走访登记和宣传安全防范知识。

　　如今，像钟跃这样常年活跃在社区的民警，该市有904个，他们在田间地头、大街小巷、百姓身边，用脚步丈量民情，用汗水赢得民心。2021年、2022年上半年，钟跃负责的长征路社区“民调评警”成绩排名全市第一。

　　公安工作怎么样，群众最有发言权。该局践行以人民为中心的发展思想，在全市公安机关开展全覆盖走访，将全市303个派出所辖区划分为904个责任区，每个责任区明确1名责任民警，常态化组织民警、辅警进企业、进学校、进家庭，积极构建警民和谐桥梁，并通过民意调查的方式，由群众对派出所、交警、刑侦、出入境、户政、110接处警等警种部门、民警工作进行评判，引导推动民警用心用情做好群众工作。

　　“我们委托江西省社情民意调查中心，运用民意调查机制，从走访率、知晓率、见警率、安全防范、便民服务、总体工作、窗口服务、治安巡逻、接处警及治安秩序方面考核工作，对全市各派出所和社区(驻村)民警进行满意度测评。”该局治安支队长钟华玖介绍，为了更好地赢得群众满意，他们进一步创新“民调评警”工作机制，打造民意调查中心，构建民意大数据平台。

　　实行警务全流程回访。在该局民意调查中心显示屏上，社区民警的走访、巡逻等情况动态、实时显现，收集到平台里的民意，系统通过大数据分析梳理、研判归纳，形成可量化的民意“产品”，以“电子工单”形式分级分层流转、处置，及时进行回复、整改，有针对性地加强和改进工作。

　　“民之所需，警之所为。我们顺应民意改，解决了群众‘急难愁盼’问题。”钟华玖说，一个个问题的解决，一件件事情的办理，一条条意见的采纳，收获了群众满意，助力了公安工作，实现了双赢互动。该局还依托警务评议系统，建立民警、科所队长、县公安局领导“三级回访”制度，通过短信、电话和实地走访等方式，对案件办理、警情处置和窗口服务等情况进行全面回访，对群众反映的问题建立责任清单，限时销号整改，努力将群众“不满意”转化为“满意”，汇聚群众满意“最大公约数”。2021年以来，全市群众对公安不满意问题化解率达95.7％。

　　落实工作全方位考评。为确保“民调评警”工作措施落到实处并取得实效，该局依托民意调查中心，对民警日常走访、巡逻、回访、宣传等工作进行实时监管、定期通报、严格督导，将全市公安派出所及民警分为A、B、C三类进行考评，每季度排名，并将考核成绩与职务职级晋升、评优评先、绩效奖励等挂钩，营造浓厚的争先创优氛围。

　　如今，赣州市警民关系日益密切，群众对公安机关的满意度稳步提升。继2019年以来连续3年赣州公安满意度、公众安全感全省第一后，2022年上半年公安满意度、公众安全感再获全省第一。

　　

　　2022年8月17日，辖区兴国县发生一起特大黄金店铺被盗案。接到报案后，赣州市、兴国县两级公安机关几乎同时启动“快警快侦”机制，相关业务警种、派出所充分发挥各自优势，各负其责，协调一致，同步上案，合成作战，仅用7小时就将流窜作案的犯罪嫌疑人抓获归案，被盗金银首饰悉数追回。

　　这是该局创新“快警快侦”工作机制打击盗抢违法犯罪的一个成功实例。刘志强介绍说：“‘快警快侦’工作机制的建立，不仅是机制的创新，更是理念的转变。该机制从2022年2月初运行以来，全市立‘盗抢’刑案同比下降46%，破案率79%，同比提高了40个百分点，充分显示了‘快警快侦’威力。”

　　“传统‘盗抢’案件发案量较大、破案率较低问题不同程度存在，与原有的侦查责任不清晰、破案模式较单一、侦查资源运用不充分有关。”从事30年侦查工作的该局刑警支队支队长谢毅文深有体会，现在的“快警快侦”工作机制，就是做到侦查主体更加明确、侦查资源更加合成、侦查要素更加优化，从而激发了侦查破案的高效高质。

　　“盗抢”案件事关群众切身利益和安全，该局聚力攻坚、快速反应、合成作战，做到破案与追赃同步、打击与挽损并重，实现盗抢案件“快警快侦”。在责任机制层面，该局建立“市局主导、县局主责、所队主侦、民警主办”职责体系。在工作机制层面，该局建立以信息研判为主导、视频侦查为抓手、串案攻坚为重点、刑事技术为支撑的“快处警、快研判、快布控、快破案、快挽损”“快警快侦”工作机制。

　　“紧盯群众反映强烈的突出违法犯罪，建立健全打击防范犯罪的新机制、新手段，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。”谢毅文说，通过以警情为导向，积极开展侦查警务对接融合，实现了侦查警务机制由粗放单一型向集约精细型的转变，提高了侦查打击的工作效能。2022年以来，“盗抢”案件7天以内破案的快侦率达67%，现发“两抢”案件破案率达100%。同时，以打促防，带来了全市治安刑事警情同比下降21.4%。

　　同样在打击整治电信网络诈骗中，该局快速上案、捆绑作战、分工负责、合成攻坚，变打击犯罪的“巴掌效应”为“拳头效应”，创新实行“四联四打”工作机制，即“市局、县局、派出所、民警”四个层面联系对接政府、金融、运营商等部门，通过精准化、点穴式靶向打击整治，实现了“两降两升”积极效果，全市电诈警情、损失数同比分别下降63%、62%，破获电诈案件、抓获人数同比分别上升14%、86%。

　　2022年6月26日凌晨3时01分，章贡区兴国路一酒店附近发生打架斗殴案件，3时03分，夜巡民警便赶到现场，并成功处置。

　　打得精准，还要以快制快。该局在全省率先推行以摩托化武装巡逻处警为模式的“城市快警”勤务改革，全市建立20支548人的“城市快警”专职队伍，建设快警驿站58个，设置“1、3、5分钟快反圈”224个，按照“有警处警、无警巡逻、动中备勤、巡中处警”原则，“城市快警”24小时街面巡防，并建立巡逻防控智能化平台，实现扁平化、可视化指挥，确保“城市快警”全天候做到秒级响应、即刻处置，快速发破现行案件、处置突发警情、提供应急救援。截至目前，全市街面可防性案件同比下降36.5%。

　　

　　2021年4月，兴国县公安局杰村派出所办理了一起殴打他人案件，在“每月一评议”过程中，该局法制大队案审人员发现该案存在部分事实未查清的问题，立即通报给主办民警并指导其进行整改。案件办结不久，当事人李某不服兴国县公安局的处理决定，向县人民法院提出行政诉讼，同时投诉办案民警乱作为。而此时，兴国县公安局尽早发现并整改了执法中存在的瑕疵，法院驳回李某的诉讼请求。

　　近年来，该局践行习近平法治思想，创新每月一评议、每月一考核、每月一通报、每月一整改、每月一追究的规范执法“五个一”工作机制，动真碰硬查纠整治执法突出问题，带来了执法公信力和群众满意度的大幅提升。“五个一”工作机制被公安部评为“全国优秀执法制度”，该局连续四年被评为“全省公安机关执法先进单位”。

　　“评议是发现问题案件的探测器，考核是民警正确履职的指挥棒，通报是奖惩分明的信号源，整改是解决问题的导航仪，追究是责任落实的催化剂，五位一体、环环相扣，形成一个完整的闭环，打通了执法监督环节，激活了内部循环，推动了执法规范化建设不断深入发展。”该局法制大队负责人介绍。

　　“五个一”工作机制，就好比一件产品，从原材料选购、加工、成品、出厂，每个环节都有质检员把关，实行流水作业、闭环运行，才能保证每一件产品都合格。以往的执法监督，更多是对案件“成品”的质检，而实行“五个一”工作机制，就是执法监督变事后监督为全程监督，让失责必问、问责必严成为常态，有效避免有案不立、立而不侦、执法不公和办关系案、人情案、金钱案等问题。

　　聚焦执法质量，该局建立全闭环执法监督机制，“拉网式”评议、“清单式”整改、“靶向式”跟踪，在全市组建200人的市县两级执法考评队伍，对警情、案件、人员、物品、卷宗等基本执法要素全流程掌控、全覆盖考评；对评议发现的执法问题建立整改清单，实行清单化管理、销号式整改，通过持续跟踪问效方式，对每期考评排名靠后的单位及民警进行靶向考评。截至目前，评议发现问题整改率达98.2%。

　　全流程监督、全链条考评、全过程追责以及精细化、闭环式管理，让赣州公安执法规范化建设提档升级，进一步提升了队伍战斗力和执法公信力。“五个一”工作机制运行以来，全市公安执法问题发生率下降62.4%、退补退侦率下降66.8%。 

　　

　　“现在去派出所办事，到处干净整洁，民警的服务态度也很好，设置也更人性化。”不少前往派出所办事的群众这样说。

　　基层基础建设这块短板，是困扰欠发达地区公安机关发展的难点痛点。该局以推进市域社会治理现代化试点为契机，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，在强化基层战力、激发基层活力上深化警务机制改革，不断提升基础防范水平和源头治理能力。

　　近些年来，全市公安机关多方筹集资金，久久为功，艰苦奋斗，基层基础设施硬件建设取得了可喜的变化，基本消除了无房危房所，基层所队容貌焕然一新。

　　硬件建设上档次，软件建设更要上水平！“没有整洁有序的内务环境，何来良好的公安形象？没有严格规范的内务管理，何来坚强的战斗能力？”该局在基层所队规范化建设上，不光重“面子”，更重“里子”，精耕细作基层所队，从内务管理、规章制度、言谈举止、执法服务、基础台账、业务流程等方面进行规范、整改、优化，不断提升基层所队内涵和品位。

　　2022年7月16日，全市公安机关派出所和交警中队正规化建设推进会召开，旨在全面推动派出所规范化标准化流程化，为基层社会治理创新赋能。

　　走进兴国县公安局高兴派出所，一栋现代感房屋映入眼帘，房前屋后，道路硬化。进入办公区，接待室、调解室、办案室、警体活动室、会议室规范有序，分门别类的台账清楚醒目。所长刘威宏介绍说，我们立足“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，对辖区“人、地、物、事”四个核心要素，统一规范了各项工作的办事流程，对各项工作的台账资料进行了规范统一，这样既为民警松绑减负，又让民警集中精力做好群众工作，筑牢基层基础。

　　基层不断做优做实，公安工作才会更加“筋”强“骨”壮。该局紧紧围绕“人、地、物、事”四个核心要素，在派出所探索建立“1+4+1”工作模式，即一套统一规范的制度台账、四项基础工作机制、一个专项考核机制，严格规范人员管理、行业场所管理、枪爆物品监管、矛盾纠纷排查化解业务流程，并精简34项基础台账，切实为民警松绑、为基层减负。

　　不光是派出所，交警中队也是重要服务窗口、战斗实体。该局在全市交警中队全面推行涵盖“机构、人员、业务、平台建设”等“十六个有”工作措施，研发推广应用小程序，实现日常工作清单化管理、电子化存档，有力提升交警中队规范化水平。

　　信息化为基层基础工作插上腾飞的翅膀。该局深入推进信息化警务(勤务)机制改革向派出所延伸，在全市所有派出所建成视频应用室，按照“应接尽接”原则，整合辖区二、三类视频资源８万余个，实现“一体接报、一网融合、一键指令”的扁平化指挥体系，提升基层所队警务信息化水平和预测、预警、预防能力。

　　党建引领强基层所队。赣州是全国著名的革命老区、人民共和国的摇篮，也是中央红军长征出发地和南方红军三年游击战的核心区域。该局充分利用赣南丰富红色资源优势，探索建立“苏区红＋公安蓝”育警机制，厚植“红色党建领航”品牌，在全市开展“双色育警”示范支部创建活动，打造瑞金市公安局沙洲坝派出所“红井(警)擂台”等“一所一品”“一支部一特色”红色党建品牌56个，着力筑牢基层所队党支部坚强战斗堡垒。

　　软件的优化、基础的夯实、规范的引领，带来了打防管控建的大提升，助推了公安工作的大发展。2022年以来，赣州市公安机关有42个集体、68名民警获国字号、省字号荣誉，兴国县公安局长冈派出所获评第二批“全国枫桥式公安派出所”，28个公安基层所队获评全国、全省先进集体。

　　● 责任编辑：王健