坚持以习近平法治思想为指导 奋力谱写全面建设社会主义现代化 美丽新宁夏法治篇章

　　伟大时代催生伟大思想，伟大思想引领伟大实践。习近平法治思想作为党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是最具原创性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论，在中国特色社会主义法治建设的进程中具有重大现实意义和深远历史意义，为全面依法治国树立了伟大思想旗帜。党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这是党中央基于新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境作出的科学判断和战略安排，极大丰富和发展了习近平法治思想，进一步推动了马克思主义法治理论中国化时代化，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。我们要全面深入学习贯彻党的二十大精神，立足全面依法治国的战略布局，主动服务法治中国建设，推动经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏建设在法治轨道上笃定前行、行稳致远。

　　

　　学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，学深悟透做实习近平法治思想是学习好贯彻好落实好党的二十大精神的必然要求，我们将以深入开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动为载体，强化学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性，持续推进、不断深化、持之以恒、久久为功，切实做到“深学之、笃信之、践行之”。

　　——切实做到“深学之”，充分认识习近平法治思想的重大意义。习近平法治思想立足中国特色社会主义现代化建设，科学回答了中华民族伟大复兴法治保障的时代之问，不仅为时代和实践提出的重大任务、重大问题、重大挑战提供了解决之道，也为统筹做好对外法律斗争提供了强有力的思想武器，为在危机中育先机、于变局中开新局提供了法治上的战略指引。学习习近平法治思想是尊崇法治、坚守法治、厉行法治的基本功，也是德法兼修、学思并重、知行合一的必修课。我们要坚持读原著、学原文、悟原理，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深刻认识习近平法治思想的政治意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握习近平法治思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，同学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神结合起来，同推进党史学习教育常态化长效化统一起来，同贯彻落实法治建设“一规划两纲要”衔接起来，同全面依法治国、建设法治中国的宏伟实践贯通起来，把习近平法治思想作为指引宁夏法治建设的“纲”和“魂”，让“总书记怎么说、我们就怎么做”成为法治宁夏建设的最鲜明政治底色。

　　——切实做到“笃信之”，深刻把握习近平法治思想的精神实质。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。其核心内容“十一个坚持”，既是重大工作部署，又是重大战略思想，蕴含着深邃的政理、法理、学理、哲理，彰显出党领导法治的政治定力、以人民为中心的根本立场、奉法强国的坚定信念、求真务实的实践理性、统筹全局的系统观念、精准练达的辩证方法、尊法据理的法治思维、守正创新的理论品格。学习领会习近平法治思想，既要深刻领会“十一个坚持”的科学内涵，更要精准把握每一个“坚持”的精髓所在以及各个“坚持”之间的逻辑关系。我们要坚持带着信念学、带着感情学、带着使命学，深刻领会习近平法治思想指明的政治方向、明确的战略定位、提出的总体要求、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障，坚决抵制批驳西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

　　——切实做到“践行之”，全面落实习近平法治思想的实践要求。习近平法治思想根源于实践、运用于实践，在实践中经受检验、在实践中创新发展。践行习近平法治思想，就是要提高认识法治现象、分析法治问题、推进法治实践的能力，增强探索法治模式、把握法治规律、谋划法治发展的本领，提升体悟法治变革、坚守法治事业、砥砺法治前程的境界。习近平总书记在视察宁夏时强调，要着眼规范和完善基层治理体系、增强基层治理能力，加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。自治区第十三次党代会加强顶层设计，提出了实施依法治区战略，在全国率先推进全域社会治理现代化，建设更高水平平安宁夏的目标。自治区党委十三届二次全会全面深入学习贯彻党的二十大精神，明确提出深入推进依法治区进程，加快法治宁夏建设的具体举措，坚决落实全面依法治国和法治中国建设的各项部署，自觉在法治轨道上推进现代化建设，坚持法治宁夏、法治政府、法治社会建设一起抓，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，真正使法治成为人民心中最大的公约数、最小的“后遗症”。

　　

　　在习近平法治思想的科学指引下，全面依法治区进程加快步伐，更高水平的法治宁夏建设稳步推进，法治元素成为新时代宁夏发展的亮丽底色。与此同时，宁夏历史性解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，美丽新宁夏迈出重大步伐，宁夏发展取得全方位进步、历史性成就，发生历史性变革，根本在于习近平总书记指路领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于习近平法治思想的生动实践。

　　——党的全面领导持续加强，制度机制健全完善。始终牢记习近平总书记“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”重要指示，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立自治区党委全面依法治区委员会，全区27个市、县（区）党委贯通成立法治建设议事协调机构，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处。自治区党委坚决带头贯彻习近平法治思想，把法治宁夏建设纳入“十四五”规划和2035年远景目标，提出实施依法治区战略，出台法治宁夏建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案，坚持将法治建设与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务和重大政治责任，纳入各级党委（党组）理论学习中心组、党校（行政学院）的重点学习内容，压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，全覆盖推行领导干部年终述法制度，推动形成了将法治建设纳入领导班子、领导干部考核“三合一”工作机制，使忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心成为宁夏党员干部最鲜明的政治品格。

　　——立法引领作用持续发挥，良法善治不断发力。始终牢记习近平总书记“维护国家法治统一”重要指示，出台《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》，明确由自治区党委依法治区委员会统筹年度立法计划和重大立法事项，在全国率先出台促进民族团结进步、生态保护等一批体现宁夏特色、行之有效的地方性法规规章。《宁夏回族自治区促进民族团结进步工作条例》，聚焦解决促进民族团结进步工作的重大现实问题，把民族团结进步工作纳入社会治理体系，进一步明确全社会共同守护促进民族团结生命线的政治责任，使党和国家的意志转化为促进民族团结进步工作的规范。《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》成为全国首个围绕黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，在黄河流域率先开展“四水四定”，在法治轨道上推进山水林田湖草沙综合治理。同时，在全国率先开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件的全面集中清理工作，有效解决了与上位法不一致、与经济社会发展不适应的问题，有力维护了国家法治统一。

　　——法治政府建设持续推进，依法行政水平提升。始终牢记习近平总书记“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程”重要指示，建立健全各级政府及其部门会前学法常态化制度，修订重大行政决策规定，制定重大决策风险评估办法，建立重大行政决策咨询论证专家库和重大决策风险评估专家库，邀请法律顾问列席政府常务会议、参与政府立法和重大问题处理，科学决策、民主决策、依法决策水平有效提升。“放管服”改革深入推进，政务服务“一张网”覆盖全区，宁夏政府一体化政务服务能力首次进入全国第一方阵，连续5年居西北第一。持续优化法治化营商环境，全方位主动融入新发展格局，地区生产总值保持年均6.2%的中高速增长。全力推进法治建设服务“一带一路”，成立涉外法律服务中心，创设“一带一路”服务法律与商事平台，助推成功举办中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会和西部数谷算力产业大会。行政执法规范化建设全面推进，全区所有乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。

　　——司法体制改革持续深化，公平正义充分彰显。始终牢记习近平总书记“公平正义是司法的灵魂和生命”重要指示，全面推进司法体制改革，权责一致的司法权运行新模式加快建立，司法责任制基本落实，司法质效明显提高。完成法院、检察院内设机构改革，全面推行捕诉一体办案新模式，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，在全国率先开展刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，认罪认罚从宽制度适用率高于全国平均水平。推进执法司法制约监督体系配套制度建设，构建执法司法监督制约机制“1+4”制度体系，率先在全国出台《关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的实施意见》，进一步优化司法资源和要素科学配置，坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。实施政法工作“七大提升行动”，政法队伍教育整顿成效显著，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉的涉黑组织是过去10年总和的1.62倍，人民群众满意度居全国第3名，成为党的十九大以来最得人心的大事之一。

　　——法治社会建设持续提升，法治观念明显增强。始终牢记习近平总书记“法治社会是构筑法治国家的基础”重要指示，创新乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域基层治理，制定出台了基层治理“1+6”政策体系，将基层治理的各环节纳入法治轨道，用法治手段破解基层治理难题，解决好治理“最后一公里”的问题，基层依法治理能力不断提升，中央依法治国办向全国推广宁夏坚持在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化的典型做法。主动回应新时代人民群众对法律服务的新期待新要求，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务网络。积极探索“塞上枫桥”宁夏做法，健全矛盾纠纷调处化解一站式接收、一揽子调处、全链条解决的人民调解“四张网”，95%以上的矛盾纠纷在基层就地化解。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法逐步成为全区群众的自觉行动。

　　

　　现代化与法治相互依存、不可分割，法治现代化是国家现代化的内在要求，法治现代化正在成为全面建设社会主义现代化国家的有机构成要素。党的二十大“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的战略擘画，要求我们在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的进程中，必须积极推进经济社会各领域实现法律规范全覆盖、依法治理全链条、良法善治全方位，使法治成为引领、规范和保障各方面工作的“轨道”，通过各方面工作的法治化助推和护航中国式现代化。

　　——为开创经济繁荣新局面打造法治引擎。甩掉欠发达的“欠”字，不仅要体现总量和规模的扩张，还需要注重发展质量和效益的提升，更需要以法治为引领。要坚持经济社会发展到哪里、法治服务保障就跟进到哪里，围绕大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，依法平等保护各类市场主体和企业家合法权益，进一步完善产权执法司法保护制度，营造各类市场主体公平参与竞争、同等受法律保护的市场环境。要结合自治区“十四五”规划和法治建设实际，加强法治建设“一规划两方案”实施，制定出台法治宣传教育、法治人才培养等专项规划方案，完善执法司法政策，积极开展法律风险分析研判，为重大战略、重大工程、重大活动顺利实施提供有力保障。要立足“三区建设”“四新任务”“五大战略”等重大部署，聚焦清洁能源、新型材料、数字经济、现代农业、生态旅游等重点领域，坚持法治先行、保障同步，综合运用多种执法司法手段，依法打击突出违法犯罪，营造良好法治环境。要全面落实黄河保护法以及《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，深入贯彻自治区先行区《促进条例》，发挥法治引领和推动作用，在推进黄河大保护上先行先试、作出示范。

　　——为续写民族团结新篇章筑牢法治根基。习近平总书记两次视察宁夏，都对做好民族工作提出明确要求，强调继承和发扬民族团结优良传统。要坚持以创建铸牢中华民族共同体意识示范区为牵引，坚持“两点论”和“重点论”辩证统一，把维护国家安全贯穿到美丽新宁夏建设的全过程，在依法治理中推进民族事务治理体系和治理能力现代化，坚决守好民族团结生命线。要坚决贯彻民族区域自治法，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，建立民族政策法规评估机制，及时修订完善有关地方性法规和政策举措，稳妥审慎调整涉民族优惠政策。要坚持用法治思维和法治方式解决民族问题、规范引领民族关系，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，决不允许法外之地、法外之人、法外之教。要坚持我国宗教中国化方向，用法律规范政府管理宗教事务行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，完善宗教事务管理措施和程序规范，依法管理宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、互联网宗教事务，深化巩固宗教领域问题治理成效，坚决抵御境外宗教渗透，着力构建积极健康的宗教关系。

　　——为绘就环境优美新画卷增添法治底色。习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命，强调牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。要坚持以先行区建设为指引，坚持全地域加强生态环境保护、全领域推动绿色发展转型，抓住国家实施“双碳”战略和支持宁夏建设新能源综合示范区的重大机遇，持续推进“一河三山”为重点的生态保护和治理修复，实行最严格的制度、最严明的法治，为实施生态优先战略、打造绿色生态宝地提供可靠保障。要坚持依法治污、依法监管，深入推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚决整治环保突出问题，严厉打击破坏生态环境的违法行为，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，用法治力量努力实现环境质量稳中向好、好中向优。要加快构建现代环境治理体系，加强生态环境领域地方立法，及时修订地方性法规和规章，健全完善生态环境损害赔偿、环保信用评价、环境信息披露等制度，积极推进刑事制裁、民事赔偿、生态补偿等环境修复责任方式有机衔接。要完善环境公益诉讼制度，落实“河长+检察长+警长”工作机制，形成依法保护生态环境工作合力，构筑生态环境法治屏障。

　　——为创造人民富裕新生活提供法治保障。习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。必须自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持用法治守护人民群众高品质生活，积极回应人民群众对美好生活的新需求新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要在全国率先推进全域社会治理现代化，完善社会治理体系，推进全过程、全要素、全场景治理，全力防控化解各种社会风险，着力把重大风险化解在市域、小矛盾小纠纷化解在基层。要不断深化立法全过程人民民主，充分发挥32个基层立法联系点“民意直通车”作用，进一步拓宽社会公众参与立法的渠道，统筹做好教育、医疗、就业、食品安全等民生领域立法工作。要深入贯彻实施民法典，严格规范公正文明执法，健全各司其职、相互制约的体制机制，持续推进扫黑除恶斗争常态化，加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，重拳打击电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪。要不断深化“塞上枫桥”品牌建设，推动公共法律服务资源向农村社区延伸、向基层一线下沉、向弱势群体覆盖，用“法治指数”换取群众的“幸福指数”。

　　一切伟大的实践，都需要科学理论的正确指引。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，必须坚决贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国，深入推进法治中国建设，踔厉奋发、勇毅前行，一步一个脚印把党的二十大的重大决策部署付诸行动、见之于成效，切实把习近平法治思想创造性地转化为做好全面依法治区各项工作的强大动力，转化为全面推进各方面工作法治化的昂扬干劲，转化为法治宁夏建设的生动实践，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏法治篇章。

　　（主持人：张廉 宁夏回族自治区法学会党组书记、常务副会长）

　　● 责任编辑：崔勃